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各镇、市直各部门、各企事业单位：
为认真实施《中华人民共和国体育法》，贯彻落实省政府《关于加快发展体育产业的实施意见》精神，加快发展体育产业，充分发挥体育产业在满足群众需求、调整产业结构、增加社会就业、拉动经济增长、促进沿海开发等方面的作用，结合我市实际，现制定如下意见：
一、充分认识发展体育产业的重大意义
（一）发展体育产业对拉动经济增长作用明显。随着我国经济和社会事业的快速发展，人民物质文化生活水平不断提高，体育活动与社会经济活动不断融合，体育消费群体不断扩大，体育产品的需求不断增长，体育产业作为**产业正逐渐成为新的极具潜力的社会效益和经济效益增长点，对拉动经济增长发挥着越来越显著的作用。
（二）发展体育产业对优化产业结构有推动作用。体育产业与其他产业的发展具有很高的关联度，体育产业的发展可以显著地带动制造、旅游、餐饮、建筑、交通、通讯、广告、会展和广播电视、新闻出版等行业的发展，拓宽相关行业的发展空间，增强相关行业的发展活力，对产业结构的调整升级具有积极的推动作用。
（三）发展体育产业有利于促进社会和谐。大力发展体育产业有利于提高人们的生活质量和整体素质，对于推动经济社会的协调发展，促进社会稳定、扩大社会就业服务，满足人民群众不断增长的体育文化需求，建立科学、文明、健康的生活方式，促进社会主义政治文明、物质文明和精神文明建设，对构建和谐社会具有重要的现实意义。
二、正确处理发展体育产业过程中的几个关系
认真研究体育产业发展和管理工作中的理论和实践问题，不断深化认识，消除误区，改进工作，积极引导，有序管理，切实发挥行业管理和社会管理职能，明确工作职责，用新的理论指导新的实践。
（一）正确认识和处理群众体育、竞技体育和体育产业的关系。群众体育、竞技体育和体育产业都是体育事业的重要组成部分。群众体育、竞技体育的发展为体育产业的壮大提供了需求和可能，而体育产业的发展又为群众体育、竞技体育的发展开辟了新途径、新领域，两者相互依存、相互促进。发展体育产业既有赖于群众体育和竞技体育事业的推进，也是不断深化改革、拓宽体育发展渠道的重要途径，是实行群众体育和竞技体育目标的重要保障。
（二）正确认识和处理政府与市场的关系。当前，人民群众不断增长的体育需求与有限的体育资源之间的矛盾，仍然是体育事业发展中的主要矛盾。而要解决这一问题，仅靠政府投入是远远不够的，必须通过大力发展体育产业来开辟和壮大多元投资的渠道。但还要看到，仅靠市场行为又不可能充分提供大众所需的各种体育公共产品。所以在目前的发展阶段，必须一方面加强政府的宏观调控职能和公共服务职能，另一方面要充分发挥市场配置资源的基础性作用，做到政府与市场双管齐下，双轮驱动，最大限度地满足群众需求，实现国家利益。
（三）认真处理好经济效益和社会效益的关系。体育产业的经济效益和社会效益从根本上应当是统一的，如果片面追求经济效益而不顾及社会效益，与我们的社会主义价值观背道而驰，必将行之不远；而没有经济效益的“社会效益”就好比无源之水，作为产业形态难以为继。所以体育产业的发展要以科学发展观为指导，坚持以人为本，注重经济效益和社会效益的有机结合，努力实现“双赢”，为社会主义物质文明和精神文明建设和人的全面发展做出应有的贡献。
三、指导思想和发展目标
发展体育产业，要以科学发展观为指导，着眼于体育事业的全面、协调、可持续发展，不断深化对一些重大问题、重要关系的认识，积极转变观念，树立市场意识，强化经营理念，积极整合资源，加大市场开发力度。
（一）我市体育产业指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以满足广大人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求为目标，抢抓我省打造“沿海体育产业带”的机遇，建立健全有利于体育产业健康发展的体制机制和市场环境，转变经济发展方式，推动体育产业又好又快发展，将体育产业培育成国民经济新的增长点，为加快建设体育强市，建设“**台，大**、美**”作出积极贡献。
（二）工作目标。到2015年，初步建立起符合现代体育发展规律，具有一定竞争力和影响力的体育产业体系：打造1－2个有影响力的体育产业品牌；培植一批体育产业重点企业和企业集团；基本建成**和弓京港2个规范有序、繁荣发展的体育市场，促进体育相关产业发展；体育产业增加值占全市地区生产总值的2％；体育彩票发行量、承办年度省级以上比赛数量继续保持**领先。
四、加快推进各项体育产业发展
体育产业包括体育健身娱**、体育竞赛表演业、体育用品业、体育彩票业、体育旅游业、体育信息业、体育技术指导咨询业、体育建筑业、体育无形资产开发和有偿培训等方面。发展我市体育产业要立足市情，依托城镇，辐射乡村，分类推进，互为支撑，集中力量，重点突破，大力扶持私人民营办体育。
