农田水利建设论文 篇一
除了是指建设灌溉设施之外，农田水利设施还是一种与水利工程有关的建设手段，其主要目标的促进农产品的产量增加。其采用先进的方法或科学技术建设水利工程，从而对该地区的水利情况加以改进，使农作物的产量得到提高，当地也可以获得更大的经济效益。农田水利建设与农业的发展有直接关系，它对于某个区域在某个时期农业生产的好坏具有决定作用。另外，当发生自然灾害时，尤其是一些极端天气，如暴雨天气或干旱天气等，都会对农业生产造成较大影响，导致程度不同的损失。而农田水利建设的另一个用途就是农民能在农业生产过程中对自然灾害进行抵御，与此同时还能够在最大程度上保证当地的生态环境不被破坏，使人们的生产生活条件得到改善。农田水利建设是农民达到稳产增收目标的有力保障，因此必须采取科学、有效的方式进行管理，从而顺利完成建设过程，促使其健康、持续发展，增加农业效益。
2.我国管理农田水利建设的现状
目前，由于各方面因素的限制，使得我国在管理农田水利建设方面出现了一些漏洞，管理现状并不理想，还需要采取加强措施。首先，我国缺乏完善的小型农田水利设施。在农业生产过程中，特别是北方，持续干旱的天气较多，自然会在一定程度上影响农产品的质量，这也是缺乏完善的水利设施的结果。许多小型农田水利设施使用时间已经超过了三、四十年，许多缺陷在建设初期就已经形成了，加上在建成以来并没有得到及时的养护与维修，造成目前其各项能力都已经大大减弱，甚至难以抵挡干旱或暴雨天气。其次，在管理农田水利建设的过程中没有足够资金。通常其管理需遵循分级原则，若农田水利设施的级别低于支渠，管理者就是当地政府，自然应当由当地政府投入建设及管理资金。然而大部分地方政府的资金收入并不富裕，有些甚至入不敷出，那些向上级政府进行建设资金申请的地方政府通常在道路建设方面投资较大，对于这种农田水利建设工程因难以获得短期利益而发展资金不足。最后许多群众缺乏自发管理意识。农民观念不端正是导致农田水利建设进程较慢的主要原因之一，许多农民群众以为工程管理者是政府等部门，和自己无关。而且该方面比较缺乏人才，我国选择水利专业的人很少，即使是该专业的学生也不一定从事该类工作，导致水利建设发展缓慢，管理水平较低。
3.加强农田水利建设的管理措施
3.1管理过程规范化，管理责任更加明确
管理过程的规范化是农田水利建设科学化管理的重要前提，管理人员应详细登记和记录农田水利建设的各个环节，主要是确定本区域中具体的水利工程建设情况，进行水利工程位置图的绘制，在图纸中体现出每一个水利工程。如果某些工程项目需要特殊关注，政府水利部门应落实到由哪个或者哪些人监管，使每个人都有明确的责任与任务，同时要详细记录应用于建设过程中的物品与资金，而且可不定期的突击检查水利工程的建设情况，避免发生违法现象。另外，政府水利部门应当关注和重视改建的农田水利建设项目，合理安排需要使用的资金，科学的统筹规划，对该区域内农田水利建设的整体情况进行全面了解，把握管理力度。
3.2建立健全关水利的法律法规
3.3实现信息化管理农田水利建设
目前，计算机技术被广泛应用于各个行业和领域，国家只有充分重视信息技术，并将其引入农田水利建设的管理工作中，才能有效提高管理水平。我国在管理农田水利建设方面，各地区往往是以人力管理为主，丝毫没有意识到计算机的优势，为了实现信息化管理农田水利建设，政府应从以下几方面采取措施。第一，在管理工作中，有关人员需要秉承创新的理念与科学的思想观念。政府在项目建设工作中对角色进行宏观调控，科学指导农田水利建设，提高管理效率。第二，政府应在科研方面增加投资，将国外的先进技术引入，从而实现高效利用与可持续利用水资源，方便管理农田水利建设。可以将遥感技术、激光技术、信息化管理水利等方面作为科学研究的重点内容，致力于新技术的研究。最后，应加强科技宣传力度，对科学管理进行推广，使科技向生产力转化。
3.4加强外部管理与后期管理工作
作为组成民生基础建设的一个重要部分，农田水利建设的管理直接关系到农业的发展，因此必须保证管理的全面性，除了上述措施之外，还需要加强外部管理与后期管理。在建设农田水利项目时，众多资源的投入是必不可少的，包括财力、物力、人力等。单纯依靠一个途径获取资源是无法满足建设需求的，应尽量寻找不同途径。首先是政府投入的资金，其次就是向个人或团体等社会人群求助，从而聚集资金，通过宣传农田水利建设，促进社会人员主动参与，鼓励有能力的个人与群体贡献一份力量，支持农田水利建设。只有尝试获取不同方面的资金，才能有足够的外部条件，开展农田水利项目的建设，促进建设工作的有效管理。与此同时，建设的后期管理工作也是不可忽视的。有关地方政府应培训管理人员，使其专业技能与素质得到提升，并要求其在建设后期严格管理农田水利项目，延长使用年限，提高项目质量，保证水利项目能够稳定、持续发展，提高农业经济效益。
4.结语
农田水利建设论文 篇二
关键词：北魏；农田水利；建设
在从游牧民族向农耕民族转变的历史过程中，北魏的农耕经济呈现出迅速发展的态势。伴随着农耕经济的发展，与之紧密相连的是农田水利事业蓬勃发展，并形成了几个大的有影响的农业灌溉区。随着军事力量向南推进，北魏对于前代所留存下来的灌溉设施继续加以利用，使农田灌溉面积逐步扩大。兹对北魏农田水利分布区加以论考，并进而探讨其发展的历史原因。
一、代北地区
代北地区是北魏王朝的发迹地，也是北魏农田水利基本建设最早进行的地区。北魏的农田水利建设开始于鲜卑族由游牧生活向定居生活转变之时，拓跋珪登国元年，“二月，幸定襄之盛乐。息众课农。”所谓的“息众课农”也就是拓跋部落由游牧经济向农业经济转变的过程，其间为发展农业生产必然要进行农田水利建设。登国九年，拓跋珪“使东平公元仪屯田于河北五原，至于棝杨塞外。”〔1〕拓跋珪“命（元仪）督屯田于河北，自五原至棝杨塞外，分农稼，大得人心。”〔2〕从五原沿黄河到棝杨塞遍布屯田者，可以想见这里必然会引用黄河之水灌溉农田。《水经注》卷三《河水注》记载这一带的黄河时云：“河水又东迳稒阳城南。”“又东过临沃县南。……河水又东，枝津出焉。河水又东流，石门水南注之。”“河水又东迳稒阳县故城南。”这一带是今天的河套地区，黄河的支流密布，有石门水流过，又有枝津水，“水上承大河于临沃县，东流七十里，北溉田南北二十里，注于河。”蛛网式的河流使农田水利建设能够迅速而普遍地开展起来。水利灌溉事业的发展，使农业生产喜获丰收，以至于鲜卑族的另一个部落首领慕容垂在登国十年“秋七月，慕容垂遣其子宝来寇五原，造舟收谷”，后被打败。这一带也因此成为北魏的粮仓，皇始二年四月，拓跋珪在与慕容宝交战时，“帝以军粮未集，乃诏征东大将军东平公元仪罢邺围，徙屯巨鹿，集租杨城。”可见杨城周围地区是北魏重要的产粮区，也是农田水利建设比较发达的地区。到了天兴元年二月，拓跋珪又“诏给内徙新民耕牛，计口受田。”〔3〕鼓励部落民迁徙到水利便利处从事农业生产，是北魏历史的重大转变。从时人的言谈中也可以看出人们寻求水利便利之处从事农业生产的想法，拓跋珪因和跋“性尤奢淫”，收其而杀之，和跋在临刑前，对诸弟说：“灅北地瘠，可居水南，就耕良田，广为产业，各相勉励，务自纂修。”〔4〕观和跋之意，表面是要求其弟选择灌溉便利之处作为生存的居处，实际上是要其诸弟逃离拓跋珪的阵营，但也从侧面反映了灅水之南是发达的水利灌溉地区。灅水即今天的桑干河，发源于朔州一带，是当时灌溉便利的河流之一。到明元帝时仍然有新开辟的农耕地区，明元帝永兴五年八月“置新民于大宁川，给农器，计口受田。”〔5〕大宁川有灅水的支流，以此而论，大宁川一带必然是灌溉便利的农耕地区，是明元帝新开拓的米粮仓。道武帝和明元帝在代北一带所兴修的水利工程，使北魏通过屯田积谷奠定了统一北方的基础。
〔1〕《魏书》卷二《太祖纪》。
〔2〕《魏书》卷十五《昭成子孙列传·元仪传》。
〔3〕《魏书》卷二《太祖纪》。
〔4〕《魏书》卷二十八《和跋传》。
〔5〕《魏书》卷三《太宗纪》。
代北地区的农田水利建设在以后的各个帝王时期仍然持续发展。景明四年十一月，宣武帝令源怀巡行北边六镇、恒燕朔三州，他所了解的情况是“自京师迁洛，边朔遥远，加连年旱俭，百姓困弊。”旱灾是百姓生活的重大威胁，在对百姓赈恤之后，源怀上表指出：“景明以来，北蕃连年灾旱，高原陆野，不任营殖，唯有水田，可少菑亩。然主将参僚，专擅腴美，瘠土荒畴给百姓，因此困弊，日月滋甚。”因北部边域恶劣的自然环境，使旱灾频仍，只有水浇地可获丰收，然而军镇的“主将参僚”又霸占肥美的水浇地，使穷苦的百姓陷入困境。因此，源怀建议“诸镇水田，请以地令分给细民，先贫后富，若分付不平，令一人怨讼者，镇将以下连署之官，各夺一时之禄，四人已上夺禄一周。”源怀是欲通过对土地的重新分配，使贫穷的百姓得到灌溉便利的“水田”。宣武帝答诏：“省表具恤民之怀，已敕有司一依所上，下为永准。如斯之比，不便于民，损化害政者，其备列以闻。”这一建议的推行，使“时细民为豪强陵压，积年枉滞，一朝见申者，日有百数。”〔1〕可见收效之大。贫穷的百姓因此而获得了灌溉便利的土地，对边域地区的社会稳定，经济发展起到了有力的推动作用。郑肇经说：“北魏时于五原郡因河溉田，官民因获其利。”〔2〕概为确切之言。
二、薄骨律镇地区
薄骨律镇在今宁夏灵武一带，这里有黄河穿过，但因地处西北内陆干旱地区，所以农业生产的发展困难重重，再加之经过魏晋十六国的大乱，灌溉设施年久失修并不能发挥应有的效用。对这一地区农田水利设施加以修建的是刁雍。
太武帝太平真君五年，刁雍以本将军为薄骨律镇将，四月末至镇，所看到的景象是：“时以夏中，不及东作，念彼农夫，虽复布野，官渠乏水，不得广殖。”可见缺水制约了该地区农业的发展。他指出“乘前以来，功不充课，兵人口累，率皆饥俭”的原因在于农田水利设施没有发挥效用。他认为：“夫欲育民丰国，事须大田。此土乏雨，正以引河为用。”即兴修水利，引黄河之水来灌溉农田，改变西北地区农业生产缺水的状况。然而当时所存在的“旧渠堰，乃是上古所制，非近代也。富平西南三十里，有艾山，南北二十六里，东西四十五里，凿以通河，似禹旧迹。其两岸作溉田大渠，广十余步，山南引水入此渠中。计昔为之，高于水不过一丈。”这一自上古以来留存的灌渠，因为长期以来无人管理，“河水激急，沙土漂流，今日此渠高于河水二丈三尺，又河水浸射，往往崩颓。渠溉高悬，水不得上。虽复诸处案旧引水，水亦难求。”通过对旧有的水利设施的考察，他认为主要是原有的水利设施长时间无人维修而遭破坏，所以他上表称：“今艾山北，河中有洲渚，水分为二。西河小狭，水广百四十步。臣今求来年正月，于河西高渠之北八里、分河之下五里，平地凿渠，广十五步，深五尺，筑其两岸，令高一丈。北行四十里，还入古高渠，即循高渠而北，复八十里，合百二十里，大有良田。计用四千人，四十日功，渠得成讫。所欲凿新渠口，河下五尺，水不得入，今求从小河东南岸斜断到西北岸，计长二百七十步，广十步，高二丈，绝断小河。二十日功，计得成毕，合计用功六十日。小河之水，尽入新渠，水则充足，溉官私田四万余顷。一旬之间，则水一遍，水凡四溉，谷得成实。官课常充，民亦丰赡。”刁雍不仅指出了旧有水利设施所存在的问题，而且对于新的水利设施的兴建提出了自己的设想，太武帝接此表以后，对刁雍非常赞赏，下诏褒扬曰：“卿忧国爱民，知欲更引河水，劝课大田。宜便兴立，以克就为功，何必限其日数也。有可以便国利民者，动静以闻。”〔3〕通过刁雍所进之言，我们可以知道，当时不仅认识到灌溉对粮食作物增产有很大作用，而且对于兴修水利已经积累了较为丰富的经验，否则，刁雍不可能提出如此详细的建设计划。
三、幽燕地区
幽燕地区位于代北的东部，与鲜卑族的发展息息相关，所以北魏时期这里的农田水利建设亦颇有特色。太武帝延和二年，张昭出任幽州刺史，“时幽州年谷不登，州廪虚罄，民多菜色。”在自责的同时，张昭“乃使富人通济贫乏，车马之家籴运外境，贫弱者劝以农桑。岁乃大熟。”〔4〕通过发
〔1〕《魏书》卷四十一《源贺传附源怀传》。
〔2〕郑肇经著《中国水利史》，上海书店，1984年5月第1版，第278页。
〔3〕《魏书》卷三十八《刁雍传》。
〔4〕《魏书》卷三十三《张蒲传》。
展农业解决居民的衣食问题，必然是建立在农田水利建设发展的基础之上。卢道将在任燕郡太守时，“优礼儒生，励劝学业，敦课农桑，垦田岁倍。”〔1〕这同样可以理解为发展农田水利建设促使农田灌溉面积的扩大。
正始年间，冀、定数州，频遭水害，崔楷上疏曰：“顷东北数州，频年淫雨，长河激浪，洪波汩流，川陆连涛，原隰通望，弥漫不已，泛滥为灾。户无担石之储，家有黎藿之色。华壤膏腴，变为舄卤；菽麦禾黍，化作雚蒲，斯用痛心徘徊，潸然伫立也。……自彼定、冀水潦，无岁不饥；幽、瀛川河，频年泛溢。”冀、定数州因为是平原地区，所以长期以来河流在淫雨季节常常泛乱成灾，对于农业生产影响尤大。他进而对长期以来治水的弊病进行了总结：“计水之凑下，浸润无间，九河通塞，屡有变改，不可一准古法，皆因循旧堤。何者？河决瓠子，梁、楚几危；宣防既建，水还旧迹。十数年间，户口丰衍。又决屯氏，两川分流，东北数郡之地，仅得支存。及下通灵、鸣，水田一路，往昔膏腴，十分病九，邑居凋离，坟井毁灭。良由水大渠狭，更不开泻，众流壅塞，曲直乘之所致也。”因为人们没有从宏观上对黄河治理进行规划和把握，使黄河的治理仅仅局限于在原有的堤坝上作小的修补，以至于灾害频仍，百姓所有的资产毁于一旦。他建议：“至若量其逶迤，穿凿涓浍，分立堤堨，所在疏通，泻其墝潟，泄此陂泽。九月农罢，量役计功，十月昏正，立匠表度，县遣能工，麾画形势；郡发明使，筹察可否。审地推岸，辨其脉流；树板分崖，练厥从往。别使案检，分剖是非，瞰睇川原，明审通塞。当境修治，不劳役远，终春自罢，未须久功。”这样即可达到“即以高下营田，因于水陆，水种粳稻，陆藝桑麻。必使室有久储，门丰余积”的效果。所以他表示：“臣既乡居水际，目睹荒残，每思郑白，屡想王李。夙宵不寐，言念皇家，愚诚丹款，实希效力，有心萤爝，乞暂施行。使数州士女，无废耕桑之业。圣世洪恩，有赈饥荒之士。邺宰深笑，息自一朝。臣之至诚，申于今日。”对于崔楷的请求，宣武帝下诏曰：“频年水旱为患，黎民阻饥，静言念之，昃不遑食，鉴此事条，深协在虑。但计画功广，非朝夕可合，宜付外量闻。”这一奏章得到了宣武帝的赞同，“事遂施行。”因封建官僚政治体制的原因，“楷用功未就，诏还追罢。”[2]
