浅谈天保工程建设的经验与对策
杜玉平
（平凉市林业发展规划调查队，甘肃 平凉744000）
1.主要经验
10多年来，我市严格按照工程实施方案，认真执行国家和省上有关政策规定，严格落实“严管林、慎用钱、质为先”工程管理政策，精心安排部署，加强督查检查，工程建设取得了阶段性成效，积累了一定经验，主要是：
1.1深化认识是前提。加强天然林保护工程建设是保护生态建设成果，推进林业持续协调快速健康发展的必然选择，是加快森林植被恢复，改善生态环境的迫切需要。因此，围绕“保护天然林，维护生命线”这一主题，我们充分利用广播电视、报刊网络等新闻媒体，采取出动宣传车、设立标志牌、刷写标语、印发传单、会议培训等有效形式，广泛宣传，不断深化干部群众对工程建设重要性和紧迫性的认识，增强爱绿、植绿、护绿意识，引导社会各界广泛参与天然林资源保护工程，为工程建设营造了良好的社会舆论氛围。
1.2加强领导是关键。天保工程是一项重要的生态建设工程，也是一项社会公益事业，加强工程建设是各级政府义不容辞的责任。我市逐级成立了分管市长（县、区长）为组长，林业、人社、财政等部门为成员的天保工程建设领导小组，在市县（区）林业局设立办公室，市政府与各县（区）政府、县（区）与乡（镇、林场），每年都签订目标责任书，不断加强组织领导，强化责任落实，做到了各级有人抓、层层有人管，为工程建设顺利实施提供了组织保障。
1.3.严格管护是重点。我们始终把保护好现有森林资源作为天保工程建设的首要任务。一是严格森林资源管理。坚决禁止天然林商品性采伐，停止木材销售运输、交易，关闭木材经销市场。二是加大森林案件查处力度。林业、公安、政法、监察等部门齐抓共管，开展了严厉打击违法采伐及乱砍盗伐为重点的“天保一号”、“天保二号”等专项活动，先后查处各类破坏森林资源案件720件，有力地震慑了犯罪分子，稳定了林区秩序，保护了森林资源。三是完善森林管护责任制，县、乡（镇）林场、村与护林员层层签订了管护责任书，按林班（村）全部划分了责任区，将管护责任落实到了山头地块。
1.4创新发展是动力。加强森林资源培育和保护利用，必须坚持在保护中发展，在发展中创新，积极探索新的发展模式和有效途径。我市国有林区不断加强内部改革，减员增效，实行效能化管理，实行岗位聘用制、职务聘任制，管理局机关、林场管理岗位分别压缩26%和37%，管理人员平均压缩25%左右，营造林岗位增加70%左右。根据国有林场主要承担公益林管护的职责，把全市21 个国有林场全部定性为公益性事业单位，职工工资有了较大幅度的提高，调动了国有林场干部、职工的积极性，激发了国有林场发展活力。
2、存在问题
2.1森林资源总量不足，分布不均。全市森林资源总量不足，人均有林地面积低于全国平均水平。从分布上看，工程区内森林覆盖率呈东高西低的特点，东部地区森林覆盖率在30%以上，西部庄浪、静宁两县森林覆盖率则较低。林龄、树种结构不合理，中幼林、刺槐纯林所占面积比例较大。
3.2森林质量总体不高，功效不强。工程区森林经营管理集约程度不够，林分质量普遍不高，乔木林单位面积蓄积量2立方米/亩。天保工程实施十多年来，工程区中幼龄林面积逐年增加，但由于天保工程初期营造林投资标准低，育林措施跟不上，低质低效林面积比例较大，森林生态功能较差，生物多样性不够丰富，林下植被稀疏，郁闭度低，森林生态系统的蓄水保土能力较低。
1.3林业产业发展滞后，对经济社会发展和农民增收的贡献低。虽然我市林果业总产值近年来大幅度的提高，林果业已成为促进和带动区域经济发展的支柱产业，但在农民人均纯收入中，林业所占的比例偏低。由于林业产业发展相对滞后，林业对农民增收的带动作用不明显，对经济社会发展的贡献率低。
