为加强安全生产领域风险隐患排查整治,从根本上消除事故隐患,根据国资委相关会议要求,结合企业实际,制定本实施方案。
一、 工作目标
通过开展专项排查整治,增强政治意识,提高政治站位,充分认识防范化解重大风险是党中央赋予的重要政治责任,切实把“两个维护”落实到行动上、体现在效果上。强化安全发展,时刻紧绷安全发展这根弦,紧盯安全管理中的薄弱环节和短板弱项,不断增强发展的安全性,努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。强化制度执行,树牢法治思维,持续推进安全体系和能力建设,进一步强化制度执行的刚性约束,不断完善管理制度和工作机制、保卫措施,真正让制度长牙、带电、生威。强化作风建设,坚持干字为先、实字当头,力戒形式主义、官僚主义。全面推动安全生产专项整治三年行动集中攻坚工作,遏制较大以上生产安全事故。
二、重点任务
各单位要从讲政治的高度,深刻认识防范化解重大风险的极端重要性和紧迫性,采取有力措施,开展安全风险隐患大起底、大排查、大整治,追根溯源、堵塞漏洞、标本兼治、消除隐患。重点检查:
(一)安全发展思想认识树立和落实情况。一是政治意识是否树牢。是否深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神并留档;作为“国之大者”的防范化解重大风险意识是否到位;是否扎实开展安全生产专项整治三年行动,对重点难点问题进行集中攻坚。二是安全思想是否到位。是否落实“管业务必须管安全,管生产必须管安全”要求,党政领导是否对安全生产工作共同承担领导责任,单位领导班子成员是否对分管范围内安全生产工作承担相应职责;单位主要负责人是否把安全生产工作摆到突出位置,与生产经营工作同部署、同落实,同考核;安全生产工作是否落实守土有责、守土负责、守土尽责,对国家重大活动是否落实安全保障要求;是否存在重发展轻安全的错误认识,是否存在安全投入不足、机构设置不够、人员配置不到位等问题;在企业改革重组或者压缩管理机构时,是否存在安全生产管理机构被撤裁、弱化情况。三是是否存在麻痹思想和侥幸心理。是否对安全工作存在麻痹思想,落实工作靠经验主义;是否对安全生产工作有得过且过心态,对安全隐患熟视无睹;是否存在对隐患整治不够深入,对安全生产专项整治三年行动要求的制度措施清单落实不到位,未及时总结问题共性,完善制度措施,从根本上消除事故隐患。
(二)安全生产制度体系建设和落实执行情况。一是管理制度是否健全。管理制度、管理流程是否健全,与管理职责是否匹配;管理方法、管理手段是否与企业安全管理要求相匹配;机构改革重组或职责变化后,管理制度是否同步更新。二是工作机制是否有力有效。是否存在管理不力,存在制度空转,责任失守问题;是否存在部门权责边界不清晰,安全管理流程不通畅,相互推诿扯皮情况。三是监督作用是否充分发挥。是否存在对安全生产工作监督缺位、约束不力、出现问题无人提醒问责的情况;是否存在个人凌驾于内部监督体系之上,权力得不到有效制约、导致风险漏洞的问题;是否存在问责制度缺失,或未向关键岗位宣贯安全法规的情况。
(三)安全管理责任严细落实情况。一是安全责任是否明确具体。生产的每个关键环节、关键领域是否明确了安全责任人;是否存在管业务与管安全脱钩、管生产与管安全脱链的情况。二是安全职责是否落实到位。单位主要负责人在重点任务、关键环节上能否做到亲自指挥、亲自推动,班子成员是否能做到管经营必须管安全、管业务必须管安全;安全责任是否层层落实,是否落实到岗到人;是否严格安全生产履职绩效考核和失职追责的制度,各级领导在2020年度工作述职中是否有“述安”内容。
(四)隐患排查和安全防控情况。一是安全风险隐患排查情况。危化品领域,是否建立危化品辨识与排查机制,危化品及其使用设备设施台账是否健全并有专人进行管理;是否建立全过程安全管理机制,按照运输、储存、使用、报废处理等不同阶段明确安全责任主体,规范操作流程;是否对油机(小型发电机)进行制度化、常态化日常维护;废旧蓄电池等危险废物是否集中管理;员工用电动汽车、电动自行车充电场所是否合理,有无私拉乱接充电现象,是否与消、安防系统联动管理。人员密集场所是否存在将人员密集场所设置在高层通信建筑情况;是否依法依规安装了消防设施(火灾自动报警系统、消火栓系统、水喷淋系统、消防广播、应急照明及疏散系统等)并确保运行正常;疏散通道和安全出口是否符合要求,是否有堵塞、人为封闭情况;电器设备及线路是否存在老化现象;营业场所内第三方展台展柜是否进行了防火安全检查;营业场所是否加强现金和贵重物品保管,是否配置投币式保险柜、安装一键报警装置及防入侵报警系统;是否定期组织安全培训教育和应急疏散演练;坐席是否配备了必要的逃生防护器材(至少包括逃生用瓶装水和毛巾);已设置微型消防站的,是否按规定要求落实人员、培训、训练和物资器材;人员密集场所风险分级统计台账的重大、较大风险是否已列入整改计划。