孝明帝时，裴延儁任幽州刺史，对境内旧有的水利设施也予以修补，“范阳郡有旧督亢渠，径五十里；渔阳郡有故戾陵诸堰，广袤三十里。皆废毁多时，莫能修复。”由于长期的废毁，再加之“时水旱不调，民多饥馁”，裴延儁认为“疏通旧迹，势必可成，乃表求营造。”在修造过程中，裴延儁“遂躬自履行，相度水形，随力分督，未几而就。”新修的水利工程发挥了巨大的效益，“溉田百余万亩，为利十倍，百姓至今赖之。”〔3〕说明到魏收撰写《魏书》时，重新修建的水利工程仍然发挥着作用。
四、徐淮地区
徐淮地区是北魏对南方政权用兵的一个重要的地区，其经济的发展有利于这一地区的稳定，因而受到重视。太和初年，薛虎子为徐州刺史，“时州镇戍兵，资绢自随，不入公库，任其私用，常苦饥寒。”对江南地区的用兵需耗费大量的粮食，而军队战士自带军用物资的办法显然是弊多利少。因而发展徐淮地区的农业经济是迫在眉睫的事，他指出：“徐州左右，水陆壤沃，清、汴通流，足盈激灌。其中良田十万余顷。”在这样一个前提下，“若以兵绢市牛，分减戍卒，计其牛数，足得万头。兴力公田，必当大获粟稻。一岁之中，且给官食，半兵耘植，余兵尚众，且耕且守，不妨捍边。一年之收，过于十倍之绢；暂时之耕，足充数载之食。于后兵资，唯须内库，五稔之后，谷帛俱溢。匪直戍士有丰饱之资，于国有吞敌之势。昔杜预田宛叶以平吴，充国耕西零以强汉。臣虽识谢古人，任当边守，庶竭尘露，有增山海。”高祖采纳了他的建议。〔4〕这主要是利用淮水、泗水的水利资源发展灌溉农业，应当说薛虎子的建议是符合当时实际情况的，因而被孝文帝所采纳。
正始元年九月丙午，宣武帝又“诏缘淮南北所在镇戍，皆令及秋播麦，春种粟稻，随其土宜，
〔1〕《魏书》卷四十七《卢玄传附道将传》。
〔2〕《魏书》卷五十六《崔辩传附楷传》。
〔3〕《魏书》卷六十九《裴延儁传》。
〔4〕《魏书》卷四十四《薛野月者传附虎子传》。
水陆兼用，必使地无遗利，兵无余力，比及来稔，令公私俱济也。”〔1〕宣武帝颁布诏书让驻军利用当地灌溉便利的自然条件来发展农业经济，解决军粮供应问题。延昌二年夏，因雨量过多使河水暴涨，河流泛滥成灾，徐州刺史李彦“相水陆形势，随便疏通，得无淹渍之害。朝廷嘉之，频诏劳勉。”〔2〕宣武帝通过对治理水灾官员的劳勉，激励官员积极从事农田水利基本建设。《魏书》卷七十九《范绍传》云：范绍“右都水使者，录事如故，……其年冬，使还都，值朝廷有南讨之计，发河北数州田兵二万五千人，通缘淮戍兵合五万余人，广开屯田。八座奏绍为西道六州营田大使，加步兵校尉。绍勤于劝课，频岁大获。”在沿淮地区通过兴修水利，进行军事屯田发展农业生产。
此外以洛阳为中心的河洛地区地区，自秦汉以来一直是农业生产较为发达的地区，所以这一地区的农田水利基本建设也搞得有声有色。杨播自高祖迁都之始，不但“参密谋焉”，而且“又修成千斤堨，引濲洛二水以灌京师。”〔3〕沈文秀为怀州刺史，“而大兴水田，于公私颇有利益。”〔4〕关于这一点我在拙著《汉唐间河洛地区经济研究》中已有论证。至于说北魏时期政府利用旧有的水利设施发展农业生产，傅筑夫先生在《中国封建社会经济史》早有论述，故不在此作进一步的阐述。
从上述北魏农田水利基本建设的主要分布地区来看，农田水利分布区遍布于北魏境域内的主要地区，且呈现出由北向南的发展态势，这主要是随着北魏对北方地区的占领和北方农业生产的进步而开展的。转五、发展原因
从农田水利的分布区来看，可以说在北魏境域内，农田水利基本建设搞得有声有色，而这一切全得力于政府的重视和能工巧匠的积极参与。北魏时期中央政府管理农田水利基本建设的机构和官员之设与前代没有太大差别，沿用前代设都水使者一职。奚斤在皇始年间曾出任都水使者。〔5〕叔孙建在拓跋珪时也曾任都水使者。〔6〕孝文帝迁都洛阳后，李思穆、程公义、蒋少游都先后任都水使者。〔7〕《魏书》卷四十五《韦阆传附孙儁传》载韦儁在宣武帝末年“迁都水使者。所在有声。”表明其政绩显著。卢同在元叉废灵太后把持政权，“至此始为都水使者。”〔8〕司马鸿、元让、范绍在北魏末年也曾任都水使者。〔9〕都水使者的行政级别为第四品官员。〔10〕《通典》卷二十七《职官九·都水使者》云：“后魏初，皆有水衡都尉及河堤谒者、都水使者官，至永平二年，都水台依旧置二使者。”其属员有丞，“又曰参军。”中央政府管理农田水利建设的官员人数虽然说没有大的变化，但这些人多能尽职尽责，使北魏农田水利建设能够因这些人的高度重视而得到发展。
在中央政府设置专门人员管理的同时，皇帝多次颁发诏书督促各地官员兴修农田水利。太和元年正月辛亥，孝文帝诏曰：“今牧民者，与朕共治天下也。宜简以徭役，先之劝奖，相其水陆，务尽地利，使农夫外布，桑妇内勤。”〔11〕此即要求各地官员应尽职尽责地“相其水陆”，帮助农民兴修水利，发展农业生产。孝文帝曾与文明太后引见王公以下大臣，孝文帝问：“比年方割畿内及京城三部，于百姓颇有益否？”公孙邃答曰：“先者人民离散，主司猥多，至于督察，实难齐整。自方割以来，众赋易办，实有大益。”〔12〕“众赋易办”，说明代北地区的农业生产有较大的发展，其前提必然
〔1〕《魏书》卷八《世宗纪》。
〔2〕《魏书》卷三十九《李宝传附彦传》。
〔3〕《汉魏南北朝墓志汇编》，天津古籍出版社，1992年6月第1版，第86页。
〔4〕《魏书》卷六十一《沈文秀传》。
〔5〕《魏书》卷二十九《奚斤传》。
〔6〕《魏书》卷二十九《叔孙建传》。
〔7〕《魏书》卷三十九《李宝传思穆传》。卷六十《程骏列传》。卷九十一《术艺·蒋少游传》。
〔8〕《魏书》卷七十六《卢同传》。
〔9〕《魏书》卷三十七《司马楚之传附悦传》。卷六十一《张谠列传》。卷七十九《范绍传》。
〔10〕《魏书》卷一百三《职官志》。
〔11〕《魏书》卷七上《高祖纪上》。
〔12〕《魏书》卷三十三《公孙表传附邃传》。
是农田水利建设得到了长足的发展，使农业生产解除了旱灾威胁的后顾之忧。孝文帝太和十二年五月丁酉“诏六镇、云中、河西及关内六郡，各修水田，通渠溉灌。”到了次年八月戊子又“诏诸州镇有水田之处，各通溉灌，遣匠者所在指授。”〔1〕不但下诏要求各地兴修农田水利，而且还派专门人员具体指导，足见重视的程度。太和十二年，李彪曾上疏孝文帝说：“又别立农官，取州郡户十分之一以为屯民，相水陆之宜，料顷亩之数，以赃赎杂物余财市牛科给，令其肆力。一夫之田，岁责六十斛，蠲其正课并征戍杂役。行此二事，数年之中，则谷积而人足，虽灾不为害。”〔2〕而《魏书》卷一一O《食货志》则迳说：“帝览而善之，寻施行焉。自此公私丰赡，虽时有水旱，不为灾也。”说明建立屯田，积极进行农田水利建设是农业生产发展的关键。
孝文帝时司马曜代兄为云中镇将、朔州刺史，曜上表请废河西苑封，与民垦殖，有关官员认为：“此麋鹿所聚，太官取给，今若与民，至于奉献时禽，惧有所阙。”孝文帝说：“此地若任稼穑，虽有兽利，事须废封。若是山涧，虞禁何损？寻先朝置此，岂苟藉斯禽，亮亦以俟军行薪蒸之用。其更论之。”司马曜“固请宜以与民，高祖从之。”将有灌溉便利的皇家封苑给与百姓，反映了政府对农业的重视。〔3〕北魏永平年间杨椿为“都官尚书，监修白沟堤堰。”在为定州刺史时，“州有宗子稻田，屯兵八百户，年常发夫三千，草三百车，修补畦堰。椿以屯兵惟输此田课，更无徭役，及至闲月，即应修治，不容复劳百姓，椿亦表罢。朝廷从之。”〔4〕定州有军事屯田，但是军队不是亲自耕作，而是征发百姓“修补畦堰”，杨椿认为屯田兵没有其他徭役，因而上表要求取缔。宋弁跟随孝文帝南讨，“诏弁于豫州都督所部及东荆领叶，皆减戍士营农，水陆兼作。”〔5〕即充分发挥戍士经营农业的长处，进行农田水利基本建设。前文云北魏太和末年，义阳初复，范绍为宁远将军，兼义阳太守，“发河北数州田兵二万五千人，通缘淮戍兵合五万余人，广开屯田。”利用军士在淮河沿岸进行屯田必然是为了利用淮河水利的便利。神龟末年，袁翻上表云：“凡诸州镇应徙之兵，随宜割配，且田且戍。虽外为置蠕蠕之举，内实防高车之策。一二年后，足食足兵，斯固安边保塞之长计也。”此表奏上之后，史称“时朝议是之。”〔6〕此足以看出官府在沿边诸镇从事军事屯田，即“且田且戍”必然有大量的农田水利工程的兴修。
北魏统治区内自然灾害的频繁发生，见诸《魏书》记载的水旱灾害有20余次，且造成了大量的流民。水旱灾害所带来的一系列社会问题使众多帝王不得不以各种方式解决百姓的生活困苦。皇兴二年十一月，献文帝“以州镇二十七水旱，开仓赈恤。”〔7〕孝文帝即位后的延兴三年，“是岁，州镇十一水旱，丐民田租，开仓赈恤。”太和元年十二月丁未，“诏以州郡八水旱蝗，民饥，开仓赈恤。”到了次年“州镇二十余水旱，民饥，开仓赈恤。”〔8〕宣武帝“延昌元年春正月乙巳，以频水旱，百姓饥弊，分遣使者开仓赈恤。”“甲午，州郡十一大水，诏开仓赈恤。以京师谷贵，出仓粟八十万石以赈贫者。”次年秋八月辛卯，宣武帝又诏曰：“顷水旱互侵，频年饥俭，百姓窘弊，多陷罪辜，烦刑之愧，朕用惧矣。”〔9〕这说明是水旱灾害造成了百姓的饥馑，而当灾害平息以后，也使封建统治者认识到发展农田水利建设的重要性。
从上面所引的诸多材料我们可以看出北魏时期农田水利基本建设的发展与政府的重视是分不开的，由游牧民族过渡而来的鲜卑族，在认识到农业在社会经济发展中的重要地位以后，必然以更大的热情发展农业，其中兴修水利工程则是发展农业必不可少的组成部分。马克思曾经说：“亚洲的一
〔1〕《魏书》卷七上《高祖纪上》。
〔2〕《魏书》卷六十二《李彪传》。
〔3〕《魏书》卷三十七《司马楚之传附曜传》。
〔4〕《魏书》卷五十八《杨播传附椿传》。
〔5〕《魏书》卷六十三《宋弁传》。
〔6〕《魏书》卷六十九《袁翻传》。
〔7〕《魏书》卷六《显祖纪》。
〔8〕《魏书》卷七上《高祖纪上》。
〔9〕《魏书》卷八《世宗纪》。
农田水利论文范文 篇三
(一)抗日战争前农田水利事业受到重视
抗日战争前几年，为了复兴农村，国民政府开始加强农田水利建设。全国经济委员会成立伊始，除继续办理长江、淮河、汉水、赣江、并江北里下河、通海各港筑堤、浚河、建置闸涵以及河南省伊、洛、沙、颖各河建筑堤坝、桥涵和植树、护岸等工程外，复致力兴办西北灌溉事业。如陕西省的泾惠渠、洛惠渠、绥远的民生渠以及甘肃、宁夏两省重要水渠均于年内分别进行。泾惠渠的前身是春秋战国时的秦郑国渠，据称当时溉田4．5万顷，以后，年久失修，至清末因渠身罅漏，仅溉田200顷。民国初年曾议兴修，以工款无着未能兴工。1928年，陕西省政府与华洋义赈会合力筹备，将原拟第一期计划分为两部，上部筑堤河坝，凿引水洞，及拓宽旧石渠、土渠、修建跨渠桥梁等工程，由华洋义赈会担任，于1930年冬开工；其下部修总干渠、南北干渠、中白渠及其桥梁、涵洞、跌水、渡槽、分水闸、斗门等工程，由陕西省政府担任。至1932年夏，各项工程大部告一段落，约计用费140万元。据统计，1932年实灌地亩为8万亩；1933年增为32万亩，1934年增至42万亩。另据调查，1934年，泾阳一县，产棉价值在百万元以上。每亩地价由5、6元增至40元。“教育及地方事业均因以发展，人民渐形康阜”②。据经济委员会派往查勘工程
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①侯德础：《试论抗战时期四川农业的艰难发展》，《四川师范大学学报》19S7年第6期；陈国生：《战时四川的农业改良与农村经济》，《抗日战争研究》1999年第4期；顾朴光：《抗日战争时期贵州农林牧业概述》，《贵州民族学院学报》2001年第4期；张奇、杨红伟：《论抗战时期中国西北地区的农业开发》，《甘肃社会科学》2002年第4期。
②国民政府实业部《中国经济年鉴》编纂委员会编纂：《中国经济年鉴·民国二十四年续编)第8章，水利(H)3，上海商务印书馆1935年版．
实施人员报告，赴渠查勘时，正值棉花收获之际，泾渠灌溉不及之田，棉本仅高30公分，每亩最多只能收30斤，而泾渠溉及之田，棉本高至1公尺以上，每亩可收80斤，每亩产量之相差几及2倍。“该渠放水仅及二年，沿渠农民生活非复昔比，兴办水利之效显然可见”①。本渠农民因水利而得的利益，据1938年统计，已增加至600万元以上②。
绥远省民生渠于1928年冬以工代赈兴修，旋以赈款不敷，又由省政府向中国华洋义赈救灾总会贷借巨款。1931年，动用驻绥官兵4000余人协助工作，历时三载告成，用款70余万元，救济灾黎10余万口，全渠计长195华里，可灌田25000余顷，每年生产粮食250余万担③。
甘肃省各县开渠成绩以临洮县为最著，计开渠12道，可灌田57700亩；其余则皋兰等32县，计开渠213道，可灌田3602460亩；黄河沿岸设置水车者，有永靖等四县，车数达254辆，可灌田50440亩④。宁夏省境内水渠，计有云亭渠、汉渠、天水渠等10余条，已成工程长约1600里，灌田71万余亩，拟办工程尚有720里，溉田约可120万亩，需款约150万元，其中以云亭渠工程最为重要，该渠共长150余里，两旁灌溉区域约30余里或十五六里不等，可灌田20万亩，约需工费37万余元。1934年，经济委员会拨款20万元，其余由宁夏省政府自筹。经宁夏建设厅派员测量后，即由省政府派15路军士兵11700名前往开挖，全部工程分上下两大段，上段于1934年11月竣工，至下段工程因地冻改于1934年4月动工，旋亦完全告竣，举行放水典礼⑤。
