如何做好乡镇实体化“大团委”建设工作调研报告
乡镇实体化“大团委”是按照“青年在哪里，团组织就建在哪里；社会使青年怎样聚集，就用怎样的方式建立团组织”的原则，依靠组织格局创新后形成的乡镇团的委员会，是由镇区内多个直属团组织构成的实体化的“大团委”。建设乡镇实体化“大团委”是贯彻落实习近平总书记“7·2”重要讲话精神、团十八届二中全会精神和团省委十四届六次全会精神的重要举措，是推动基层团组织规范化建设的重要抓手。结合我县实际，对如何做好乡镇实体化“大团委”建设采用现场查看、个别访谈、开座谈会等形式进行调研，深入了解各乡镇的经验做法和存在的一些问题。
一、乡镇团组织建设情况
XX县位于XX省X部，辖X镇X乡，人口X万。乡镇团员青年少数中学毕业以后在家务农的青年团员分布在农村，大部分流出务工，成为流动团员和青年，年龄在15-28周岁；部分团员和青年分布在机关事业单位、企业、集贸市场等，年龄均在18-35周岁。
截至2019年10月，全县共有乡镇团委12个，乡镇团委直属团组织96个，包括机关团支部、农村团支部、社会组织团支部、社区团支部和企业团支部。通过推进乡镇实体化“大团委”建设，乡镇团委专兼职团干部人员结构进一步优化，特别是在原有基础上，学校、企业、事业单位等领域优秀青年担任乡镇团委兼职副书记、委员数量不断增加，通过“大团委”建设，我县在今年完成了12个乡镇的团委换届工作，每个乡镇团委班子配备9人，年龄大多在25岁至35岁之间，学历大多为专科以上。以此强化了团组织对各领域内青年联系、凝聚，促进了团的各项活动开展。
二、乡镇团组织规范化建设工作的主要做法
1、建立机构，强化领导。为了进一步强化实体化“大团委”建设工作的组织领导，共青团XX县委成立了以团委书记为组长、团委副书记为副组长的乡镇实体化“大团委”建设工作领导小组，对全县各乡（镇）实体化“大团委”建设工作进行统一协调、全面推进。各乡（镇）根据工作实际分别成立了工作领导小组，召开专题会议，负责此项工作的具体开展、落实。
2、强化宣传，全面发动。围绕什么是实体化“大团委”、怎么建设实体化“大团委”等焦点问题，共青团XX县委多次组织团县委班子及各乡（镇）团委书记召开会议，展开专题大学习、大讨论，编辑、推送公众号信息，发布业务知识等，使大家进一步统一思想、明确认识，为实体化“大团委”建设工作提供理论支撑。
3、全面调查，摸清底数。团县委先后印发了《乡镇机关35岁以下青年摸底调查表》、《行政村35岁以下青年摸底调查表》等信息调查表，着力破解青年在哪里的问题，同时，对青年群体的文化水平、年龄结构、就业范围等情况进行全面掌握，为社区团支部、街道商户团支部、旅游景点团支部、兴趣爱好团支部等个性化团支部的建立提供强有力的数据支撑。
4、创新模式，扎实推进。坚持以实际需求为原则，不断创新团组织创建思路。针对青年聚集的特点，XX镇按照区域性和功能性摸排团组织，计划建立机关团支部、兴趣爱好团支部；XX镇依托“两椒一药”等农业发展特色，联合各商户、农业合作社等实行行业联建模式，计划成立“两椒一药”示范基地团支部、辣椒协会团支部；XX乡在乡机关探索“机关青年+青年退役军人团支部”；XX镇分类摸排建立社区团支部、企业团支部、村团支部等，保证各行业青年全覆盖；张村镇利用党团共建机制，实行党团阵地连用、人员联管、活动联抓、活动资源共享，计划建立党建带团建团支部。
三、存在的不足和问题
乡镇实体化“大团委”建设虽然有了很大的进步，但仍存在一些问题和不足，特别是一些普遍性问题，影响了全县团的工作开展。
(一)团员青年团员意识淡薄，团员管理不到位
团员组织观念偏弱，对团的工作缺乏积极性、主动性，组织关系转移手续没有按规定及时办理等问题很普遍。另外,大量青年外出务工,特别是农村,团组织无团员,成为“空头司令部”。
（二）团组织活动开展难