（一）大力发展体育用品制造业。我市沿海开发确立了“绿色制造、绿色能源、绿色食品、绿色旅游”四大主导产业，其中“绿色制造”是我们确定的第一大主导产业。借鉴发达国家的经验：随着经济的快速发展及人们生活水平的进一步提高，人们不但对体育用品的需求量将有大幅度的增加，而且能够体现人性化、个性化、时尚化的体育用品将是消费者的首选。中国体育用品行业起步和进入市场较晚，存在着结构体系不合理，企业营销规模分散，标准化程度低和品牌效应差等问题，这从一个侧面说明，我国的体育用品行业存在着较大的提升空间。各镇各单位要抢抓省政府倾力打造“沿海体育产业带”的机遇，加大招商引资力度，每年引进和培植4-5家体育用品制造企业落户我市。体育主管部门要加强引导，主动配合政府部门做好招商引资工作，帮助企业不断提高体育用品的专业性和舒适性，在竞技体育用品、全民健身器材、配套产品的技术创**研发能力上精益求精，提升产品价值和消费者使用价值感，满足消费者对高品质运动产品的需求。全市上下齐心协力，争取用5年左右时间把我市建成沿海体育用品制造业生产基地。
（二）大力发展体育竞赛表演业。一次重要体育竞赛表演，会提升比赛举办地的影响力。一次成功的有特色的大型比赛，经过媒体的反复播出后，甚至会吸引全世界的目光。发展体育竞赛表演业，既是体育产业市场的开发，又是一种无形的招商和旅游宣传，其对体育产业和经济社会的发展产生的潜移默化的影响作用不可估量。我市有一流的体育场馆，在今后的工作中，体育主管部门要积极地创造条件，努力申办一些可以起到宣传和推介本地人文和特色的大型比赛。鼓励社会各界参与承办，鼓励企业资助体育活动。
（三）大力发展体育健身娱**。以**城和弓京**为中心，侧重发展群众喜爱的游泳、网球、足球、篮球、排球、保龄球、高尔夫球、台球、乒乓球、羽毛球、门球、田径、棋牌、钓鱼、健美、健美操、武术、健身气功等运动项目，加大基础设施建设力度，加强对群众健身娱乐的技术辅导和服务，构建城乡社区全民健身服务网络，积极推行体育有偿训练。
（四）大力促进体育彩票销售业。体育彩票业是一条“取之于社会，用之于体育、服务于人民”的体育资金筹措渠道，是体育产业的一个支柱产业，要加大体育彩票发行宣传，扩大体育彩票销售规模，完善体育彩票管理。
（五）大力开发体育无形资产。加强体育宣传和广告包装，推出能够代表**市形象的体育项目、高水平运动队和知名体育赛事等无形资源。通过新闻媒体的广泛宣传，把无形资产推向市场，变为现实资源。体育主管部门要主动牵线搭桥，促成有实力的企业冠名或赞助各项目协会、俱乐部或高水平运动队。
（六）促进体育设施经营开放。公共体育场馆是一种宝贵的体育有形资产，要创条件，对外开放，提高服务质量，方便群众健身娱乐。各类场馆要按照“一业为主，多业并举”的方针，兼顾训练、竞赛、群众健身娱乐活动文化、经贸活动，积极开办一些有规模，有效益的体育经营项目，盘活现有体育资产存量。学校及其他企事业单位的体育场馆，也应在满足教学工作需要的前提下，逐步向社会开放。
（七）努力打造体育产业品牌。积极申办高水平、高规格的体育竞赛和体育活动,力争每年都能在我市举办有影响的体育训练和比赛；推进体育与文化、旅游的融合,大力开拓体育旅游、探险市场,加大对我市体育旅游资源的挖掘和整合力度，形成具有一定规模和较好效益的体育旅游线路和体育旅游产品，提高体育产业品牌知名度和市场竞争力，以品牌促发展。
五、为体育产业发展提供良好环境
要强化舆论宣传，增强人们为健康投资的意识，加大体育消费在群众生活消费中的比例。大力普及适合各类人群特点的体育活动，丰富群众体育文化生活，以体育活动的普及带动体育产品需求的增加，积极发挥市场在体育资源配置中的基础作用，使之成为自我发展、自我约束、独立享有民事权利和承担民事责任的法人。
（一）进一步加强对体育产业发展的领导。市人民政府将切实加强对体育产业工作的领导，制定和组织实施体育产业发展规划，为体育产业发展营造良好环境。体育行政主管部门要切实加强对体育产业发展的统筹规划和协调指导，确保促进体育产业发展的政策措施落实到位。各镇、市有关部门要各司其职，各尽其责，通力合作，协调一致推进体育产业发展。
（二）建立健全市场运行机制。学习和借鉴国内外先进的经营管理理念,以积极的姿态主动申请融入跨区域经营与合作格局，加大体育资源向体育资本转变的力度；积极引导、发展、利用体育经纪人、体育中介组织和体育俱乐部,吸引社会力量开发体育市场，参与体育事业的建设、管理与发展；将体育资产的所有权和经营权分离,建立与效益挂钩的利益分配机制；繁荣竞赛表演市场,大力发展赛会经济，推动体育事业发展。
（三）多渠道加大体育产业投入。发展体育产业要坚持国家、集体、个人共同投入的方针。在制定国民经济中长期规划和年度计划时，要安排一定的资金用于体育产业的发展。对一些投入较大，社会效益好的体育基建项目，应列入城市基础建设规划，优先安排。在城镇小区建设中，必须配套建设相应的体育设施，严格做到体育设施与小区“同时设计、同时施工、同时投入使用”，对达不到要求的不予审批。
（四）出台优惠政策鼓励社会投资。支持各类资本投资生产体育用品，建设各类体育场馆及健身设施，从事体育健身、竞赛表演等活动。非公有资本投资的体育产业项目和建设的体育场馆，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面享受国有资本投资同等待遇。鼓励和支持中小体育企业发展，适当降低准入门槛。
（五）建设高素质的体育产业经营管理队伍。通过“送出去、请进来”等举措培养一批德才兼备的懂经济，会管理的人才充实体育产业队伍；加强对体育产业经营管理人员的在岗培训，推进体育职业技能鉴定制度，不断提升体育产业从业人员素质和专业水平，使全市体育产业工作登上新台阶。