关于推动信任筹建提升营商环境的思考
——广州开发区企业筹建经验对赣州经开区的启示
2018年，广州开发区企业筹建工作紧紧围绕“企业筹建年”工作部署，积极创新工作机制，加大协调力度，全面推动重大项目落地生根，实现企业筹建效率大提速。2018年全区动工建设的企业筹建项目达100个，其中新增动工项目55个，新投试产项目75个，去年组织重点项目集中动工活动4次，项目总投资超480亿元，达产产值约3491亿元。
在一大批筹建项目加快动工建设的带动下，企业筹建固定资产投资继续保持良好发展态势。2018年全区累计完成企业筹建固定资产投资1170.5亿元，其中，超1亿元投资的项目共有39个，仅LG项目就完成投资162.2亿元。
一、广州开发区企业筹建工作举措及经验
2018年5月，广州黄埔区政府、广州开发区管委会批准实施《广州市黄埔区 广州开发区信任筹建工作方案》（以下简称《方案》），经过半年多的实践，近40家企业纳入了信任筹建范畴，极大推动了企业建设速度。
（一）筹建工作提前介入，实现重大工业项目在取得土地
前先行开展动工前期工作。项目在广州开发区用地会确定用地意向，且地块条件比较成熟，适合动工的，经企业申请可先行开展动工前期工作。晋阳电子去年4月底过用地会，6月先行交付用地，7月2日进场开展动工前期工作，8月签订土地出让合同；LG偏光片、德国露乐均在签订土地出让合同之前先行交地，进场开展勘探、总平面设计等工作，为正式动工奠定基础。
（二）通过信任审批，加快了企业配套设施和提前进场施工的审批进程。《方案》对企业建设过程中涉及临水、临电、土方提前外运、路口开设、施工许可等方面的申请提供了绿色通道。只要企业具备最基本的材料，经广州开发区企业建设和服务局协调出具意见，广州开发区各职能部门即按照容缺审批、企业承诺的方式审核通过，加快了审批建设进程。自《方案》实施以来，提前办理临水35项、临电32项、土方外运18项、路口开设13项目，各项工作均在1-3个工作日完成；30个项目提前获得临时施工复函，比按正常工期可提前1到3个月以上。
（三）通过合理补贴，加快了企业用地平整及配套供电工程的建设。根据投资协议约定，或企业申请自行土地平整的，广州开发区对企业外电缆建设、土地平整予以财政补贴。目前，加特可、瑞松、爱丽思、瑞辉、通巴达、昊志机电、乐金OLED、百济神州等项目纳入了补贴范畴，涉及补贴金额1.827亿元，有效提升了企业落户广州开发区的积极性。2018年参与动工的56个企业筹建项目涵盖新一代信息技术、人工智能项目、生物医药、新材料、优质教育资源、先进设备研发制造、总部及腐化器等产业项目，其中包括中国软件CBD、多益网络总部、日立IT总部、合景泰富华南区域总部、卡尔蔡司、鸿基创能等重点项目，项目总投资超480亿元，预计达产产值约3491亿元。
二、对赣州经开区企业筹建工作的启示及思考
（一）当前企业筹建工作存在的问题
当前企业项目筹建工作受到很多新情况冲击，整体形势不容乐观，一是受到中美贸易战等经济形势的影响，企业投资趋于保守，投资意愿弱化。二是受制于赣州经开区用地资源紧缺，征地拆迁困难，项目落地数量受到影响。三是环保执法压力加大，企业建设成本增加，企业建设资金和工期紧张。四是审批改革创新不足，也对筹建工作构成严峻挑战。五是企业筹建工作流程涉及招商、国土、审批、建设、环保等多个部门的信息，当前缺乏信息共享机制，筹建部门难以快速掌握情况。
（二）下一步工作思考和建议
一是全面改革行政审批，完善主动服务的体制机制。为推动项目加快落地，尽早产生经济效益。参照广州开发区的做法，争取上级编制部门支持获批成立赣州经开区行政审批局，对跨部门、互为前置的审批环节实行全链条系统式整合。将跨部门的沟通变为一个部门的内部协调，统一集中行政审批权，优化审批流程，力争实现“一枚印章管审批”，实施信任审批，全面提升各类企业享有同等的信任审批、信任筹建服务，全力压缩项目从立项到开工工作日，强化事中事后监管，建立审批监管大数据平台，实现数据信息共享。
二是大力盘活闲置低效用地，释放用地空间。随着黄金机场航线的优化加密和高铁的临近开通，赣州经开区的区位优势得到了明显的提升，企业面临产业转型升级的迫切需求，同时区内存在大量低效闲置用地，需要发挥规划、用地政策的牵引作用，加快盘活，实施腾笼换鸟，发展总部经济、生产型服务业、商业服务业、高新技术企业研发基地、科技孵化器等新业态。
三是推进企业筹建项目信息平台建设。开发建设企业投资建设项目全周期动态管理服务平台，以“大数据汇聚+政务应用”为导向，运用地理信息共享、数据总线和大数据分析等信息技术，获取企业筹建项目从招商引资、土地供应、立项审批、规划报建、施工许可、竣工投产、生产经营到关停并转等生命全周期的动态信息，形成建设项目全流程动态监管体系。同时完善土地效益评价体系，实现集中清理和常态化监管相结合，督促企业按照投资合作协议、土地协议等相关承诺按进度开发建设，切实加强项目用地的事前事中事后一体化监管。