华北的水利灌溉也有进展。1934年，华北水利委员会与河北省民政、财政、实业、建设四厅合组滹沱河灌溉工程委员会，计划筑堰开渠，兼用机械吸引滹沱河水灌溉农田。1933年10月20日开工以后，除1934年大汛期间停止工程外，进行顺利。1935年6月，工程全部告竣，并于6月15日举行放水典礼，计工程先后用款60万元，约可灌田38万亩⑥。
山东农田水利事业的特点是规模大、效益好、技术水平高。如疏浚徒骇河、万福河、洙水河、赵牛河、马颊河和东西泗河，土方共达58262568立方公尺，统共增加农业收入3341万元。山东还修建了王家梨行、齐河红庙、青城齐东马闸、蒲台王旺庄等四个虹吸淤田工程，使用抽水机从黄河中抽水进行灌溉，灌溉面积达8万亩⑦，这在当时恐怕称得上是先进的水利设施。凿井也有较大开展。如齐东县全县原有灌溉井不过100余眼，车井更属罕见。自1928年成立建设局，将凿井列入要政。1931年奉建设厅令由本县建设特捐下拨4500元作为凿井贷款额度。一、水车钻井每眼160元；二、钻井每眼120元；三、水车砖井每眼100元；四、砖井每眼80元；五、土井每眼40元，并由建设局第四科督率凿井人员帮助农民凿井，于是各种井数增加，至1935年，新凿井达1052眼，其中使用水车的达160眼⑧，占15．21％。
河南农田水利的重点是开渠和凿井。伊、洛二河，在洛阳偃师境内，辅夹并流，成为夹河区，东西长50里，南北广10里，中部低洼，河水倒灌，以致无岁不涝。1933年10月，两县征用
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①《中国经济年鉴·民国二十四年续编)第8章，水利(H)3。
②沈雷春编：《中国战时经济志》，台北文海出版社有限公司1985年版，第16页。
③中央党部经济计划委员会编：《十年来之中国经济建设》第20章。绥远省之经济建设，第3节，水利建设，南京扶轮日报社发行，1937年版，第4页。
④前揭《十年来之中国经济建设》第18章，甘肃省之经济建设，第7节，水利建设，第13页。
⑤前揭《中国经济年鉴·民国二十五年第三编》第8章，水利，(H)39，上海商务印书馆1936年版。
⑥《中国经济年鉴·民国二十五年第三编》第8章，水利，(H)32。
⑦根据国民政府财政部《财政年鉴》编纂处编纂《财政年鉴·民国二十四年续编)和冬腊月《财政年鉴·民国二十五年第三编》第8章数字计算。
⑧民国《齐东县志》卷4，政治志，水利，凿井。
义务劳工，自洛阳东西马庄起迄偃师岳滩伊河止，排挖泄水渠一道，长22公里，于1934年冬挖成。此渠完成后，左右1里以内之地，往岁被淹者4万亩，皆成沃壤，“每亩收获以八元计，年可出产三十二万元，即离渠一里以外之地，往年因土壤卑湿收成减色者，亦可年增十余万元”①。河南第一行政督察区督饬各县于临河地带开挖沟渠，引水灌田，全区共计开渠32道，可灌田地37035亩，“此于生产防灾工作，尤著成效”②。河南地属高亢，人民多凿井灌田，惟墨守旧法，水源不旺，为提倡新式凿井，河南省政府于1933年10月开办了凿井训练班，并由农林水利各机关及农村合作委员会长期组织凿井队，先后代农民凿成灌溉水井l621口，每井可灌田30亩。至凿井费用，凡派至各县所需旅费、运费、工资、工具，均由公家供给。人民仅出井内所用材料。每井约10余元至20余元。并由农村合作委员会介绍银行贷放凿井贷款，以利贫农。至1935年7月，全省各县已凿成模范井220口，普通井95722口③。“灌溉事业，有以机器吸水灌田者，有以筑坝设闸蓄水灌田者，河南均已举办”。如洛阳白马寺附近农田，地势高亢，不能引水灌溉。为了唤起民众注意科学水利，河南省政府于1931年设立灌田场，所有吸水机、引水渠、进水池等工程，于1932年已完成，并于1932年4月建筑水闸桥梁，添购水管机件，装有24匹马力柴油机1部，14匹马力柴油机2部，同时抽吸，每日可灌田220亩。铁道以南之地5000亩，每22天可灌遍1次。若加开夜工则半月可灌遍1次，征收水费，每亩年仅7角5分。固始大港口紧临淮河两岸，良田常因淮水暴涨，由港口倒灌，致遭淹没，遇旱又苦无水灌溉，1935年5月，该县设计就该处建筑石闸l座。同年10月招工建筑，1936年3月始告完成，计工程费17000余元，“从此十余万顷良田，尽得灌溉之利”④。
其他省县也纷纷行动起来，江苏省六塘河淤塞不通，年年泛滥成灾，江苏省建设厅征工开浚。1933年12月开工，1934年8月竣工，“开浚后，不独水灾可免，且获灌溉变通之利，两岸受益田亩有四百余万亩”。全省各县从1934年2月至6月共浚河道348条，长2247公里，共做土方2300万立方公尺，受益田亩约1334903余亩。浙江省温岭县旧有金清、玉洁二闸，因年久失修，河道淤塞，闸基损坏，因另勘地址，修筑新金清闸，并开河以利农田，金清港流域684．8平方公里均赖此闸灌溉。黄岩县西江流域均属平原，因潮水冲人，不宜种植，新建了西江闸，西江流域面积18420平方公里，均赖此闸蓄淡御碱，种植均便⑤。
在全国经济委员会统一规划下，各省修建大型水利枢钮成为可能。湖北省的金水建闸工程即为其一。金水为扬子江右岸支流之一，流域跨嘉鱼、蒲圻、咸宁、武昌四县，面积约480平方公里。流域内地势低洼，春冬则湖水流泄于江，夏秋则江水涨灌诸湖，而内灌之期，又在农田收获之时，致有良田约90余万亩，不能种植，每年损失农产价值数百万元。湖北省扬子江水道整理委员会拟筑坝以拒江水倒灌，开挖引河，装置泄水门，以宣泄内潦；建筑船闸，以利航运，只因经费困难，未见实行。1932年，全国经济委员会接管湖北水利堤工后，为堵闭金水，将坝顶筑至海平面以上31．5公尺，坝底平均宽120公尺；并就禹观山开凿泄水洞3道，装置治轴闸门3座，以调节湖水外泄；另又从禹观山至赤矶山，筑造横堤1道，以防阻江水泛滥。工程至1935年3月已全部告竣，4月28日举行落成典礼。该工程全部经费仅80余万元，但经济效益却异
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①前引《十年来之中国经济建设》第15章，河南省之经济建设，第8节，地方水利建设，第5页。
②王光临：《五年来工作纪要》甲，沦陷前，1947年7月版，第3页。
③李仪祉：《十年来的中国水利建设》，《抗战前十年之中国》，中国文化建设协会1937年版．
④前引《十年来之中国经济建设》第15章，河南省之经济建设，第s节，地方水利建设，第8页。
⑤《中国经济年鉴·民国二十四年续编》第8章，水利·(H)51—52、60。
常明显。金水闸当江水盛涨，则闭闸以防倒灌江水；退落，则启闸以泄积潦，金水流域可免泛滥之灾，而旱洼之地悉可化为沃壤。据前扬子江水道整理委员会测量，可以增垦田亩面积为614平方公里，约合915000亩。“农品产量之激增，土地价格之涨高，尤难以数计”①。
(二)抗日战争时期农田水利事业持续发展
抗日战争时期，大后方的农田水利事业继续有所发展。四川省灌溉方面，1943年，设堰工管理处10处，统灌田5000万亩。并增设大型灌溉工程17处，增灌田210900亩。同时，在10县筑堵水坝，增灌田1万亩。工程费贷款，总计1．7亿元，完成大型灌溉工程11处，增灌田367580亩；完成计划增建小型堵水坝灌溉工程72座，增灌田124148亩②，共712628亩。西康省贷款兴办水利，雅安青衣裳渠，已完成放水，可灌田2800亩③，以及从雅安周公河开渠引灌，于1943年6月试行放水，预计收益田亩7500亩④。1943年动工的天全渠于1944年7月完成放水，计灌溉农田4800亩⑤。云南省与经济部合作，成立农田水利贷款委员会。1943年将原办之弥勒竹园坝、宜良龙公渠、文公渠、沾益松林坝四处如期完成，计灌田92760亩⑥。贵州省也设有农田水利贷款委员会，主持各县农田水利工程建设，1943年已竣工20余处，受益田亩约15760亩。并另行举办惠水、涟江、贵筑、乌当、中曹司及安龙陂塘海子第二期工程，共可灌田35300亩⑦。陕西省兴修各渠至1941年年终，先后完工放水者，有渭、梅、汉三惠渠；1942年内完工放水者，有黑、褒两惠渠。另有洛、定、沣、胥四惠渠，于1943年终完工放水。“全省农田总计蒙灌溉之惠者，将及三百万亩。常年每亩平均增益食粮以五斗计，则每年增益总数，最低限度，当在一百五十万石”⑧。甘肃水利分河东、河西两部，河东水利，湟惠、洮惠、纳丰、溥济四渠于1943年完成，共可灌田100000亩以上；河西水利，1943年成立酒泉工作总站，及武威、张掖、敦煌各工作站。除兴筑肃丰(包括鸳鸯池蓄水库)、登丰两渠外，并已完成旧渠整理工程49处，受益田亩已达110万亩⑨。宁夏省灌溉工程自1942年后，续有改善，共增加灌地91000余亩⑩。1943年整理旧渠道11处，业已完工，共灌田223．9万余亩⑾。青海省地多山谷，灌溉困难，省政府积极进行水利事业，1942年度完成贵德县一、三两区下格河水渠。西宁县属镇海堡至杨家寨，东营子至杨起堡，韵家口至曹家堡各渠，亦均于1942年度勘测完竣，开始挖掘⑿。
(三)三年内战时期农田水利事业受到重大挫折
抗战末期，国民政府原本制订了胜利后恢复和发展农田水利事业的计划，但其后由于发动了反人民的内战，把大量经费用于内战军事，致使贷款发展农田水利的计划大部搁浅。如陕西省，1947年度原计划修建第二渭惠渠、清惠渠、冷惠渠、党惠渠及渭惠第六渠等五
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①(中国经济年鉴·民国二十四年续编)第8章，水利，(H)31—52。
②国民政府行政院编纂：《国民政府年鉴》第二回，地方之部，第8章，四川省，第5节，水利，1944年版。
③前揭《国民政府年鉴》第一回，地方之部，第15章，水利，第3节，工作概况，西康省，1943年版。
④国民政府主计部统计局编：《中华民国统计年鉴》第5章，水利，第l节，农田水利，1948年版，第99页。
⑤国民政府行政院编纂：《国民政府年鉴》第三回，地方之部，第9章，西康省，第4节，建设，四、水利，1946年版。
⑥《国民政府年鉴》第二回，中央之部，第1编，第16章，水利，第3节，工程概况，云南省。
⑦《国民政府年鉴》第二回，中央之部，第L编，第16章，水利，第3节，工作概况，贵州省。
⑧《国民政府年鉴》第一回，地方之部，第19章，陕西省，第11节，水利。
⑨《国民政府年鉴》第二回，地方之部，第20章，甘肃省，第4节，建设，二、水利。⑩《国民政府年鉴》第三回，地方之部。第21章，宁夏省，第4节，建设，二、水利。⑾《国民政府年鉴》第三回，中央之部，第1编，第16章，水利，第3节，事业概况，十七，宁夏省。
⑿《国民政府年鉴》第一回．地方之部．第22章，青海省，第4节，建设，四、水利。
项灌溉工程，“惟本年度农行未予核准贷款，经费无着，均未能兴工”，未收尾的工程也被迫下马。如涝惠渠已完成67％，清惠渠已完成85％，定惠渠完成57％，“以工款不继，物价屡涨，未能按照计划完工”①。贵州省的情况也如出一辙，“至于新办工程，原有桐梓等县十一处，因本年度农行对于新办工程不再贷款，只得一律缓办”②。由于国民政府内部腐败的加剧，在此时期，一些水利工程因质量低下而发生重大事故。如广东惠阳马鞍围工程是抗战复员以来全国最大的水利工程之一。该工程由农民银行贷款8．6亿余元，中央水利委员会贷放9000万元，广东粮食救济协会拨助1．4亿余元，广东救济分会拨助工粮1270吨，另由地方自筹3．7亿余元，并由省内各乡镇征雇民工，负责人力的供应，于1946年12月8日正式兴工，历时5个月竣工。1947年5月11日，由省政府主席罗卓英亲临主持竣工典礼。不意此项盛典刚刚完成，雨季即临。因该年雨水较多，此一徒有虚名的马鞍围，即告崩溃。围内田地约共150万亩，皆遭水淹。马鞍围人口共5万，无家可归者约2500人，横沙村灾情最惨，房屋尽被冲毁，片瓦无存③。
当然，在此期间，也有一些成功的水利工程，但如凤毛麟角。如新疆迪化和平渠水利工程，包括31公里长的总干渠1条，蓄水量5000余万平方公尺的蓄水库1座，长5000公尺引水渠1条，以及共长数10公里的分、支、农等渠10余条，大小闸口门数10个。全年灌水总量可达3000余万立方公尺，至少可灌溉农田10万亩。“这么一项艰巨浩大的工程，以我国一切水利工程的进度之前例而言，至少需两三年时间始能完成，但新疆省水利局却只用三个月时间便把它大部完成，而且开始放水。工程界人士都认为这简直是一个奇迹”。据估计，每年可因此项水利工程而增产米6万市担，小麦4万市担，杂粮35000市担④。
二、国民政府时期农田水利建设的特点
(一)统一水利行政，不断提升水利机构的地位
北洋政府初期，水政分掌于内务、工商两部，民国三年始成立全国水利局，而牵扯于两部之间，权责不专，经费无着。“以无通盘治理之计划，遂呈各自为政之形”⑤。“国民政府成立后，以内忧外患之迭乘，于水政之整理，未暇计及，以致机关重叠，政出多门”，“行政系统，于以紊乱”，“是以年来水旱交侵，几无虚岁”⑥。1932年7月，和黄绍竑于中央政治会议上提议，改组全国水利行政机关，统一水利行政。1934年1月，在第四届中央执行委员会第四次全体会议上，黄绍竑又提出统一水利行政以利建设案，获得通过，并经政治会议拟定《统一水利行政及事业办法纲要》和《统一水利行政事业进行办法》，于1934年12月1日执行。该纲要和办法的核心之点，即为集中事权，集中人才和集中经费。其主要之点为：1．中央设立总机关，主办全国水利行政事宜。2．各流域不设水利总机关，其原有各机关，一律由中央水利总机关接收后，统筹支配，分别办理。3．各省水利行政由建设厅主管；各县水利行政，由县政府主管，受中央水利总机关之指挥监督。水利关系两省以上者，由中央水利总机关统筹办理；水利
