全方位构筑责任链 精细化织密帮扶网
推动防止返贫监测帮扶工作走深走实
尊敬的各位领导：
值此全县上下深入学习贯彻党的二十大和中央农村工作会议、全国乡村振兴局长会议精神，全力以赴抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期，全国乡村振兴系统培训会议隆重召开，让我们倍感振奋、倍受鼓舞。在此，我谨代表XX县委、县政府，向各位领导的到来表示热烈的欢迎！
XX县是XX省典型丘区农业大县、XX市唯一百万人口大县，也是XX省防止返贫监测帮扶工作任务较重的县之一。目前，全县共有脱贫村107个、占全市的26.42%，乡村振兴重点帮扶村21个、占全市的22.34%，脱贫户26805户68766人、占全市的35.38%，监测对象1910户3969人、占全市的31.08%。过渡期以来，我县深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，严格按照国家乡村振兴局的工作要求和省、市关于防止返贫监测帮扶工作的具体工作安排，压紧压实工作责任，健全防止返贫常态化监测帮扶工作机制，坚决守住不发生规模性返贫底线，不断推动巩固拓展脱贫攻坚成果再上新台阶。
一、压实“五方责任”，打造统筹联动“强磁场”
调整充实以县委书记、县长为双组长的县委农村工作领导小组，下设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项工作领导小组，建立健全领导体制机制，压实“县级领导、县级部门、乡镇、村居、监测联系人”五级责任，县、乡、村全覆盖设置预警监测员，全面构建“横向到边、纵向到底”的责任体系。
（一）领导牵头，抓牢“一线指挥棒”。将防返贫监测帮扶工作纳入全县中心工作，组建以县委书记、县长任双指挥长的防返贫监测帮扶工作专班，党政“一把手”亲自谋划、靠前指挥，坚持“调研必看、会议必讲、督导必查”，定期听取重要措施落实情况、部署推进重大行动、协调解决重点问题。坚决贯彻落实中央和XX省出台的衔接政策，因地制宜出台加强扶贫项目资产后续管理、推动脱贫地区特色产业可持续发展等32个细化政策，实现财政兜底、医疗保障等政策全覆盖。所有县级领导联镇包村，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓”的工作格局。
（二）部门协同，统筹“行业联动队”。制定《XX县防止返贫监测帮扶部门联动制度》，建立信息共享、联动核查、帮扶措施会商、风险消除评估四项制度，明确民政、医保、住建等18个行业部门职责任务，并在每个行业部门落实1名县级预警监测员，切实构建起各部门各负其责、执行有力的工作机制，确保政策“应落尽落”、工作“应抓尽抓”、成效“应固尽固”。比如，在建立风险消除评估制度方面，各涉及部门主动认领责任、密切沟通配合、联动落实工作，组建县级风险消除评估组，对各乡镇上报的拟消除风险监测对象逐户开展综合评估，对核查评估未通过的，及时反馈乡镇继续落实帮扶措施。
（三）乡镇主抓，夯实“基层工作站”。每个乡镇全覆盖设立乡村振兴办，专项负责防返贫监测帮扶工作。明确各乡镇党委书记为本乡镇防止返贫预警监测和帮扶工作第一责任人，统筹本乡镇预警监测工作；分管领导为乡级预警监测员，具体负责本乡镇防止返贫监测和帮扶日常工作；每个乡镇配备2-5名业务骨干，从事防止返贫监测帮扶具体业务工作。
（四）村居发力，建立“前线哨卡点”。明确各村党组织书记为本村防止返贫预警监测和帮扶工作第一责任人，负责本村防止返贫监测和帮扶日常工作。同时，在全县383个村全覆盖配备村级预警监测员，专项负责本村防止返贫监测和帮扶具体业务，形成全方位无死角防返贫监测网，做到早预警、早发现、早帮扶，共同推动防止返贫监测筛查预警、数据共享、政策落实等工作。
（五）干部紧盯，用好“监测联系人”。建立“乡镇科级干部+村社干部”联系帮扶机制，由乡镇确定监测联系人，并落实630名乡镇科级干部、760名村社干部作为共同监测联系人开展工作。制定《XX县监测对象分级管理办法》，依据风险程度，将监测对象划分为“红”“黄”“蓝”三级风险等级，明确“红卡户”半月一走访、“黄卡户”一月一走访、“蓝卡户”一季度一走访，每年根据监测对象生产生活状况动态调整风险等级，进行常态化分级监测。
二、构建“四个机制”，打造监测帮扶“全链条”
按照“全域覆盖、动态监测、一户不漏”原则，从全方位预警、全周期管理等方面建立健全机制，构建防返贫监测工作闭环，切实做到早发现、早干预、早帮扶。
（一）建立动态监测机制，下好识别认定“先手棋”。采用农户申报、日常摸排、集中排查、关联监测、定期推送等方式获取风险线索，由县、乡、村三级安排的防返贫动态监测联系员落实风险线索预警，并按照“村级研判—入户核查—部门信息比对—评议公示—乡镇初审—县级审定”的识别认定流程开展工作，实现监测对象快速发现、快速响应。
（二）建立长效帮扶机制，打好成果巩固“持久战”。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，精准研判致贫返贫风险类型，为1910户监测对象“一户一策”制定综合帮扶措施和长期稳定增收计划，落实3项及以上帮扶措施占比达100%，有效防止“一兜了之”等现象，监测对象收入增速较单一帮扶措施提升10个百分点以上，实现帮扶措施持续跟进、力度不减、落地落实。