1.4林区生产生活条件差，职工生存问题没有得到根本解决。一是基础条件较差。国有林场一直处于投资渠道不畅、地方没有纳入规划、行业没有力量建设的境况，基层场站办公、道路、水电、通讯等基础设施十分简陋，护林防火等设备严重缺乏，职工就医、行路和子女上学比较困难。
3. 实施措施
3.1.坚持以完善规章制度为手段，实行绩效考评。一是强化工程管理，工程实施推行招投标制、监理制和报账制，提高工程建设水平，确保工程建设质量。各县（区）要建立工程实施的绩效考评机制，建立和完善考评办法，建立考评结果与职称职务晋升、奖励工资挂钩的奖惩机制，考评结果差的不得晋升或扣发奖励工资。二是加强资金管理。各县（区）林业局继续推行会计委派制和资金报帐制，通过公开、公平竞争，专业和业务考核，选拔政治、业务素质比较强的同志，派到国有林场担任会计；凡是使用天保工程公益林建设资金单位，必须填报公益林工程成本费用支出和资金使用结存表，在规定的时限内报帐。三是加大资金监督检查力度。各实施单位在资金使用和管理上，做到专户存储，专款专用，单独核算，确保资金封闭运行。审计部门加强监督检查，发现问题及时纠正，并将监督检查工作经常化、制度化。四是加强调查研究，认真总结经验，不断完善各项工程措施，深入推进工程建设。对在天然林保护工作中做出突出成绩的单位和个人，给予表彰奖励，激发广大干部群众参与工程建设的积极性。
3.2坚持以科技进步为依托，提高工程建设质量。一是市、县（区）工程管理部门要组织有关专家，加强对建设项目的咨询论证, 统筹规划，搞好设计。二是在生态公益林营造上，严格按照国家《天保工程公益林营造技术规程》，集中连片，统一规划，精心组织，统一施工，因地制宜、适地适树，壮苗上山，科学栽植，针阔与乔木灌（草）混交。三是开展科技创新和先进适用技术的推广应用，大力推广容器苗、带土球、生根粉浸泡、泥浆蘸根、截杆栽植、覆膜保水等栽植技术，推行专业队造林、施工监理机制，确保“造一片，活一片，保存一片”。四是加强技术培训,对工程管理人员、技术人员、林场职工和林区群众进行培训,提高干部群众的整体素质,提高工程建设的科技含量。五是鼓励科技人员搞技术承包,建示范基地,以点带面,推动天然林资源保护工程科学发展。
3.3坚持以舆论宣传为前提，增强全民参与意识。把宣传引导，提高公众认识，调动全社会积极参与作为工程实施的基础性工作来抓。加强宣传，营造良好的社会舆论氛围。坚持围绕“保护天然林，维护生命线”这一主题，通过广播电视、报刊网络等新闻媒体，出动宣传车、设立标志牌、刷写标语、宣传专栏、印发传单、会议培训等有效形式，大力宣传工程实施的重大意义、重点内容，增强全社会对天保工程建设政策的了解，不断深化干部群众对工程建设重要性和紧迫性的认识，增强全民“爱绿、植绿、护绿”和“关爱野生动物，保护美好家园”。引导社会各界和广大群众广泛支持，使全民参与森林资源保护的积极性更高。
3.4.坚持以深化国有林场改革为动力，增强内部活力。国有林场要从有利于森林资源增长，有利于国有林场经济实力增强，有利于职工收入增加出发，紧紧围绕资源管护、森林防火、营林生产和产业开发，建立完善一系列推动工作、激励发展、体现国有林场特点的管理体制和运行机制。一是强化内部管理机制。全面推行以干部聘任制、全员劳动合同制和绩效工资制为主要内容的人事劳动分配制度改革，建立平等竞争、择优上岗、能上能下、合理流动的用人机制。按照“精简、高效、协调”的原则，合理设置内部管理机构，压缩非生产人员，充实生产第一线，管理人员严格控制在10％以内。二是鼓励职工自主经营。要扩大职工自主经营范围，在保障职工利益的前提下，鼓励职工个人承包或联合、股份合作参加荒山荒地造林，提倡林果、林药、林菌间作和养殖，发展复合型林业。