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①陕西省政府秘书处编译室：《陕西省政府工作报告》，1947年1至6月，第167、16s页。②贵州省政府设计考核委员会：《贵州省政府工作报告》，1945年，柒，建设，戊，农田水利，第86页。
③狄超自主编：《中国经济年鉴·1948》第3章，水利，太平洋经济研究社1948年版，第114页。
④《中国经济年鉴·1948》第3章，水利，第107页。
⑤郑肇经：《三十年来中国之水利行政》，周开庆主编：《三十年来之中国工程(下)》，台北京华书局1967年版。
⑥周开庆主编：《经济问题资料汇编》，台北华文书局1951年印行。
关涉两县以上者，由建设厅统筹办理。同时，加强领导，不断提升水利机构的位置。规定全国经济委员会为全国水利总机关，并规定：“原由国库负担之经费，拨归中央水利总机关支配，大宗工款并由中央水利总机关筹划；各海关水利附加税除已特定用途者外，一律拨归中央水利总机关作水利建设基金，并另借拨英庚款为材料专款”①。抗战开始后，水利事业进一步受到重视。1938年，经济部成立，接管全国水利，于部内设水利司。1939年，中央五届七中全会议决，水利专设机构。1941年，行政院于院内设水利委员会，统一水利行政。该会直辖水利机关有导淮委员会，掌理导治淮河一切事务并处理有关之公地新涸地及受益地亩等；广东治河委员会，掌理广东全省河流之疏浚、筑堤、建港开埠及一切预防水患发展水利筹款施工事宜；黄河水利委员会，掌理黄河及渭、洛等支流一切兴利防患施工事务；扬子江水利委员会，掌理扬子江流域一切兴利防患施工事务；华北水利委员会，掌理黄河以北注入渤海之各河湖流域及沿海区域一切兴利防患事务。在各省则成立水利局，在各县则成立水利委员会作为省、县专设水利机构。1940年1月9日，国民政府颁布《水利建设纲领》，其第一条提出：“水利建设以祛除水患，增进农产，发展航运，促进工业为目标，并力求科学化”；其第三条指出：“为增进农产，应注重灌溉排水及土壤之改良与保护”。把农田水利建设放在了重要位置。该纲领还明确了抗战时期农田水利建设的重点，“西南西北农田灌溉，应力谋发展，以足民食”。这对于坚持抗战，建设大后方，满足军粮民食，具有重要意义。
(二)因地制宜．开辟多种筹款渠道
对于不同规模，不同地区，不同技术要求的农田水利工程，国民政府采取了中央拨款、中央贷款、各省贷款和地方筹款等四种不同的方式。
1．中央拨款，又分两种情况。(1)规模过大，技术难度过高的工程。如陕西大荔县洛惠渠，涵洞共长3377公尺，为国内最长的水利隧道工程。工程费用共计3015093元，也为农田水利工程之最，因此由中央拨款完成。(2)西部贫困地区。如宁夏云亭渠水利工程，1935年由全国经济委员会拨助工款20万元，交宁夏省政府筹划兴办②。甘肃省水利工程，一向由中央协助办理，对于河西水利，从1943年起，中央年拨专款l000万元③。
2．中央贷款。全国经济委员会统一全国水利行政后，根据国民政府颁布统一水利行政事业进行办法，自1934年度起，年列中央水利事业费600万元。全国经济委员会在未经指定综揽全国水政之前，原举办的水利事业，如西北灌溉工程，湖北水利堤工事宜及各项测量试验工作以及各水利机关呈准就海关税收附加专款或由庚子退款借拨材料举办的水利事业，均仍照案继续进行，不在前项方案范围以内，此项专款约计数百万元。两项合计共约1000余万元，相对于全国水利事业，这些款项是远远不够的。因此，为了发展农田水利，国民政府采用了贷款的方法。1942年1月，新成立的水利委员会与主持农业贷款的中中交农四联总处，洽商联系办法。5月1日，行政院指拨农贷经费，确定为各县农田水利贷款非营业循环基金。经水利委员会与四联总处会商，将1942年中央所拨基金1500万元，酌为配拨济用。1943年，中央共拨贷款基金3000万元，“此项贷款，每年应缴还本息及收入之水费，亦经列入国家预算，以资
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①《中国经济年鉴·民国二十四年续编》第1章，第3节，水利行政之现况，(A)29。
②《中国经济年鉴·民国二十五年第三编》第8章，水利，(H)38。
③《国民政府年鉴》第二回，地方之部，第20章，甘肃省，第4节，建设二，水利，丑、河西水利。
平衡"①。1944年，农田水利工程继续向前推进，除陕西洛惠渠，绥远、宁夏整理旧渠及甘肃河西水利由中央拨款外，余均以贷款方式处理。本年，中央共拨基金5200万元，悉经分配各省作为贷款垫头。中央贷款兴修水利取得了较好的经济效果。1942年，浙江省政府与中国农民银行签订大型农田水利贷款320万元，连同前水利委员会代拨二成垫头80万元，合计400万元，兴办云和县惠云渠，龙泉县安仁渠，庆元县大畈烊，泰顺莒江等规模较大的农田水利工程，均于1943年1月起次第兴工，除莒江外，其余工程均于1943年内完工，实拨贷款法币344万元，灌溉面积约14000余亩，竣工迅速，提早收效。而且完工后的1944和1945年，正逢浙江省连年干旱，而贷款工程区域内的农田岁庆丰登，收成倍于往昔，效果显著，颇得社会好评与农民信仰。“于是一时蔚然成风，嗣历年各地办理农田水利，年有增进，贷款工程实收倡导与示范之功，而奠本省兴修农田水利事业之始基”②。
3．各省贷款。如广东省，“除巨大工程由政府负责办理外，在此期内，仍以官督民办为主，组织各县水利协会或灌溉生产合作社兴办地方水利事业，指定省行年拨专款二百万元，依照广东省小灌溉工程贷款办法大纲之规定贷款，以建设厅农林局为技术辅助机关，求全面之开展”③。云南省则与经济部农本局联合贷款，“由局方放款一百五十万元，省方自筹五十万元，作为办理云南农田水利工程放款基金，并由双方合组云南省农田水利贷款委员会，办理工程实施及贷款事宜”④。
4．地方自筹。如浙江省从1939年至1947年通过征收水利特赋，受益田亩摊派，拨借积谷和自筹工赈物资，以工代赈等方式筹集资金兴办水利工程30项，受益田亩达1532060亩⑤。广西省亦有一定成效。
(三)中央、省、县结合．大、中、小型并举
国民政府在推动农田水利事业的过程中，注意发挥中央和地方两个积极性。《水利建设纲领》第18条规定：“全国各主要水道支干流之治本，运河及港湾之开辟，大规模灌溉水力发电及其他有关两省市以上之水利建设，由中央政府主办之，次要航道之开辟，及灌溉排水等工程，由地方政府主办之，小范围农田水利，及水力发电，由政府鼓励人民办理之”⑥。
大型水利工程由于用款巨大，技术含量高，在当时条件下，必须由中央政府主办。如陕西洛惠渠，自1934年开工，至1937年6月，先后完成总干渠21公里，干渠80公里，及主要建筑物如大坝、渠、闸、渡槽、涵洞、桥梁及第一、二、三、四号隧洞。其第五号隧洞因穿越钱镰山，遭遇涌泉及流沙，进行异常艰难。至1937年底，约完成全长4／5，前进愈深，沙层愈厚，水量也愈旺。在1938—1941四年中，曾试用各种工作方法，然而因为机器和财力均感不足，收效甚微。1941年9月行政院水利委员会成立，选请中外专家研讨改进方法，最后决定改用工作井及工作洞方法。先开试验段，渐有成效，用人力克服天然障碍，于1946年11月全洞贯通，连同北段旧洞共长377公尺，为国内最长的水利隧洞工程。在将战前完成的各渠道及建筑物加以整理后，于1947年9月9—11日试行放水3天，经过良好，据估计，每年可增产小麦10万市石，豆谷杂粮75000市石，棉花750万市斤。此项工程历时14载，工程费用折合战前法币，共计3015093元，无论在技术上还是在财力上，都是地方政府难以胜任的。
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①《国民政府年鉴》第二回，中央之部，第l编，第]6章，水利，第3节，工程概况．第3页。
②浙江省银行经济研究室：《浙江经济年鉴》第8章，水利，1948年印行，第355页。
③广东省政府编：《广东年鉴·民国三十年度》第11编，水利，第6章，灌溉，(盈)100，1942年版。
④张肖梅编：《云南经济》第14章，N．10，1942年版。
⑤据《浙江经济年鉴》第327—331页数字计算。
⑥《国民政府年鉴》第一回，中央之部，第1编，第15章，第2节，第293页。
在抗日战争时期，由于各大河流全区或下游沦于敌手，故仅能致力于后方各省水利事业的发展。由于中央的大力支援和各省的辛勤努力，取得了一定的效果，其中以四川最为显著。1941年，四联总处贷给四川省1700万元，兴修新旧工程，计大型堰渠15处，小型塘坝1000余处，后因工料费用高涨，原定预算，已不敷用，1942年春，增拨贷款900万元，水种局积极努力，昼夜赶工，所有各处工程，均得于五、六月间一律完工放水。已经灌溉面积约计70余万亩。依照预计估算，可能灌溉面积，总计可达250余万亩。在成绩的鼓舞下，四川水利局继续致全力于农田水利事业。“一切设计规划，以及各工程处、工务所之工作，均称努力，经全部勘察测量设计完毕之工程，凡十余处”。1942年，四川省将征实超额完成的3000余万元法币，全数拨作兴办农田水利事业之用。自1941—1947年6月，四川省共完成水利工程24处，受益田亩410978亩①。
大后方其他省的农田水利事业也有较大的开展。如陕西省横山县，是一个小县，农户不足1万。该县县长王俊让，从1941年至1942年，躬亲筹划，领导民众，集资自行举办小规模水利工程，前后凡共26处，颇著成效。共可灌田35558亩，用款263502元，每亩工程费用仅及7．41元，平均每亩收获粮食以1市石计，年可收获3万余石，“可谓费省效宏”②。
为了调动各省、县兴办水利事业的积极性，1935年4月，国民政府曾颁布兴办水利奖励条例和兴办水利给奖章程，后认为，由于水利事业的发展，各该条例、章程，已多不尽适用，且原定奖励事宜偏重河工修防及捐募款项，亦有修正之必要，于是另行拟具兴办水利事业奖励条例，于兴办水利者予以重奖，于1943年7月29日公布实施。此后，很多省都出现了大型和小型水利工程并举的局面。为了进一步推动各省普遍兴修小型农田水利，1943年，国民政府颁布《非常时期强制修筑塘坝水井暂行办法》，通饬各省施行，积极筹划各省发动民力，大举兴修。并由中国农民银行贷款协助广东、广西、湖南、贵州、福建、江西、甘肃、陕西、河南、湖北、四川等省推进灌溉工程建设，共贷放小型工程费6000余万元，推进工程约6000余万市亩。与此同时，农林部通过举办示范工程，直接指导农田水利建设。1943年，农林部分别在川东、川北设立防旱督导站工程队，办理巴县、江津等县小型工程，灌溉面积37000亩；黔西防旱督导站及工程队，办理安顺等县工程8000余亩；第三工程队办理四川南溪等县工程4000余亩；第一测量队办理四川巴县蓄水库工程5200余亩。农林部并通过拨款、贷款、督导等方法，协助各省推进小型农田水利工作。1943年，拨发小型农田水利工作督导费145万元，协助福建、广东、甘肃、山西、湖南等省，督导民众自动兴修，并介绍贷款，计推动小型工程130余万亩。1944年，复拨各省施工督导费570万元，并于四川、湖南、广西、江西、广东、福建、贵州、湖北、浙江、陕西、甘肃、河南、新疆、山西等14省，另筹垫头贷款1900余万元。同时，与农民银行洽筹小型农田水利贷款8900余万元，由农行统筹贷放，分配于四川、西康、湖北、湖南、广西、贵州、云南、广东、福建、江西、安徽、浙江、河南、陕西、山西、甘肃、宁夏等17省。并依照《非常时期强制修筑塘坝水井暂行办法》，订立各省1944年度推进小型农田水利工程工作纲要，推动各省督饬普遍兴修③。
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①《中华民国统计年鉴》第5章，水利，第l节，农田水利，第100．98页。
②陕西省政府统计室编：《陕西省统计资料汇刊》第3期，1943年版，第265页。
③《国民政府年鉴》第二回，中央之部．第1编．第12章，农林，第6页。
各地的小型农田水利工程都程度不等地产生了经济效益。如湖北省，至1944年，据已报验的21县，共完成水井1213口，堰坝1424座，蓄水库29座，沟渠969道，涵闸4座，池塘1245口，堤垸13座，水车935架，受益田亩292590亩①；湖南省于1941年11月调遣专员督修各县塘坝，至1942年4月，计已修建完成之塘17543口，坝548l座，灌溉面积16152755亩②。
三、农田水利的成效及其意义
国民政府发展农田水利究竟取得了多少实际的经济效益，据国民政府统计：“三十一年农田水利已完工程，共用款3l374814元，灌溉面积达517400市亩，共计增益13982万余元”③。每亩约增益270元，与当时粮价每石200元相较，每亩约增产粮食1．35石，可见，1942年，因发展农田水利而增产的粮食约为70万石；自“二十一年十月至三十二年十月，完工放水工程已达八十处，计可灌田八十二万四千五百五十五市亩”④。其中以甘肃为最多，达38处，可灌田557565亩。如按陕西标准“每亩平均增益食粮以五斗计”⑤，则增产粮食约41万余石，“自三十二年十月至三十三年十月，各省灌溉工程完工放水者，已达二十四处，计可溉田三十二万六千五百四十八亩”⑥。其中四川省占12处，共溉田167978亩，按四川每亩增益400元，每石粮价200元计⑦，每亩可增收粮食2石，全国共可增收粮食65万石。至此，1944年，因发展农田水利，每年后方19省可增加灌溉面积1668503亩，增收粮食176万石，约合264万市担。但以上所估计的只是中央所拨款与贷款的大型水利工程所产生的经济效益，至于各县所举办的小型农田水利工程，国民政府另有统计。
