完善体制促发展 强化防惩保实效<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
——对基层纪检工作的调查与思考
基层纪检组织作为服务基层群众、监督党员干部的“第一线”，肩负着服务经济发展、保持政治稳定、维护群众利益、实现社会公平正义的重要使命，是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设的重要保障。就当前基层纪检工作开展的情况来看，要打造高素质的基层纪检队伍，确保基层纪检组织有效行使职能，如何整合基层纪检工作力量已成为亟待解决的新课题。
一、当前基层纪检工作的现状及主要问题
随着当前农村经济的高速发展，新矛盾、新问题层出不穷。然而，基层纪检组织却并没有发挥其应有作用，导致基层广大党员干部缺乏有效监督，基层纪检工作已经逐渐不能适应党旗发展。具体来看，当前主要存在以下几个方面的问题：
1、思想认识不足。目前，各地党政机关领导存在纪检工作可能有损自己政绩或造成不稳定等思想，重视程度不足；基层广大党员干部对党风廉政建设缺乏足够的思想认识，工作氛围不浓；各地基层纪检干部在思想上也出现了不同程度的懈怠情绪，工作激情不够。这些原因造成基层纪检部门权威性不断丧失，大量的信访和案件不断上升。
2、处罚力度不够。受制于工作力量等因素，基层纪检组织对于社会影响大的信访案件办理不多，工作仅仅停留在完成任务，往往就信访办信访、就案件办案件，很少对信访案件中有价值的线索进行全面深入的挖掘，大量有价值新的信访和案件白白流失，这在很大程度上助长了部分基层干部和党员的侥幸心理，造成基层纪检部门**逐渐下降。
3、工作体制不顺。由于基层纪委人员的组织关系、工资关系、人事关系均在乡镇，在开展工作时难免存在“投鼠忌器”的现象，主要是“四怕”：怕乡镇主要领导不支持、怕人际关系受影响、怕打击报复、怕得罪同事。有些基层纪检组织在工作开展过程中遇到棘手问题时，存在依赖思想，寄希望于上级纪检部门来处理，缺乏敢于碰硬事，打硬仗的工作作风。
4、职权职责不清。从调查情况来看，基层纪检组织多数工作人员都身兼数职，甚至有些干部的分管工作直接在其监管范围之内，工作职责难以明确，造成既当裁判员又是运动员的尴尬。同时，思想上普遍存在纪检工作是“得罪人的差事”，造成日常工作中纪检组织处于“自我循环”状态，以完成上级纪检单位交办工作任务来“交差”为目的。
5、运行机制不活。大多数基层纪检组织的纪检工作并没有实现日常化、经常化，基层纪检组织名义上是一个班子，实质是一个牌子，往往在换届组成纪检班子时开的第一次会也成了最后一次会议。在开展日常工作时，基层纪检组织的规章制度往往完全照搬上级，没有结合当地实际，组织制度不健全、不规范，缺乏自身纪检制度的特点。在考评机制及福利待遇上，对缺乏应有的活力，基层纪检干部缺乏脚踏实地的干劲。
6、队伍素质不高。纪检工作是一项业务性比较强的工作，对业务素质和学习能力由较高要求，但由于工作人员变动较频繁，精通的纪检业务的干部少之又少，甚至大部分的纪委书记都缺少对纪检业务培训，大多数纪检干部也是“半路出家”，纪检工作经验严重不足，造成了基层纪检干部对吴的素质不能很好适应纪检工作的新形势。。
二、问题产生的主要原因
1、宣传教育欠力度。特别是对主要领导的宣传教育工作往往流于形式，对如何关心、支持纪检工作，纪检工作对地方经济社会发展的作用等方面的宣传较少。对基层纪检队伍的岗前教育培训严重不足，导致基层党委往往因发展经济而忽视纪检组织建议，纪检队伍因重视支持不够而产生“求稳怕乱”的畏难情绪。同时，由于基层纪检工作头绪多、业务重、要求高，纪检干部学习意识逐渐放松，群众观念逐渐淡化，处于“上对不住组织，下对不住群众”的两难境地。