大部分农村青年、团员纷纷流向企业、自谋职业或外出经商打工，疏远了团的组织，脱离了团组织的管理，使团组织开展工作联系不便。加之多数青少年在学校接受教育，乡镇团的发展后劲明显不足，农村团员数量逐年减少。
（三）服务农村青年实际需求不够
在服务青年上存在一定的局限性。当代青年价值取向的多元化，出现了青年需要的，团组织做不了，团组织要求的，团员不愿做的问题。团组织在满足青年的文化娱乐需求，满足当代青年在知识、技术、信息等方面的需求上，还存在差距，
四、下一步工作打算
（一）深入基层青年，提高团组织覆盖率
对流出的青年，可积极统筹协调各团支部工作力量，通过网络、QQ群、微信等新媒体，更好地了解、服务和凝聚青年，不断扩大团组织的覆盖面。
（二）加强创新学习，丰富活动形式
争取多方支持和帮助，保障团的活动阵地及经费，多开展农村青年喜欢的活动，如文体类、技能培训类、公益服务类等。从丰富团组织工作内容出发，组织开展各类主题鲜明、内容新颖的各项团的活动，不断增强团组织的影响力和战斗力。
（三）抓好阵地建设，充分发挥团组织的带动辐射能力
加强阵地建设，要把工作着力点放在丰富内容和改进方式上，要以社会化的手段，多渠道壮大团的阵地依托。一是在现有基础上抓基层团组织阵地活动发展，深入开展志愿者行动，提高志愿者服务水平，围绕大型活动、传统节日，为社会公益事业开展常规性服务。二是在内容上抓创新。顺应社会发展、找准青年需求，注重实效，增强青少年思想政治工作的时代感和吸引力，全面营造健康向上、积极进取、奋发有为的舆论氛围。
乡镇实体化“大团委”建设工作调研报告
自乡镇实体化“大团委”建设工作开展以来，威海全市农村共青团深入学习党的十八大精神，贯彻团的十七大和省第十三次团代会部署要求，积极推进“五项行动”、“两项工程”，并按照全省乡镇团的组织格局创新和实体化“大团委”建设“回头看”工作要求，9月上旬在荣成市人和镇、乳山市白沙滩镇、午极镇等地通过个别访谈、开座谈会、问卷调查等方式进行了专题调研。
一、乡镇实体化“大团委”建设总体情况
实施基层团建活力提升工程，全面推进以“五查五看”为主要内容“回头看”工作：
1.对基础信息情况进行了自查和抽查。截止目前，全市共有乡镇49个，乡镇团委直属团组织1205个，覆盖团员22963人，联系青年39265人。调研中发现基层团组织的人员流动性较大，调度县级团委对乡镇团委班子和直属团组织负责人进行补充调整，确保人走了，组织健全。
2.对乡镇团委和直属团组织干部队伍进行了调度。在涉农金融机构中选拔49名金融特派员到乡镇担任编外副书记主要围绕农村基层团的建设、宣传普及金融知识、开展农村青年信用示范户工作、加强农村支付和现金流通环境建设、推动农村青年致富带头人培养、开展农村青年创业小额贷款工作、助力发展绿色生态农业等工作任务开展工作。争取组织部下发了威组发〔2013〕15号《关于做好全市县乡团委换届工作的通知》，以县乡换届为契机充实和调整基层团组织的专兼职团干部。
3.对乡镇团的工作制度进行了梳理。建立健全“三会一课”、会议、学习、任前承诺等制度，实现了团组织规范化运转；在全市开展了基础团务知识评比活动，评选一批示范性基层团组织；组织各市区、镇街、乡镇团组织直属团组织负责人赴中央团校参加威海市团干部专题培训班，培训班乡镇实体化大团委工作作为授课的重要内容。
4.对乡镇团的活动进行了指导。新建直属团组织在县、乡团委指导下，广泛开展了以青春建功中国梦、青春汇聚中国梦、青春绿动中国梦、青春助力中国梦等为主题的十八大精神学习班、报告会、座谈会、研讨会200余场次，宣传、实践教育活动120余场次，覆盖团员青年5100余人次，切实增强了团员青年的政治意识、大局意识和责任意识；开展文体类、技能培训类、公益服务类、就业创业类的活动210余场次，扩大了对农村青年的覆盖面；运用飞信群、QQ群、微博等，实现了团组织与青年的有效联系。