①《国民政府年鉴》第三回，地方之部，第6章，湖北省，第5页。
②《国民政府年鉴》第一回，地方之部，第7章，湖南省，第93页。
③《国民政府年鉴》第一回，中央之部，第1编，第15章，水利，第3节，工作概况，一、发展农田水利，第300页，“三十一年度农田水利已完工程经济价值表”。
④《国民政府年鉴》第二回，中央之部，第1编，第16章，水利，第3节，工程概况，第3页。
⑤《国民政府年鉴》第一回，地方之部，第19章，陕西省，第11节，水利，第285页。
⑥《国民政府年鉴》第三回，中央之部，第1编，第16章，水利，第3节，事业概况，第2页。
⑦据《国民政府年鉴》第一回，中央之部，第1编，第15章．水利，第3节，工作概况，一、发展农田水利，第300页，“三十一年度农田水利已完工程经济价值表”，“四川”，“每石售价100元”，“灌水后每亩可增益400元”。
可见，修整小型农田水利始终在全部提高单位面积产量措施中占据着重要的地位。1941年，修整小型农田水利增产粮食近300万担，1942年粮食虽然欠收，仍达70余万担，1943年达到280万担，1944年，仍在百万担以上。加上中央拨款与贷款所修建的大型水利工程所增产的粮食，每年共可增产粮食达四、五百万担。从1941年至1944年，修整小型农田水利的成效在全部提高单位面积产量措施的成效中均占16％至30％以上。在其他提高单位面积产量的措施如改良品种、防治病虫害、增施肥料等不断推广的情况下，修整小型农田水利能够保持这样的地位是难能可贵的。
国民政府大力发展农田水利事业，具有重要的历史意义。1．保证了抗日战争时期的军粮民食，有利于抗战的胜利。如四川省新办已完工之各项大小型工程，实际已灌田亩而有增益者，计达33．5万市亩，每市亩平均增产稻谷2市石，计收获67万市石，增产量约为本年(1942年)征收1760万石的4％①。广西省至1943年10月，大型工程已完成7处，小型工程已完成386处，灌溉面积达399566亩。每年增收稻谷约753213担②。1943年，广西征实征购稻谷，核定各为160万担，增产稻谷占征实征购稻谷23．54％。2．减轻了日伪破坏农田水利造成的损失。如浙东沿浙赣铁路各县于1942年春，先经日军窜扰，继遭洪水为患，灌溉渠堰大部损毁，灾情惨重。冬间，日军溃退金华，失地收复，经浙江省政府商请中国农民银行，采取紧急贷款方式，派员驻县指导监放。共贷放农田水利贷款174万元，修复缙云、丽水等13县农田水利工程89处，受益农田159358亩。“劫后灾黎，均免流离失所，获益甚巨”③。3．促进了西部开发。国民政府对兴办西北的农田水利，采取中央拨款的方式，有力地支援了西北的农业建设。如甘肃省湟惠渠灌溉面积达25000亩，其灌溉区以土质关系，需水灌溉至为迫切，每垧旱地(合二市亩半)每年只收谷1担，改水田后，每亩年可收麦8斗，谷5斗，按1941年4月物价计算，每亩年增益200元。全灌溉区共增益500万元，地价也增加了1倍；溥济渠灌溉面积35000亩，其灌溉区原为旱地，每垧年产量约为300斤，大旱之年，经常颗粒不收。灌水之后，收获有了保障，每亩年增益为200元，每年共增益700万元，地价增加了数倍。陕西省农田水利工程规模较大。如黑惠渠，灌溉面积14万亩，每亩年增益200元，共增益2800万元，且开渠后“黑水就范，两岸可免泛滥，为利尤溥”。
但是，我们也要看到，国民政府发展农田水利尽管取得了一定的成绩，但其成果毕竟是有限的。国民政府如不进行彻底的政治改革，遏制政治上的腐败，其经济建设也是难有大的作为的。其后的政治、经济形势发展也证实了这一点。
农田水利建设论文 篇四
农田水利建设工程主要包括了五个部分。这五个部分是：小型渠道、桥梁、涵洞、灌溉站、排涝站等。现阶段我国地方的农田水利建设工程主要的建设者是村镇一级的政府共同建设。工程的建设资金主要是由两部分组成：一部分是水利部门专项扶持农田水利建设的款项；另一个部分是农业部门专项扶持农业开发新项目的款项。通常情况下，这些款项只能够保障农田水利工程建设的基本建设需要。这种情况下，农田水利工程建设的工程质量是我们现在非常担心的一个方面。文章针对这一方面进行六点分析。这六点是：第一点是前期的不深入的规划，工程建设的各个部门合作意识不足。第二点是重复建设很多，同时也会出现很多没有完工的建设工程，很多的工程在最后会出现工程的纠纷。第三点是现有的小型农田建设工程自身的施工不足，建设工程存在非常严重的老化问题，工程的季节性和缺水性问题非常的严重。第四点是很多的地方政府没有给予足够的重视，建设工程的投入严重不足，地方政府没有一个非常明确的定位和认知。第五点是存在着一个非常陈旧的观点，这个观点就是谁人受益，谁人负担。第六点是基层的建设单位的自身能力不够，相对于其他的建设单位来讲是非常薄弱的，这一点需要加强。下面进行详细的叙述和分析。
（1）我国农田水利建设工程管理中，前期的不深入的规划，工程建设的各个部门合作意识不足。现在的农田水利工程建设通常是由几个单位共同建设，这种状况下，农田水利工程建设就会比较混乱，尤其是前期的准备工作。多方面的参与就很难在工程的前期规划中有统一的意见，相应的工程前期的施工标准和施工质量验收的标准等都很难有一个非常统一的标准。每个部门都有自己需要执行和遵循的标准和利益要执行，这种情况下，农田水利工程项目的前期就有可能出现盲目建设和随意建设的情况。这样直接导致了项目建设的质量，进度和设计不能够有效的进行兼顾，不能从根本上释放农田水利工程利国利民的初衷；导致了旱涝等情况还是没有得到完全的解决。
（2）我国农田水利建设工程管理中，重复建设很多，同时也会出现很多没有完工的建设工程，很多的工程在最后会出现工程的纠纷。根据上文所分析的问题，现在的农田水利工程建设很难统一各个部门的执行意见。这样就会出现，农田水利建设工程建成之后几年之后，由于不符合另一个部门的设计要求或者质量检验要求，被推倒重建。这样的做法就会给我国的农田水利建设工程带来重复建设的问题。这样首先影响的是当地的农民，其次影响的是建设资金；有的时候工程建设完毕交付使用后，政府或者是建设单位没有专门的人员进行建设工程的管理和看护，这样就会使得工程在受到毁坏的时候得不到及时的修复，不能充分的发挥出农田水利工程的作用，浪费了国家的投入。
（3）我国农田水利建设工程管理中，现有的小型农田建设工程自身的施工不足，建设工程存在非常严重的老化问题，工程的季节性和缺水性问题非常的严重。在干旱的季节中，小型农田水利建设的功能问题就显现的尤为突出。现在我国的小型农田水利工程大多建设在上世纪的六七十年代，这些工程建筑已经长久失修，由于没有得到妥善的看护，已经失去了原有的建设功能。农田设施的功能消失，直接受影响的是我国的广大农民，一旦出现旱涝灾害，农民会遭受到非常重大的经济损失。
（4）我国农田水利建设工程管理中，很多的地方政府没有给予足够的重视，建设工程的投入严重不足，地方政府没有一个非常明确的定位和认知。按照我国的水利管理的管理原则，水利的渠道下一级的水利建设管理权归口建设地所在的人民政府所有，水利工程的维修和建设费用全部由这一级的政府承担。但是根据我国的现有国情，我国的乡镇的财政已经是入不敷出了，这种情况下政府只有向上级的政府来说明情况，争取建设资金。现在的政府负责人为了自己的政绩，都在建设一些利民的工程，但是通常情况下是不会将政府的资金投入这些长远的建筑投资的。因此我国的农田水利建设工程现阶段处在一个很尴尬的地位。
（5）我国农田水利建设工程管理中，还存在着一个非常陈旧的观点，这个观点就是谁人受益，谁人负担。我国的农民群众长时间的认为我国的农田水利工程建设应该是水利相关的部门进行出资修建和管理。但是总所周知，我国的水利部门主要是靠收取水费来生存。要是没有国家的专项资金进行农田水利的工程建设，水利部门是没有足够的经费来进行农田水利的基础建设的。现阶段的我国的农田水利工程应该实行市场化的运作。只有这样，才能够促进我国的农民和水利部门积极的进行农田水利工程建设。
（6）我国农田水利建设工程管理中，基层的建设单位的自身能力不够，相对于其他的建设单位来讲是非常薄弱的，这一点需要加强。我国由于乡镇一级的政府正在进行政府机构改革的一些原因。我国的水利工作部门存在结构不合理的地方。这些地方中，既有年龄层次分布不合理的问题，也存在成员文化程度不高的问题。同时存在的问题还包括我国的财政部门对于这些农田基础建设的投入太少。这样也就影响了我国的农田建设工程的日常管理。
2我国水利工程建设工程管理中处理问题的建议
（1）建议一：我国要用科学的方法来对待和处理小型水利农田的建设工程中的管理工作，我们要重视管理带来的效益，要改变重视建设，轻视管理的现状。
（2）建设二：我们要着重的编制出工程管理的相关保护措施和具体的实施细则。
农业水利相关论文 篇五
［摘要］农业水利工程的建设关乎民生大计，随着国民经济的高速增长，我国农业水利工程建设达到高峰期，但是由于工程建设周期长、投资大等特点，导致建设过程中存在不确定的风险。基于此，针对农业水利工程建设中存在的问题，进行了风险的识别、估计、评价和防范，并提出相应的解决措施，旨在推动我国农业水利工程的健康发展。
［关键词］农业水利工程；风险；解决措施
农业水利工程的建设与人们的生产生活息息相关，具有重要作用。但是，受外在因素的影响，农业水利工程建设周期长、建设规模大、投入资金高，在建设过程中易产生较大的风险。我国当前的农业水利工程建设还存在部分问题，例如，对偏远地区或大型工程的关注度不够，资金投入过少；农业水利工程缺乏管理，项目规划不合理，自然灾害问题未得到妥善解决；工程管理方式落后，设备未及时更新，缺乏专业的农业水利管理人才。因此，严重影响了水利工程建设的正常运行，增大了农业水利工程建设风险。
1风险识别
风险识别主要用于事故发生之前，人们通过系统或连续的认识分析事故发生的根本原因，对产生风险的因素进行识别。风险识别主要包括感知风险和分析风险两部分，确定风险因素的任务是明确风险存在的可能性，属于基础性工作，为后期风险的估计、评价和防范做铺垫。农业水利工程中的风险因素主要包括政治、经济、自然和技术因素，其中，政治因素主要是指国际关系、政局不稳、政策影响等；经济因素是指通货膨胀、价格波动、经营方式等；自然因素是指地质条件、气候因素或不可抗力因素等；技术因素则是农业水利工程施工过程中的设计和质量风险等［1］。
2风险估计
风险估计是指由于不利因素导致历史资料损失，通过概率等统计方法计算不利事件发生的概率和估计风险事件造成损失的过程。在农业水利工程建设中，工程涉及的风险分为可量化和不可量化两种。因此，我国农业水利工程建设的风险估计主要采用定量分析和定性描述结合的方法；国外则主要采用连续概率分布法、可靠性指标法、模糊综合评价法等。在进行风险估计时，需要结合农业水利工程的实际建设情况，选择最佳的估计办法，才能计算出项目的真正风险。
3风险评价
风险评价是对风险发生的概率及损失程度进行全面考虑，评估出风险发生的可能性和危害程度，并且与相关指标进行比较，以此评价此次风险的程度，以便选择最佳的解决措施来抑制风险。根据项目的建设影响对农业水利工程建设进行风险评价，并得出相应的定量数据，当缺少基础资料时，可采用定量结合定性分析的方法，组织工作人员对工程施工现场进行收集和资料采样，再由专家进行评分和定权，将指标值作为对风险评价的估计值。
4风险防范
风险防范是指有意识地通过计划组织活动避免风险发生造成的损失，或者减少损失的影响程度。风险防范的主要方式包括风险回避、损失控制、风险转移、风险自留4种。其中，风险回避是指完成农业水利工程建设的风险评价之后，发现风险发生概率过高，将造成较大的损失，而缺乏有效的应对措施时，需要采取风险回避，放弃该项目，以规避其产生的风险；损失控制是指当遇到风险无法避免的情况时，需要选择将风险降至最小值的办法，其不属于放弃风险行为，而是通过最佳的解决措施来降低风险造成的损失；风险转移是指通过契约转让风险，以此降低经济主体的风险，使得更多人共同承担风险，其主要形式是合同和保险。风险自留是指将水利工程建设风险保留至管理主体内部，通过内部措施化解风险或者不采取任何措施。其不改变风险的性质和发生概率，也不改变其存在的潜在损失［2］。
5农业水利工程建设风险的解决措施
加大农业水利工程建设重视程度
在进行农业水利工程建设的过程中，需要国家和政府加大资金投入，设置专项资金，并且鼓励社会各界进行投资，改善偏远地区的农业水利工程建设环境，引进先进的水利设备，提高对偏远地区工程项目的建设支持，以此增强对工程的重视程度。相关部门需要加强对农业水利工程建设质量的监管，有效解决建设中的安全隐患，使其符合标准规范。地方政府需要将农业水利工程建设化为政府发展的重点，出台政策辅助扶持，为工程建设创造良好的环境。
加强农业水利工程建设管理力度
农业水利工程建设前期，相关管理部门需要进行实地调查，综合各方面的因素准确评估工程建设的可行性，采用科学的风险评估方法，预测农业水利工程建设过程中存在的风险，并且通过建设合同来完善风险的项目条款，提高管理力度，建设过程中及时与施工单位进行沟通，建立健全的风险监督机制，以此规避风险。加强农业水利工程建设管理力度，施工单位要对施工方案、施工材料、施工设备等进行有效审查，保证客观条件对风险发生的影响最低。还需要做好农业水利工程建设后期管理及养护工程，全方位地提高水利工程抵御风险的能力。