高危风险区域(仓库、油机房、电力室、配电房等),是否落实安全生产责任制;是否明确安全操作规程及应急举措;消防通道、疏散通道及安全出口是否保持畅通;是否依法依规安装消防设施(火灾自动报警系统、消火栓系统、自动灭火系统等)并保障运行;对于叉车、升降机等特种设备是否落实安全责任,制定操作规程和管理制度并严格执行;作业人员安全生产和岗位安全培训教育是否到位;突发事件应急响应和处置预案是否合理、有效;通信物资仓库风险分级统计台账的重大、较大风险是否已列入整改计划;柴油发电机房风险分级统计台账的重大、较大风险是否已列入整改计划。高、低压配电设备、蓄电池组、UPS、发电机组及油料储存、使用是否进行了安全检查和隐患整治;通信机房应急预案、流程和标志标识是否完善;生产、生活用电缆负荷是否进行了检测监测,是否存在过载、短路以及绝缘保护失效等情况;“三线”(直流电源线、交流电源线、通信线缆)交越是否做好防护,是否存在混敷现象;防火封堵管理是否到位;施工作业后孔洞的复封是否规范有效;消、安防设备设施配备和维护保养是否符合国家规范要求;通信机楼是否施行封闭管理,人员、物品出入是否进行安全检查;依法设置的消防控制室是否落实“双人值班,持证上岗”等法定要求;值守人员是否具备消、安防设备设施操作和应急处置能力;值守人员是否配备了必要的防护器材及通信工具。施工安全管理(各类施工合作单位及作业现场),生产安全责任和执行情况是否落实,是否有检查记录;是否严格审查分包队伍资质,是否存在违法分包和转包行为,是否建立施工作业企业黑名单制度;施工企业负责人、项目经理、安全管理人员是否获得通信管理部门或建设主管部门颁发的安全资格证书,现场作业人员是否持证上岗;施工现场安全管理是否到位,强电作业、登高作业、有限空间作业等施工场景是否存在“三违(违章指挥、违规作业、违反劳动纪律)”现象;施工前是否进行了安全交底,作业现场安全防护措施是否到位;工程施工及线路维护作业是否有现场随工/监理检查记录、巡查记录;巡查人员是否配备劳动防护用品和检测仪器;施工车辆是否存在超载、人货混装、带病上路情况;建设单位是否及时足额支付工程建设项目安全生产费用,支付和使用管理是否到位;劳动防护用品配发和个人保险购置是否到位。交通安全管理(单位公车),是否落实内部准驾制度,是否严格准驾考核审核;单位对驾驶人员的日常管理和教育是否到位,是否存在违法违规驾驶情况;车辆是否定期维护保养、检查,是否存在带病上路情况。地下空间,使用、管理是否落实安全责任;消、安防设施配置及维护检查是否符合国家规范要求;是否存在消防设施失检、失修或火灾自动报警、消火栓系统缺失等情况;是否存在擅自改变设计用途,供内部人员居住、出租以及以租代管等情况;通信机楼地下室、进线间等部位的进出电缆管孔封堵是否到位,是否安装有毒有害气体监测报警装置;地下空间风险分级台账的重大、较大风险是否已列入整改计划。档案室(档案库房),是否施行封闭管理;消、安防设施配备是否到位;易燃物品存放是否符合要求。二是应急预案制定和演练情况。是否建立应急救援处置机制;应急救援预案是否完善(包括综合、专项、现场处置预案三类),内部职责是否清晰、明确;应急救援预案每年是否定期演练,演练记录是否归档,是否根据安全形势变化情况及时调整预案内容。三是在京单位(含专业公司)安全风险管控情况。在京单位安全风险是否有漏管失控情况;重大危险源是否可防可控;是否建立有风险隐患报告制度和防控机制。
(五)法治建设和依法治企情况。一是依法办事是否有力。是否严格贯彻落实国家法律法规,并结合企业实际制定内部安全管理规章制度;是否存在法律意识淡薄、法律观念落后,与企业安全发展要求不符的情况。二是法律风险防范是否有力。是否按照法律制度办事,严格落实安全监督等部门执法要求;法律风险防控机制是否健全,是否具备与企业业务相匹配的法律风险识别和防控能力。三是违法违规责任追究是否有力。是否存在有令不行、有禁不止行为;是否出现因违法违规行为没有得到及时惩处,导致存在“破窗效应”、错误一犯再犯的现象。
二、 时间安排及阶段任务
20XX年X-X月,分三个阶段进行：
(一)动员部署阶段(X月X日前)。召开专题会议进行动员部署,启动专项排查整治工作,结合实际,明确责任措施
(二)排查整治阶段(X月X日-X月X日)。按照重点任务要求开展全面排查整治,制定时间表,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改、以查促改、加快推进实施,确保整治工作取得成效。
(三)总结阶段(X月X-X日)。深入分析共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,健全完善有关规章制度和政策措施,逐项推动落实。
四、工作要求
(一)排查工作到位。把存在问题找准,把问题根源挖深,确保排查工作无遗漏、无死角。
(二)问题整改到位。坚持边查边改、以查促改,实施源头整改、系统整改、联动整改,从一开始就改起来。
(三)措施效果到位。把开展排查整治同推动经营发展紧密结合起来,推动内控机制更加健全、制度流程更加科学高效,进一步夯实企业持续健康发展的基础。
(四)公司将组织联合检查组,对各单位开展检查,具体安排另行通知。