5.加大对基层团组织的支持和指导力度。下发威团联〔2013〕6号《关于转发团省委、省财政厅<关于加强基层团组织工作经费保障的通知>的通知》,团市委书记带队对经费落实情况进行实地督导，威海所辖市区工作经费均已列入2013年度财政预算。连续三年开展“党建带团建团报赠基层”活动，累计争取党费金额达60余万元，2013年将700余份中国青年报、山东青年报赠送给乡镇团委、乡镇直属团组织，团报覆盖青年近万人。
二、存在的不足和问题
1．团干部稳定性需要进一步加强。镇、村、企业等团组织工作人员大部分为兼职，较多的精力放在参与经济社会发展工作方面，同时，由于人员变动较快，综合素质参差不齐，影响到工作效果。新建团组织覆盖各个领域，少部分团组织可依托行政事业单位或者村级组织争取资金持，大部分团组织无挂靠单位，无工作资金来源。以人和镇里山社区爱心服务队为例，该团组织所辖团员数5人，覆盖35岁以下青年数10人，平时主要为社区五保老人提供基本的生活帮助，由于社区对该服务队的重视程度不够，缺少相应的资金帮助，使得服务队员只能帮助老人打扫下卫生、陪老人聊聊天，有时甚至连打扫卫生的工具都是队员凑钱买的，这样无法从根本上发挥团组织的作用。
2．团的活动需要进一步的设计。白沙滩镇在实体化“大团委”建设中，在不同行业、不同性质团体中已经成立了24个团组织，搭建了基本框架；但是成立的不同团组织对团活动重视度以认识不一样，工作开展频度及力度也很不一样，特别是活动开展明显不够；尤其受资金和人员限制，平常活动主要是应付式地开展集中理论学习，而开展具有兴趣性、服务性、创业性的活动不多，青年人的实际需求针对性还不够强。
3．凝聚青年的方式需要进一步创新。团组织主要依靠行政推动，采用情感、发挥兴趣、促进创业等个人因素进行维系较少，缺少核心吸引力；以及现在青年人兴趣广泛多样，自我意识较强，公众意识相对淡薄；再加上团委工作人员宣传力度不够、实际效果不佳，导致广大青年及团员积极性不高、能动性不够，甚至不太关注公共集体的活动。
三、对策和建议
1．做好基层团组织的宣传工作。大力宣传实体化“大团委”建设的重要意义。采用QQ群、微博、网络论坛等形式大力宣传团的工作，特别是要加强网络团委建设，更好地吸纳和服务外出务工团员青年，为团员青年搭建了解和参与共青团工作的交流平台。
2.抓好主题活动设计。围绕中心大局工作，结合地方实际，迎合青年需求和企业利益的工作项目，开展主题品牌活动，努力做到每镇一品。通过开展活动吸引团员青年参与，大范围的凝聚青年。
3.争取政策、物资保障。拓宽团的工作经费来源渠道，主动向各级党组织汇报工作，积极争取企事业行政单位和村级组织的重视和资金投入，同时要在积极服务各种经济组织的前提下，整合社会各界资源，进一步拓宽资金来源，保证日常工作的开展
4．搞好团干部的配备。利用乡镇组织格局创新和实体化大团委建设为契机，争取组织部门的支持，加重点选好团组织的带头人和配齐团的领导班子。
乡镇实体化“大团委”建设工作调研报告
摘要：大力推进乡镇实体化“大团委”建设工作，是团中央为实现“两个全体青年”目标、适应农村经济社会深刻变革和农村青年分布聚集新特点、深化乡镇团的组织格局创新工作、大力加强农村基层团组织建设采取的一项重要举措。
关键词：滨州，乡镇，大团委
为深入贯彻落实团十七大和省第十三次团代会精神，按照团中央办公厅《关于全面开展乡镇团的组织格局创新和实体化“大团委”建设“回头看”工作的通知》要求，共青团滨州市委针对全市乡镇“大团委”建设状况、工作运行、活跃度、联系和服务青年等情况对各乡镇进行了调查摸底，通过发放调查问卷、召开座谈交流会、个别访谈等形式，开展了全市乡镇实体化大团委建设工作调研，深入了解乡镇团组织建设方面的经验做法和存在的一些问题。
一、乡镇团组织建设情况