强化农业水利工程建设人才制度
专业的管理团队和建设人才对农业水利工程的风险防范具有关键作用，因此，管理机构需要引进专业的水利工程建设人才，为其提供良好的工作环境和福利待遇，使其全身心投入工作中，从而提高管理团队的整体水平。管理部门还需要定期对专业人才进行培训，组织学习先进工作单位的管理经验，以此提高水利工程建设人才的综合素质，培养出抵御农业水利工程建设风险的管理团队。
6结语
国家和地方政府需要深刻认识农业水利工程建设的重要意义，为规避建设风险，需要采取风险识别、估计、评价、防范一系列的措施，并且通过加大农业水利工程建设重视程度、加强农业水利工程建设管理力度和强化农业水利工程建设人才制度，有效地提高抵御风险的能力，以此加强农业水利工程的建设管理，促进水利工程发挥出最大的应用价值。
农业水利相关论文 篇六
【摘要】为加快推进现代农业发展，滕州市坚持把农田水利作为发展现代农业和保障粮食安全的重要基础，科学编制规划，推进科技创新，改革管理机制，全面加快农田水利基本建设，取得了显著的经济和社会效益，为其他地区农田水利建设管理提供了借鉴。
【关键词】滕州市；农田水利；建设管理
农田水利设施是抵御农业自然灾害，改善农业生产条件和农村生态环境，促进农业增产、农民增收、农村发展的重要基础设施。近年来，滕州市水务局坚持把农田水利建设作为强基础、惠民生的战略工程来抓，改革建管机制，创新水利科技，多方争取资金，实施规模治理，相继兴建了一批高效节水灌溉等农田水利项目，改善了农业灌溉条件，推动了现代农业发展。全市已发展农田有效灌溉面积万hm2，其中节水灌溉面积万hm2，每年节水7600万m3，全市农业综合生产能力显著提高，新增粮食及经济作物产值万元。
1科学规划布局，高效规模建设
农田水利建设规划编制实现标准化
根据全市农田水利现状和经济发展格局，委托专业机构高标准编制了《农田水利建设规划》、《“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划》等专业规划，坚持“统一规划、集中连片、规模发展”的原则，大力开展农田水利基础设施建设。规划到2020年底，在全市建成“旱能浇、涝能排”高标准农田万hm2，约占全市总耕地面积的91%。
小农水重点县项目建设实现高效化
抢抓机遇，争取资金亿元，完成了全国第二批小型农田水利重点县项目，新增恢复和改善灌溉面积8580hm2，新打机井120眼，建设小型提水泵站1座，维修加固塘坝15座，2013-05顺利通过省级验收。项目区基本实现了耕地灌区化、灌区节水化、节水高效化的建设目标。
高标准农田水利项目建设实现规模化
通过全省竞争立项，分3年实施总投资亿元的全国第五批高标准农田水利建设示范县项目。目前，投资万元的2013年度工程已全面完工，新打改造机井155眼，新增改善灌溉面积，年增节水253万m3。投资万元的2014年度工程也正在实施。到2015年项目全部建成后，规模连片发展节水灌溉面积万hm2，形成较为完善的规模化灌排体系，使全市有效灌溉面积占耕地面积的比重达到83%，节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重达到74%，高效节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重达到53%。
2强化监督管理，推进科技创新
加大项目建设监管力度
坚持“百年大计，质量第一”，严格推行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制“四制”管理，按照基建程序，认真组织实施。项目开工前，委托招标公司对工程施工、监理、设备采购进行公开招标。项目实施中，由专业机构进行质量监测，派员跟踪监理，严格项目管理和质量进度控制。同时，抽调技术人员深入各项目工地全程监管，督促施工单位倒排工期，加快进度。每项工程完成后，严把竣工验收关，确保了工程建设质量。
加快农田水利科技创新
坚持以科技为支撑，积极探索应用新技术、新材料、新工艺。平原井灌区采用机井灌溉射频卡控制系统，实现了灌溉的智能化和高效化；沿湖沿河提水站灌区采用供水恒压控制变频设备，运行方便，灌溉分组自如；水库塘坝灌区采用埋设钢筋混凝土管道与修筑混凝土现浇防渗渠相结合技术，既节约了投资和占地，又加快了施工进度。同时推广应用了土壤墒情监测、地下水位遥测、灌溉信息自动传输等信息自动控制技术，有效提高了农田灌溉的科技水平和含量。
严格项目资金和施工安全管理
按照基建财务管理制度，对每一项农田水利项目均设立资金专户实行报账制，由国库统一支付，确保工程建设资金专款专用。同时，严格施工安全管理，配备了安全管理人员，对每一单元工程，加大质量安全监管力度，确保了农田水利建设优质高效推进。
3改革管理机制，确保工程效益
深化基层水利服务体制改革
探索建立农民用水合作组织
注册成立了21个灌溉供水和9个饮用水协会，在部分项目村成立了用水组，配备了办公场所和管理人员，制定完善了协会章程、灌溉管理、工程维护等规章制度，建立起了农民互助式的服务组织。
创新农田水利管护模式
先后出台了《全市水利工程管理办法》《水利工程管理体制改革的意见》等规范性文件，明晰了农田水利工程产权和建设管理职责，落实管护主体责任，实行专业化管理、市场化运作，同时积极探索实践用水户自我管理、自我服务、自我维护、自主经营，自我发展的灌溉供水模式，充分调动了农民参与工程建设管理的积极性，确保了项目建一处、成一处、发挥效益一处。
4存在问题与建议
经过坚持不懈地大搞农田水利基本建设，滕州市的农田灌排条件持续改善，结合世行贷款、国土整治、标准粮田建设等多个项目的实施，全市已发展节水灌溉面积万hm2，其中井灌区低压管灌节水面积万hm2，有效改善了项目区农民生产生活条件，促进了高产、优质、高效农业的发展。但同时应看到，由于多年投入不足，建管机制不活，全市万眼机井仍有部分尚未配套，现有水库河湖引、提水工程大部分设施老化及损坏严重，225座塘坝部分老化失修、标准偏低，农业灌溉水利用系数不足，严重制约了农业生产的发展。
转移财政支农资金的投入重点
将节水灌溉、水源开发、水保治理、生态建设等与改善农业生产条件、增加农民收入密切相关的农建工程项目作为投入的重点，拉动农业和农村经济发展。同时，规范投资渠道，统一整合水利工程建设资金，对各部门申报的项目进行统一规划，防止项目重复建设，重复投资。
加大对小农水基本建设扶持引导力度
对自建农田水利工程的村及农户，在继续采取以奖代补的方式予以补贴的同时，要进一步加大补贴比例，并制定出投资到户的补贴办法，以调动农民群众和民营大户兴办农田水利工程的积极性。
加强农田水利工程的建设与管理
按照“明晰所有权、出让使用权、放开建设权、搞活经营权”的原则，明确权属关系，落实责任主体，实行标准化管理、市场化运作，各类农建工程都要按照“先建制、后建设”的办法，采取股份合作、拍卖转让、租赁承包、农民用水合作组织等多种形式进行建设、管理和经营，同时，要加强政府管理及群众监督机制建设，确保各类管理体制下的工程能服务于农、造福于农。
农田水利论文 篇七
中国位于亚洲东部，地势西高东低，季风气候明显。降水季节集中，年际变化很大地区分布不均。东南沿海地区年降雨量约1800mm，西北内陆不及200mm。水资源主要来自大气降水，年平均总量为28100亿m3，居世界第六位。中国雨热同步的气候条件、江河的丰沛水资源及江河中下游的广大冲积平原，都给中华民族的繁衍发展带来了有利条件。但水土资源的开发也伴随着与水早灾害的斗争。人口的增长又增加了对水土资源开发的压力，人均占有水资源量仅为世界人均值的四分之一。特别是水资源与土地资源的分布不相协调，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如长江及其以南地区，江河径流量占全国的83%，但耕地只占33%;长江以北地区，耕地占全国的67%，但江河径流量仅占17%。我国大部分地区降雨的年内和年际分配不均，必须建设必要的水利设施予以调节，以提高农业综合生产能力的基础性工作和保障条件。
二、当前存在的问题及原因分析
长期以来，我国农田水利建设对农业生产乃至国民经济发展作出了积极贡献。但农村水利基础设施薄弱、总体投入不足、机制不活等问题日益突出，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求，综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面：
一是建设标准偏低，老化严重。现有水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减。既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。
二是保护意识淡漠，疏于管理。由于投入不足，导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。
三是重经济轻水利，投入不足。随着农业生产经营体制的变化，对农村小型水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步弱化。实施农村税费改革以后，投资投劳数量逐年减少，农村小型水利建设步入低谷。随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输出，农村小型水利投劳结构发生很大变化，村以下小型工程投劳的组织难度明显加大，实行"一事一议"筹资筹劳后，筹资筹劳总量有限，能够投入农田水利的资劳微乎其微。
四是农民兴办水利的积极性下降。随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，特别是中国加入WTO后，外国的农产品已经占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。
三、加强农田水利建设的对策建议
建设现代新型农田水利，任务十分艰巨。加强农田水利建设、搞好农业综合开发，是提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村的重要举措按照可持续发展战略和科学发展观的要求加强农田水利建设要从以下几个方面采取措施：
(一)广辟筹资渠道，加大资金投入，调动群众积极性在全面建设社会主义市场经济的过程中，政府的财力有限，必须依靠广大农民的力量，发挥农民的积极性和主观能动性。而作为政府应该积极建立良好的制度激励机制，通过利益诱导，吸引更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实"谁投资、谁建设、谁管理、谁受益"政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进投资主体多元化，确保水利事业持续快速健康发展。
(二)将农田水利建设与农村经济社会可持续发展结合起来
实现农村经济社会的全面、协调、可持续发展是落实科学发展观和构建和谐社会的根本要求。水利系统提出由工程水利向资源水利，传统水利向现代水利可持续发展水利转变，坚定不移地走可持续发展水利之路这一全新治水理念。近些年农田水利建设中生态水利、环境水利、景观水利、城市水利等亮点频现，都充分体现了"人水和谐"的理念。特别是在小流域综合治理和河道综合治理中，推广了"一河清泉水、一条经济带、一根产业链、一道风景线"的治理模式，许多水土流失治理区变成了山川秀美的观光风景区，将河、沟、渠建设成"清水长廊"、"绿色长廊"、"亲水乐园"。
(三)大力普及节水灌溉技术
将农田水利建设与节水工程建设结合起来大力推广应用喷灌带。发挥喷灌带投资少、使方便、水压要求低，便于管理的优势，逐步在果园和已成片开发建发的农田中推广。积极发展大棚滴灌，实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道浆砌防治工程，进一步提高水资源的利用率。同时尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，提高农民节水积极性。
(四)重视人才队伍建设和农田水利科学的研究
搞好农田水利建设，离不开一支高素质的农田水利从业者队伍。要通过各种形式加强对水利员的培训，切实让他们掌握新科技、新知识、新技术，增强分析、解决实际问题的能力，在此基础上，逐步建立健全符合地区实际的小型农田水利队伍建设管理制度，建立健全水利合作组织发展的框架体系。另外，重视农田水利科学的研究，建立适应当前农村体制、经济发展水平和地区特点的农田水利技术支撑体系，使人才和技术更好的为农村、农业和农民服务。
结论
农业是国民经济和社会发展的基础，巩固和发展农业的基础性地位是我国一项长期战略任务。在全面建设小康社会的过程中，"三农问题"是重中之重，而农业基础薄弱和水资源总量不足又是制约农村经济发展和农业生产效率提高的主要因素。加大农田水利建设，深人进行农田水利建设发展战略研究，统筹解决好"三农"问题，建设社会主义新农村，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。
参考文献
[1]杨向阳。加强农村水利基础设施建设和管理的思考[J].南方论刊，2005.