（三）建立考评督查机制，念好跟踪问效“紧箍咒”。建立健全防返贫监测帮扶工作考评机制，研究出台《XX县防返贫监测帮扶工作考评办法》，将其纳入年度目标绩效考核，每月一调度、季度一考评，对连续两次评为“差”的乡镇实行挂牌督战，并对乡镇党委书记和联系部门主要负责人进行双约谈，切实将责任压实到最小单元，目前共开展县级督导评估4次、季度考评2次，评出“三佳、三差”乡镇6个。
（四）建立财政保障机制，建好返贫监测“资金池”。设立1000万元县级防止返贫预警处置基金，按照户申报、村审核、镇复核、县审定程序，对特殊困难群体进行救助帮扶。同时，预算村级防返贫预警监测员工作经费，初步确定给予每人每年 1200元的补助，结合每季度履职考核情况予以发放，有效激发监测员工作热情。
三、聚焦“三个精准”，筑牢监测帮扶“防护网”
紧紧围绕守住不发生规模性返贫底线任务，抓牢防止返贫监测识别、帮扶、消除“三个环节”，切实破解监测对象识别把握不精准、帮扶措施针对性不强、风险消除简单化等问题，努力做到“三个精准”，让脱贫基础更加稳固、成效更加持续。
（一）识别认定更加精准。一是日常摸排“清家底”。充分发挥镇村干部、第一书记、驻村工作队员作用，联动推行“村级监测员+社长哨卡员”监测机制，每月对所有脱贫户、监测户和其他一般农户进行拉网式排查，并通过农户自主申报、关联监测等方式纳入监测对象112户252人。二是部门预警“筛重点”。健全线索信息共享机制，明确民政、医保、财政等16个县级部门风险线索推送、信息比对主体责任，确定每月5日为“风险线索推送日”，县级累计推送风险线索59000余条，通过核查纳入监测对象905户2147人。三是集中排查“提质效”。去年5月组织全县干部开展防止返贫监测帮扶集中排查，全覆盖排查农户43.68万户；6月再次对11类重点对象收入、“三保障”及饮水安全持续巩固情况开展“回头看”；10月组织开展防止返贫监测第二轮排查工作。全年通过集中排查新增监测对象951户2088人，实现监测对象应纳尽纳。
（二）帮扶措施更加精准。一是建好帮扶“措施库”。由县级乡村振兴部门牵头，组织行业部门、镇村全面系统收集帮扶政策，梳理形成政策清单，形成帮扶措施库基础数据，主要涵盖开发式帮扶类、三保障和饮水安全类、兜底保障类和其他类四个大类，包含产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶等14个具体细项。截至目前，帮扶措施库共收集280条具体帮扶措施，其中开发式帮扶类209条、三保障和饮水安全类46条、综合保障13条、生产生活条件改善3条、其他类9条。同时，我县根据实际情况，定期对帮扶措施库进行动态更新，县级行业部门或乡镇若需调整帮扶措施，由县级乡村振兴部门汇总后统一适时调整。二是量身定制“户方案”。开发帮扶措施匹配软件系统，对每条措施设定适用条件和禁止选择的规则，登录系统录入监测对象姓名、证件信息、健康状况、劳动技能、致贫返贫风险、监测对象类别等指标信息后，程序会根据录入的信息自动匹配适合监测对象的参考性帮扶措施，生成《帮扶措施库—户表》，有效解决“想措施”“找措施”等难题，极大提高了帮扶措施制定效率。同时，完成帮扶措施自动配对后，监测联系人与监测对象一起将可享受措施户表中能享受的政策措施全部列举、逐一挑选，从而找到最适合、最有效的帮扶措施。三是措施落实“精细化”。由村级对拟落实帮扶措施逐户进行民主评议，并在村级公示栏进行公示，公示无异议的报乡级复核；乡级对村级上报的拟落实帮扶措施进行复核，复核结果报县级审定后由监测联系人负责协调落实帮扶措施。对未按照要求落实的帮扶措施上报村级监测员，由村级监测员报乡镇监测员，乡镇监测员报县级监测员，督促措施落实。
（三）风险消除更加精准。一是严把风险消除“硬条件”。针对风险消除简单化等问题，研究制定风险消除条件清单及明白卡，有效防止将收入不稳定、刚性支出不可控、“两不愁三保障”未解决以及整户无劳动能力的监测对象进行风险消除等问题。二是抓实风险消除“县评估”。组建县级风险消除评估组，对乡镇上报的拟消除风险监测对象逐户开展综合评估，对核查评估未通过的，及时反馈乡镇继续落实帮扶。三是开展风险消除“回头看”。探索“乡镇+部门”两级联动机制，由乡镇对已消除风险对象每季度开展“回头看”，目前已对18户出现新的返贫致贫风险的已消除风险监测对象进行风险“再标注”，有效防止“一消了之”。
以上就是我县抓实防止返贫监测帮扶工作的相关情况介绍，对标国家乡村振兴局的工作要求，我们还有很多短板和弱项；与先进地区相比，我们也有较大差距。接下来，我县将严格落实中央关于防返贫监测帮扶工作的决策部署，特别是全国乡村振兴局长会议精神和本次培训会议具体要求，进一步压紧压实工作责任，健全完善防止返贫常态化监测帮扶体系，持续提升防止返贫监测帮扶工作质效，坚决守住不发生规模性返贫底线，全力打造巩固脱贫成果“XX样板”。
最后，再次感谢各位领导对XX的关心、支持和帮助，感谢给予XX这次宝贵的交流学习机会，热忱欢迎各位领导常到XX调研指导，为我们传经送宝，衷心祝愿大家工作顺利、身体健康！
谢谢大家！