滨州市位于黄河下游、鲁北平原，地处黄河三角洲腹地，现辖滨城区、惠民县、阳信县、无棣县、沾化县、博兴县、邹平县六县一区和滨州经济开发区、滨州高新技术产业开发区、滨州北海经济开发区，版图面积9600平方公里，人口375万，共辖62个乡镇，27个街道办事处。乡镇团员青年多分布在国中；少数国中毕业以后再加务农的青年团员分布在农村，大部分流出务工，成为流动团员和青年，年龄在15-28周岁；部分团员和青年分布在机关单位、医疗卫生组织单位、工贸园区、集贸市场等，年龄均在18-38周岁。
截至2013年9月，全市共有乡镇直属团组织1265个（其中，机关事业团组织559个、企业团组织256个、商业市场团组织31个、农村专业合作组织团组织76个、居住社区团组织158个、文体兴趣组织团组织87个、农业产业化基地团组织9个、社会组织团组织45个、大学生村官组织12个、其它12个），乡镇直属团组织共下辖下级团组织2211个，覆盖团员93654人，35岁以下青年263294人。通过推进乡镇实体化“大团委”建设，乡镇团委专兼职团干部人员结构进一步优化，特别是在原有基础上，专业合作组织、商业、金融、法律、科技、种养殖大户领域担任乡镇团委兼职副书记、委员数量不断增加，通过“大团委”建设增加了1902名兼职团干部，年龄都在25岁至35岁之间，学历大多为专科以上。以此强化了团组织对各领域内青年联系、凝聚，促进了团的各项活动开展，基本实现了乡镇基层团组织的全覆盖。
二、乡镇团组织工作运行及活动开展情况
2012年下半年以来，滨州市结合本市实际，组织开展乡镇实体化大团委建设工作。62个乡镇团委以“党建带团建、团建促党建、双建共进步”的工作思路，围绕乡镇实体化“大团委”建设工作的目标要求，坚持党委实带、带实工作要求，采取“一团一策”、“一类一法”、“一带一”的方式方法，积极推动党、团组织的全面活跃，使建立起来的团组织充分发挥了吸引和凝聚农村青年的作用。
（一）结合实际，把握原则，扎实推进团建基础工作
1. 深入开展团员青年文化思想交流活动。各乡镇团委积极借助党政工作平台，广泛开展青年联谊会、读书交流会等活动，极大地丰富了广大团干部的思想文化建设。五四期间，各乡镇团委围绕“高举团旗跟党走青春奉献新滨州”，组织开展了“高举团旗跟党走 青春奉献新滨州”系列活动，展现了滨州农村青年的青春风采。
2. 不断完善团的各项规章制度。先后建立和完善内部考勤制、团委班子联系点制度等团建基本制度，完善团员名册、团干部名册、入团积极分子名册、离团团员名册、会议记录簿等各种表册，进一步理顺各级团组织的工作规范。
3. 积极推进企业团组织建设工作。确立了企业团组织建设的“三个一”目标，即建立一支能够发挥作用的团员队伍、建立一个活动阵地、建立一套好的管理制度。在团组织的组建方式上尽量与党建工作相配套，灵活多样地设置团组织，对企业规模较小，青年数量少的指导其建立联合团组织。
（二）推进团建“一带一”工程，健全团的组织
1. 抓先进。按照团建工作各项制度落实是否完备、有无创新团建工作载体的要求，各乡镇确立不同层面的先进团组织典型，带动和影响更多的团员青年参与团的工作。
2. 带后进。各乡镇团委班子带一个薄弱的基层团组织，“五四红旗团委”、“五四红旗团支部”带一个相同或相似领域的薄弱团组织。
3. 强督促。建立健全运行机制，定期对“一带一”活动进行检查，年终进行评比，对不能完成工作任务的乡镇团委和团干部，不予评优评先。
（三）以活动为载体，加强团的能力建设
1. 开展青年志愿者志愿服务活动。每一季度组织各有关部门的青年业务骨干开展各种志愿服务，如进行法制宣传、到敬老院为老人们志愿服务等，更好地服务大局、服务社会。
2. 组织参与文体活动。每年都要开展一些篮球比赛、乒乓球比赛、演讲比赛、文艺演出等活动，即增强了团员的责任感和使命感，又提升了团组织的影响力。
3. 认真开展青年帮建生态文明村活动。围绕抓青年观念转变、抓青年文化大院、抓青年志愿服务、抓青年科技致富平台四个关键环节，发挥青年的自身优势，在技术、资金、信息、服务等方面给予帮建村以支持。