[2]韦风年。加快建立农田水利建设新机制[J].中国水利，2005.
农田水利论文范文 篇八
1.灌溉
民国时期农田水利建设有了较大发展，主要体现在以下几方面：
（1）西北地区。新疆、甘肃、内蒙古、青海、宁夏五省因气候干旱，引水灌田甚为需要，水利建设颇显迫切。1938—1943年间新疆利用近代水利技术，修建了新型灌溉工程15处，灌溉面积共计1487400亩，耗资7550000元。1944年全国水利委员会对新疆水利进行指导，派遣水利勘测总队对沙湾县新盛渠进行测量和施工，兴建拦河坝，引玛纳斯河水灌溉该县荒地约8万亩。此外，吐鲁番盆地农田水利亦很发达。据1944年统计，仅吐鲁番县就有水渠7条，可灌农田165102亩；有坎儿井379道，可灌农田17万多亩。由于灌溉发达，全县农作物亩产达二石之多。甘肃省政府则在1935年主持修建了洮惠渠，耗资75000元，灌溉面积达35000亩，是民国时期大型灌溉工程之一。1942年又建成湟惠渠，可灌农田7557亩。1947年政府主持修建的酒泉县鸳鸯池水库工程竣工，蓄水1200万立方米，可灌农田10万亩，是甘肃近代大型水利工程之一。抗战期间，内蒙古在国民政府的帮助下向农民银行贷款500万元，兴建复兴渠，并动员部分军队参加建设，历时两个月，于1943年6月建成，渠长68公里，可灌溉农田30万亩。但青海与宁夏二省，所建农田水利工程却相对较少，如青海仅在东部12县建有灌渠181条，灌溉面积63.71亩；宁夏亦仅在永宁县境内修建云亭渠，长约75公里，灌溉面积达20万亩，为该省民国年间修建的一条大渠[9]417。
（2）陕西山西。1928—1930年间，陕西连续三年大旱，庄稼颗粒无收，赤地千里，饿殍载道。水利专家李仪祉于1930年重回陕西主持水利工作，着手修建灌溉工程。1932—1935年间，李仪祉共主持新建泾惠、洛惠、渭惠三大渠，灌溉面积共计126万亩，其中泾惠渠是中国第一座应用近代水利技术建设的大型灌溉工程，而渭惠渠的建筑物则以钢筋混凝土为主，在工程质量上达到了当时农田水利工程的最高水平，受到各界好评。嗣后，渭河以南诸支流灌区相继开工建设，并建成梅惠渠、黑惠渠、涝惠渠、沣惠渠、泔惠渠，皆采用新法施工，无论质量还是技术，在民国年间均首屈一指。陕南方面，1938—1947年间，还兴建了汉惠渠、褒惠渠、湑惠渠。以上诸渠的修建完工，使陕西灌溉面积达到了138万亩。山西水利历史悠久，历代均有建设。据统计，1935年间汾河流域22县灌区共有灌渠543座，灌溉面积达15万亩，其中文水县灌溉最为发达，全县有灌渠100条，可灌农田54.5万亩[9]430。
（3）河南山东安徽。河南、山东二省灌渠工程主要集中于洛河和沁河支流。1937年前沁河上的灌溉工程兴建较多，如1928年就修建了20多座闸门，总灌溉面积达到7.6万亩；洛河流域共有灌渠49道，总灌溉面积达20万亩。安徽则于1935年疏浚了芍颇水利工程，将灌溉面积由数万亩增加到20万亩[9]431。
（4）海河流域。1933年华北水利委员会与河北省建设厅联合，利用农田水利基金兴办滹沱河灌溉工程，可灌农田38万亩。两年后全国经济委员会曾拨款修堰，以便将各小灌区统一成一个大灌区，使全部灌溉面积增加到110万亩以上，惜因抗战爆发而被迫停工[9]15。
（5）四川云南贵州。西南地区农田水利在抗战时期有了较大发展，由于支援战争需要，政府在兴办农田水利方面作了较大努力。据1947年统计，1938—1945年间全国共完成农田水利建设72处，灌溉面积151万余亩，云贵川三省占39处，为总数的54%，灌溉面积57万多亩，占全部灌溉面积38%。其中四川占29处，灌溉面积631410亩；云南占4处，灌溉面积354260亩；贵州占6处，灌溉面积168750亩[9]16。
（6）浙闽地区。抗战期间，浙江省政府主持兴建了灌溉面积达5万亩以上的工程11处，总灌溉面积达787000亩。战后亦着手修闸23座、斗门17座、泄水闸堰8座，受益农田达140万亩。福建灌溉工程则以长乐县莲柄港最著称。1927年海军开始筹备兴建抽水灌溉，两年完工，旋因水利纠纷，工程一度被毁，1935年恢复重建，并改进了水费征收办法，灌溉农田达6万余亩[9]448。
（7）两广地区。1933—1935年间广东治河委员会兴建有9处水利工程，灌溉面积为281771亩。1946年开始兴建马鞍围西部围堤，受益农田达20万亩。广西灌溉工程则多为沿河垒石而成的小型沟堰。据1935年调查，全省已竣工和正在修建的灌溉面积在一万亩以上的工程达16处，总灌溉面积达529656亩，抗战期间新建了灌溉工程24处，受益农田达598300亩。到1948年，全国灌溉总面积达到240000000亩[9]508。
2.航运
民国时期，华北地区的航运，主要是海河和运河，但因往昔各河治本无术，航运殊鲜进步。1930—1935年间海河工程局举办了9次海河放淤工程，对航运裨益甚为明显。而由于津浦铁路通车，运河日趋衰废，1933年华北、扬子江、导淮、海河四水利委员会会同冀鲁苏浙四省建设厅，召开整理运河讨论会，并制订了详细整理计划，惜因暴日入侵，未及实施。抗战期间，由于开展水陆联运的需要，水利委员会与交通部联合，对大后方金沙江、岷江等25条河流进行勘察，共计勘察14511公里，测量10812公里，并整理河流17条，长3860公里。经过施工，炸除了险滩，减少了航运危险，增加了航船载重量和航运里程，缩短了航运时间，节省了运输费用，为战时军民运输提供了方便。据不完全统计，战时内河航运共计载客55587109人次，运货37964273吨，极大地缓解了交通运输压力，在一定程度上支援了抗战[2]156。
3.开发水力
水力发电可供给工业所需动力，以补燃料不足。抗战爆发后，工厂西迁，燃料缺乏，而西南各省虽产煤不多，却蕴藏水力甚富，乃须大量开发，以应战时所需。国民政府资源委员会遂于1937年7月起，先后建成19处水力发电厂(站)“，与省营、官营的水力发电厂（站）共计形成约20728万千瓦的装机容量”[10]231，在一定程度上解决了大后方各省工业动力不足和照明问题。
二、结语
农业水利相关论文 篇九
摘要：农业的发展关键就是农田水利工程的建设，只有农田水利工程发展跟得上农业整体水平，才能使我国的农业发展的更好，也只有我国农业的快速发展才能推进农田水利全面快速的发展。文章重点阐述新时期农田水利建设存在的问题及对策。
关键词：新时期；农田水利；对策
进入21世纪我国农业得以飞速发展，在农业的快速发展过程中，离不开农业技术、农田水利、机械设备等外在条件，其中最为重要的就是农田水利。农作物生长最基本的条件就是水，只有保障了农田水利，才能使农业发展得越快越好。但是，农田水利是一个大工程，它的建设和发展目前还存在着很大的问题，需要及时解决。文章对新时期农田水利工程建设存在的问题及解决措施进行简要的分析与阐述。
1农田水利工程建设存在的问题
农田水利工程中机制不完善
新时期农业发展迅速，农业的发展需要我国具备农机设备、农业技术、农田水利等各种外在条件，其中农田水利是最为基础的一个外在条件。农田水利工程建设是一个惠民工程，这个工程是以惠民为主要目的，以踏实，实干为主要路线，但这些都要以健全的建设机制为基础。健全的机制是工作的前提，是工作的指导方向，所以说，健全的机制才是基础，每项工作都应该建立一个健全的机制。从目前的情况来看，农田水利工程建设还缺乏一个健全的机制，这就阻碍了农田水利建设的正常工作，阻碍了农田水利工程建设最初目的的实现。所以，为了尽快实现我国水利工程建设工作的最初目的，首先要建立健全农田水利工程建设机制。
农田水利工作人员的工作不能全面落实
农田水利工程建设的过程中，最主要的就是农田水利的工作人员。各个部门的工作人员构成了整个农田水利的机构，但在农田水利机构中，工作人员大部分都是财政工作人员，由于财政工作人员的工资固定，工资不高等，所以就导致大部分工作人员的工作积极性不高，并直接导致工作不能出色地完成，从而使农田水利工作出现漏洞，及农田水利工作机制的破坏等一连串的多米诺骨牌效应，最终会使农田水利工程瘫痪。所以，为了避免这个恶性循环的发生，一定要从工作人员着手，激发工作人员的积极性，并把每一个工作人员的工作落实到实处，实现农田水利工程建设的最终目的。
农田水利工程中科技不足
农田水利工程在性质上属于科技型的工作。比如农田的灌溉，有滴灌、漫灌等各种灌溉方式，不同的季节，对不同地区的土地实行不同的灌溉方式。但是，针对极热、极寒的特殊地质土地，目前还没有一个适合的灌溉方式，这就需要大力发展科技，让科技解决这些问题，使农田水利建设能够得到长足的发展。
2建设农田水利工程中存在问题的解决方案
建立健全的农田水利建设机制
在建设农田水利工程之初，由于条件等的各种限制，建立的各种机制只适合当初的经济状况，随着经济的快速发展，我国各方面事业都在不断进步，当初制定的建设机制已经不能满足现状了。所以，农田水利建设就出现了问题。为了让我国的农田水利工作能够跟得上发展的步伐，能够快速实现农田水利工程的最初目的，一定要建立不同的建设机制。只有符合时代发展的建设机制，才是适合的机制，才是好的机制。机制内容上，要包括每年的工作计划、工作预算等在内的全部农田水利工作。以健全的建设机制为主导，一定能够让我国的农田水利工程得到长足发展。
激发工作人员的积极性
所有的工作人员和各种机械设备构成了整个农田水利工程的结构，而其中具有能动性的就是工作人员。工作人员若不积极，将导致农田水利的工作滞后。为了让我国的农田水利呈现良好的态势，一定要激发工作人员的积极性，激发他们的能动性，这样才能把工作做好，使农田水利工程得到良好的发展。
大力发展科技，促进水利建设
科技是第一生产力，任何事物都离不开科技的发展，尤其是农田水利所需的农机设备更离不开科技的发展。就目前阶段来看，我国的农田水利中需要科技，在这方面还有待改进，许多偏远、特殊的地区还没有被水利工程所覆盖。只有发展农田水利科技，才能使农田水利工程做得更好。
参考文献
[1]新时期农田水利建设中存在的问题及发展对策。甘肃农业，2014,(16)
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[3]河北省农田水利建设中存在的问题及对策。农村经济与科技，2014,(06)
[4]浅谈新时期我国农田水利建设中的问题及发展对策。农民致富之友，2013,(12)
农田水利建设论文 篇十
农业灌溉，俗语有：灌溉之利，田之大本，农业丰收源于引水，成于输水。但无论是哪朝哪代，在重视水利的同时却对农田这块与农业产出能力直接相关的建设投入少之又少，管理日渐疏忽。社会主义市场经济下，国财对大江大河，人饮，环境等与水直接相关的重视远远重于对农田建设的投入，虽然我们时刻都在讲必须坚持开发利用与保护相结合的方针，贯彻全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益的原则，推广节水工程，科学用水，适应农业产业结构调整。但作为非政治任务的农田水利工作在政治口号下显得力不从心。要改变这种状态，我们必须以政府加强对农田水利的建设和管理为引导，充分认识地域性变化对水的要求制定适应性的政策、方针，同时改革现有农田水利在市场中所处地位，正确划分市场体制下农田水利公益性性能，再有就是发挥市场在农田水利建设和管理中的作用。
乐山农田水利建设的现状及出现的问题
乐山是西南地区的一部分，全年平均降雨量达1000多mm，但降雨量过于集中，造成春旱夏涝，很不利于农业的发展。于是，乐山地区建成许多蓄水、引水工程，所有这些水利设施的管理都是依照谁受益、谁负担和谁拥有谁主管的原则进行管理的，一般来说：支渠以上的设施都是由供水单位自行管理，但支斗农毛渠（直接进入农田）却是由乡镇、村、组建设与管理，这里所讲的农田水利建设主要指支渠以下的建设管理。我们以乐山市沫江堰引水工程为例：从近年来此灌区农田水利建设的规模和建设效果来讲，新建项目没有一项，毁损却十分严重，使得设施总量不增反减，再者灌区内水质污染和水土流失加速水利设施完全丧失输水功能。具体表现三个方面：