2、宗旨意识欠牢固。基层纪检组织干部多来自于农村，知晓农村工作的艰难，理解农民生活的艰辛，时时刻刻把老百姓的冷暖放在心上，但也有少数乡镇纪检干部由于长期不深入基层调研不够，与群众联系不紧，为群众服务不多，一心围着发展经济的指挥棒转，一心围着一把手的行政指令奔波，往往“种了自留地，荒了责任田”。有的纪检干部在分工上主管招商引资，对群众普遍关注的消极腐败现象研究不透、查处不力，对群众的合理诉求也是置若罔闻，导致了一部分群体性上访事件的发生。这个问题实质上是一个“我的工作为了谁”的问题，就是宗旨意识、群众观念的问题。
3、工作作风欠务实。少数基层纪检组织和纪检干部在实际工作中缺乏贯彻群众路线的自觉性，对工作方向、工作重点、措施办法、目标要求以及工作的切入点不明确，对待本职工作往往是等待上级的指令，工作开展欠缺主动性和创造性，采取摘果子的办法人云亦云，坐享其成，工作作风漂浮，主观主义、经验主义盛行。调研往往止步在走走看看，工作往往只求过得去不求过得硬，学习往往只注重形式不注重效果。这是当前基层纪检组织和纪检干部难以很好适应新形势、新任务、新要求的一个重要原因。
4、考核机制欠完善。基层对纪检工作重视支持不够以及基层纪检组织和纪检干部自身存在诸多不足都与考核机制的不完善有一定的关系。考核是对一个单位或个人一定时期内工作业绩等方面的客观评价，必须确保规则的完整性和考核的公正性。而目前对基层纪检工作的考核一方面是规则不够完整，另一方面是缺乏公正性。另外，对考核结果的运用也趋于原则化。这样，既不利于工作的开展，也不利于调动广大基层纪检干部的工作积极性和热情。为此，笔者建议对乡镇的考核，应加入党委对纪检工作的重视支持情况，在考核形式上不能仅限于查资料、翻记录。对干部的考核应注重工作业绩、政策水平和解决问题的能力。对考核结果的运用不能停留在文件上，要切实执行。
三、对基层纪检工作的几点思考
基层纪检组织对当地看似什么都可以管，其实什么也不好管、什么也管不着，造成了当前基层纪检组织所存在的问题。为此，应加强防惩力度，以预防为主，惩防相结合，不断创新基层纪检工作机制，使基层纪检工作适应不断发展的新农村。
1、注重思想建设，提升干部素质。一是全面提升思想认识。基层纪委书记在抓好日常工作的同时，要主动加强与党政“一把手”的沟通交流，让他们意识到纪检工作不仅不会对工作业绩造成不良影响，反而还会促进工作开展，维护稳定。二是全力抓好政治教育。基层纪委书记要率先树立对党对人民高度负责任的工作态度，平时加强对纪检干部的教育，在思想上引起重视，确保基层纪检工作不流于形式。三是加大对基层广大党员和干部的党风廉政宣传力度，让党员干部时刻牢记使命和职责。
2、注重队伍建设，提升工作水平。纪检工作对业务要求较高，这就要求纪检干部在平时工作中要不断加强学习；上级纪检部门要加强培训力度，特别是要通过组织参与查办县以上案件，以案代训。在开展日常工作时，也可以向上级纪检部门申请指导，改变基层纪检干部经验不足、业务不精、程序不规范的现状。
3、注重作风建设，提升队伍形象。对当前纪检干部中的“四怕”现象，要培养敢于碰硬事、打硬仗的工作作风，在平常工作中要对各种信访案件一查到底，防止新的矛盾产生，坚决做到“有一个查一个，有一批查一批”，对各类违规违纪行为绝不姑息，在党员干部中起到威慑和教育作用。
4、注重制度建设，提升运转能力。在工作职责上，要做到专职专用。定期不定期选拔一批立场坚定、工作扎实、愿意在纪检战线工作的年轻人充实基层纪检力量。在工作措施上，基层纪检组织要定期召开相关会议，研究部署一定时期内的工作，明确工作重点，制定具体措施，并形成会议记录和文字材料；上级纪检部门要不定期的对工作落实情况进行抽查，抽查情况在一定范围内公开。在工作制度上，各基层纪检组织要根据当地实际，制定出标本兼治、惩防并举、注重预防的工作制度，建立完善以人为本、突出具有地方特色的纪检运转机制，并报上级纪检部门审查备案。在工作考评上，对基层纪委及纪检干部的考核要以县级纪委为主，有效增强基层纪检干部主抓纪检工作的事业心和责任感。如此，便可以减轻基层纪检干部的心理压力，使其放开手脚大胆开展工作。要将考核的结果与政治经济待遇挂钩，充分调动基层纪检干部的积极性，对纪检工作开展不力的，评先评优评奖实行“一票否决”。