（四）实施团干部素质工程，建好团的主心骨
1. 推优选配。实行了由基层推荐，经上级团组织考察，党委任命的基层团干部选任办法。同时在农村还实行了吸收农村青年致富带头人、协会会员到团内任职的选任机制。
2. 定期培训。定期参加党委、政府组织的有关培训班、学习班和挂职锻炼等活动。同时，每年至少组织两期团干部培训班，邀请有关专家、领导为团干部授课，进行交流学习。
3. 定期汇报。包括工作月报、半年调研、年底汇报，准确掌握基层团组织书记的工作动态，督促团干部开展工作。
4. 开展“六个一”活动。即上一次团课、学一遍团章，读一本学习辅导材料，写一篇学习心得，参加一次讨论活动，过一次民主生活会，提高基层团干部的业务能力和综合素质。
三、存在的不足和问题
乡镇团组织建设虽然有了很大的进步，但仍存在一些问题和不足，特别是一些普遍性问题，影响了全市团的工作开展。
(一)团员青年团员意识淡薄，团员管理不到位
团员组织观念偏弱，对团的工作缺乏积极性、主动性,不参加组织生活,不主动缴纳团费,不发挥团员的表率作用，组织关系转移手续没有按规定及时办理等问题很普遍。另外,大量青年外出务工,特别是农村,团组织无团员,成为“空头司令部”。
（二）团组织活动开展难
由于市场经济的发展，大部分农村青年、团员纷纷流向企业、自谋职业或外出经商打工，一方面使团组织开展工作联系不便，另一方面在市场经济条件下，由于兼职观念取向的变化，很多团员的意识逐渐淡薄，认为还是挣钱比较重要，忽视了自己的身份，疏远了团的组织，脱离了团组织的管理。
（三）服务农村青年实际需求不够
在服务青年上存在一定的局限性，对于团组织来讲，在满足青年的文化娱乐需求，满足当代青年在知识、技术、信息等方面的需求上，还存在差距，这当然与当地青年的就业特点也有直接的关系。在“五四”期间，部分团组织虽能组织一些简单的文体活动，但内容单一，加上青年价值取向的多元化，出现了青年需要的，团组织做不了，团组织要求的，团员不愿做的问题。
（四）团员教育管理工作困难较大
调查发现，农村团员流失严重，发展团员困难等问题突出。以阳信县温店镇为例，全镇7531名农村团员中，70%以上团员在企业或镇外工作。同时，由于团的组织生活不健全及当代青年价值取向的变化，加之多数青少年在学校接受教育，农村青年外出打工现象日益普遍，乡镇团的发展后劲明显不足，农村团员数量逐年减少。
四、下一步工作的几点思考
（一）深入基层青年，提高团组织覆盖率
对流出的青年，可通过非公企业团组织省、市、县三级流动青年驻外团组织覆盖和联系。认真落实上级组织工作部署的同时，积极统筹协调各团支部工作力量，通过网络、手机报、QQ群、微博、微信等新媒体，更好地了解、服务和凝聚青年，不断扩大团组织的覆盖面。
（二）加强创新学习，丰富活动形式
争取多方支持和帮助，保障团活动阵地及经费，多开展农村青年喜欢的活动，如文体类、技能培训类、公益服务类，有条件的还可以开展就业创业类活动等。从丰富团委工作内容出发，组织开展各类主题鲜明、内容新颖的各项团的活动，不断增强团组织的影响力和战斗力。
（三）抓好阵地建设，充分发挥团组织的带动辐射能力
加强阵地建设，要把工作着力点放在丰富内容和改进方式上，要以社会化的手段，多渠道壮大团的阵地依托。一是在现有基础上抓基层团组织阵地活动发展，深入开展志愿者行动，提高志愿者服务水平，围绕大型活动、传统节日，为社会公益事业开展常规性服务。二是在内容上抓形式创新。顺应社会发展、找准社会需求，注重实效，增强青少年思想政治工作的时代感和吸引力，全面营造健康向上、积极进取、奋发有为的舆论氛围。三是在环境上抓资源整合。大力摸索青年中心建设路子，加强基层团员青年的阵地建设，以开拓的视野、敏锐的目光去发现、发掘、争取、营造各种可以利用的资源，进一步加快基层团组织阵地建设、拓展阵地声势、发挥阵地实效。