第一，经济利益中下的水利设施完全失去经济的扶植，农民对水利不再用“公益”去认识。
（一）前人种树，后人乘凉。沫江堰引水工程是全灌区10万多人义务投劳上工修建的三边工程，兴建于七十年代。其支渠建设也相应配套，但之后，几乎没有更多的配套建设。特别是近年来，在市场经济冲激下，要想有更完善、更配套的水利建设可以说是不可能的。每一处建设都关系经济，没有钱寸步难行。在国家把有限的财力投入在一些防洪工程上，再加上镇乡财政和农民对水利的狭隘认识，农田水利建设这一块，就成了被人遗忘的角落。
（二）农田水利设施破坏严重。多年来新建设的调水、分水、提水、排泄设施在疏于管理的同时，也遭受着人为破坏。一些值钱的设备被地方组织变卖，或被人盗窃。这与人们对水利认识的不足有着直接的联系，当然更多的是对经济利益的追求。
（三）水质污染，渠系自然损毁严重。在沫江堰灌区，仅有沫江堰工程为当地提供生产、生活用水，但由于渠系途经长，渠系所经之处有党校、群居地、工厂生活垃圾、生产排放物等，甚至农民生产剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染着沫江堰水。灌区人饮用水就是在这样的条件下不需处理直接饮用沫江堰水，中下游人民到了“谈水色变”却又无奈的地步。另外，水利工程发挥的好坏最关键还是要建设。支渠工程年年建年年修，功能却一年不如一年，渠道淤积堵塞，堤毁渠亡。人们对工程建设仅有一点信心更是到了绝忘的极限。
第二，管理不适应现代经济的发展。
（一）虽然现有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三边工程，土沟土渠，渗漏十分的严重，渠系水利用系数极低。但是，计划经济体制下的水利建设却没有停止。始终保持着每年的彻底掏沟（渠）、除草、蓄水，呈现的是小沟通大沟，大沟通河流的状况，基本实现灌溉自流化。可是现在，市场开放了，经济也发展了，原有的划段管理，分级管理、受益管理模式，都是计划经济下的产物，不再适应现代经济的发展，于是，沟渠内杂草从生，淤沙满沟，甚至个别地方出现了把庄稼种在沟渠里的现象。在沫江堰灌区，因为支渠以下管理不善，造成水涝与水旱，于是有上游淹死，下游之说。
（二）农业产业结构调整，水利设施呈现分割状态，无法发挥水利工程整体配合优势。市场经济条件下，每户人在产业结构上各有不同，造成用水季节和用水量的不同，出现水利设施功能的发挥不同步现象。靠整体发挥效益的水利设施，在独立系统下就失去原有的功能和自身的发展，其结果是水库失修，塘埝干涸，工程毁坏。
第三，政策制定和经济发展抑制水利建设的进程。
在水利灌溉区域，我们清楚地看到这么一种与时不俱进的现象。一是受益户对水利建设不在有义务建设和自觉交纳水费的观念，农村的义务工已成为历史。二是村级基层干部有力无法使，干涸的村级财政无法保证水利建设中的正常开支，招投标的工程建设更是一纸空文。另外，水利建设最根本的保证是水费，而在沫江堰灌区140万的水费，每年收取率不足70%，仅沫江堰灌区冠英镇多年来所欠水费就达33万之多，相当于冠英镇全年水费的200%，其他乡镇都与此有相同之处。收取的水费除去管理费、手续费，所乘费用根本不能维持正常的水利维修与管理，更不用说的水利设施配套建设。
原因分析
增加农民收入，减轻农民负担，发展农业经济，靠现有农田水利状况是无法保障的，但一边要发展，一边却又在退化，这不是十分矛盾吗？分析其原因可以为我们改善农田水利发展提供一些参考。
第一，计划经济的思想认识在市场经济条件下无法得到保证。首先是思想认识发生偏差：
（一）一是国家财政投入比例小。近年来，国家为保证大江大河安全或者环境保护，把资金投入在防洪工程和稳定项目上，极少把资金用于农田水利建设。就乐山来说，农田水利资金仅限于水毁工程和节水配套工程，争取的资金也因为这样那样地被分割不少。如沫江堰管理处对支渠的配套改善工程长度一年一处不过才2km左右，仅占全灌区支渠以下650km的0.31%，如此建设，按20年的最高安全运行算，循环性建设也只能保证40km的渠系畅通。二是地方乡镇与村组对水利建设投入不够、认识狭隘。按分级管理原则，支渠以下一级的农田水利建设管理由这一级的政府负责，其建设投入也由其承担。但说到投入，无论是乡镇还是村组都是入不敷出，即使能向上级争取资金，地方领导都会为自已建政治功绩，修建一些地方民众最直接最受益的事，如修建公路、建设集镇等。决不会把这些本不够宽余的资金投用于不见功德又不能立马见效益的水利建设，那水利建设怎么办？村组依赖乡镇、乡镇依赖水管单位，水管单位又按分级管理原则，如此循环……。
（二）对原建水利设施保护不力。在计划经济时代修建的水利设施大都存在不科学与不合理性上，人们对那些不能发挥水利功能的设施进行了最为直接的经济转换。如提灌机械拆卖、水闸门拆除，更有的把认为渠堤上的条石挪作他用。问其原因：最简单也最实在的回答是经济实惠，利益所趋。
（三）水土流失与人为污染丧失了水利设施的功能和降低了人们对水利建设的信心。水法明文禁止向水渠内排放任何有污染水质的物质，同时也规定了渠系的保护与管理范围。但由于农田水利灌溉对象为农民，农民意识在灌区内甚至全国都较为普遍。生产后的农作物垃圾、畜养物排放物、死尸等不费力地去搬运处理，直接进入邻近的渠道内。污染了水质，使得下游居民生活用水水质无法保障。再有，在渠道保护与管理范围内随意种植、开垦、修筑建筑物等，破坏了渠道的运行安全，也增加了水土流失，加剧了渠道淤积，洪水期，因渠系不畅通，排洪不及时，又造成水了毁。在这种反复建设又不能治根条件之下，谁还愿意建设水利工程呢？
第二，从计划向市场机制转换的结果是水利设施管理制度存旧，不能适应市场经济的管理体制。
随着改革开放的进行，农田水利建设管理旧体制已不适应现行体制，但新的体制还没有完全确立，使得农田水利管理和建设的主体不清，也没有有效的约束机制，一个突出的表现就是用水、管水、建设三者之间的恶性循环。
（一）水利上的谁受益谁负担，水是商品的理念深入人心，农民认为农田水利建设就应该由水利工程单位管理，而水利工程单位最根本的生存来源就是水费。水费价格仅包含由工程单位管理的工程费用，而村组一级的工程管理则不能从水费中支出。市场经济下的农民意识就是最直接的效益意识：我交了水费，你就应该把水放到我田里。这些计划统管一切的经济年代在市场主导生活面前总显得可笑而又无奈，就是因为市场改变了我们的贫穷，也就是因为市场推动了我们生产力的巨大发展，但也就是市场使得农田水利建设步伐找不准自己的市场。市场讲究的是经济，建设更需要经济，水利建设所需经济恰恰是从水费和受益的义务中来。我没受益决不负担，那种按行政区域划定的义务在市场面前似乎不再有理了。更有在市场面前说不清的就是水是商品，法律赋予了的，既然是商品，我没用水那就不交水费，更无义务可言。然而，水利设施的维护，决不会因为风调雨顺而不会出现水毁，不出现淤积。天旱之时，再说用水，水从那里来，水又怎么来，……？
（二）在用水上，农民对种田也不在再是增收的手段，而是养家糊口的的主要目的。各自为营的用水方式使水利设施疏于管理维护，利用自然降雨和辅助其他设备来解决农田灌溉成为农民普遍做法。表现为一是高台丘陵地带挖坑、蓄水进行灌溉；二是地少的地方利用山溪流水机灌解决；三是季节性等雨灌溉。无论那一种用水方式，都加大了用水成本和农作物产量的减少。同时，随着市场经济的深入，一些水利设施被租赁、承包或出卖，这些设施的所有者或经营者只会按照市场规律来进行经营管理，往往是改变其用途和功能。最有例范的就是水库的管理，天旱时庄稼需要水，而经营者却要保证水库蓄水养殖；防汛时，水库应蓄水挡洪，经营者却又怕蓄水过多影响安全。经营者保证的是利益而非公益。如此一来，用水成本的增加，导致用水户对输水设施的管理更为疏远，最终是水利设施无人用也无人管，投入不能产生效益，又限制各方对水利设施的投入，用水、管水、建设矛盾从从，恶性循环。
第三，政策的制定和市场经济发展的趋势制约农田水利建设的规模化开展。
有句话叫北修堰南淘沟，充分地肯定了北南两方在水利能源上的差别。然而，许多水利政策、规范、技术性要求都产生于北方地区，其区域的不同并没有随实际的差别在政策等方面有更大的区别，仅随市场经济的深入而统一。计量收费，按方收费及价差节水等等政策的制定，出发点就是用经济的杠杆使其用水户节约能源，搞活水利经济。这在国外特别是以色列最具代表性，且非常适应地方经济的发展，这在我国北方地区部分实现这一政策。但在南方丰水地区，这一切成为空话，农田用水中的漫灌、跑灌现象实为普遍。按方收费、按实收费在南方成为拒交水费最充足的理由。再有，费税改革减轻了农民负担，提高了农村经济增长百分点，同时也提高了农民对农业生产的积极性，促进了农业全面发展。税是国家财政收入的保障，也是地方各项建设的基础。税费改革后，由于各级政府广泛效仿财政集中，加强整体调控能力，其结果是财力自下而上逐级向上集中，事权却逐级向下移的局面。比如，农田水利建设，在“谁受益，谁负责”原则之下，按经济能力大小分担至用水户，提留各种义务工、摊工的费用，并用于各类水利建设中。税费改革后，财政的集中导致地方事权只能停留在监督和组织中，并无实质性地表现行动。政策要求：村民自治，一事一议解决。但市场经济的广泛推进，人们看到的是经济利益的趋使，在同一件议事的比较中，一个人就有一个看法，往往是“一事一个议，决定早过时”。令人忧虑的是，至今为止，我们水利建设似乎没有充分认识到这种合法性却不合理的危机正在悄然来临，对于整个基层政治权威的冲击就会产生怎样的恶劣后果。
对当前农田水利建设的建议
建立市场经济体制是我国经济体制改革的目标，按照全面建立社会主义市场经济的变革要求，把农业推向市场已是整个农村工作的主题。大气候影响下，农田水利也要破除原来那种国家、集体建设和管理，农户无偿或低费用用水的方式，进入市场机制。但是农田水利建设和管理并不能完全市场化，而是有规范和政策性偏向的市场化。
第一，对于农田水利主体设施应加大投入，加强管理。
首先，农田水利建设工程耗资大，建设周期长，投资回报率低，国家应该全力承担。因为自身经济实力有限以及对水利利益的追求使得市场经济条件的各种组织不愿承担这种风险。其次，对社会上其他资金投入到农田水利建设有很好的引导作用。只有对农田水利设施的主干部分实施配套，水管单位或社会团体才会把对主体部分的重视放入到支斗农毛那些本由受益户自行管理、建设的工程建设中，主、支才能共同发挥作用。
加大投入和市场经济的发展是相符的。一是经济实力可以保证。自改革开放以来，我国的经济实力大大增强，特别是现在，在世界经济增长普遍乏力的情况下，中国的经济却保持了8%左右的增长率，完全有能力支持农田基本建设。二是符合国家自1996年以来的宏观经济政策，通过发行国债用于基础建设，拉动内需。减轻农民负担——减免农业税，增加农民收入——对基本农田的粮食直补就是有力的证明，社会主义市场经济的发展正是通过这种减和补的方式来保证农民对基础设施的建设。
国家对农田建设的投入可以重新树立农民对政府的信心和威望。在农业灌溉区，逐渐发现，多数农民对政府官员、村级领导的不满，两者充满不信任，甚至敌视。更有甚者，政府的工作还需要水管单位人员出面才能得到农员的支持和理解。农民的话说：只有对农业建设投入的部门才是直得信任的。
第二，土地制度的改革应适应市场经济的发展，以促进农田水利的建设与管理。
现有的农田灌溉面积的核定是以83年三查三定即土地第二轮承包面积为基础的，多年来，各种发展原因导致了有效灌溉面积的减少与增加，统一灌区却无统一收费标准。过度分散的生产经营容易产生免费搭车或乱收费现象，最终导致人心涣散。过度的家庭经营生产又造成水利建设的重复性和建设能力的浪费。所以土地制度上应适应市场经济的发展，国家政策下重新核实土地实有灌面，保证有效灌面的准确性和真实性，确保农民对按面积收费的信任度。
改变原有谁受益谁负担为谁投资谁受益，鼓励农民、集体和社会团体投资。充分发展小型水利工程的效益，解决建设和管理在市场机制下的作用，利益就是市场下最原始的动力。乐山水利建设正在试行的成立用水户协会来管理正是这种模式的体现。但这种格局的改变其前提是在国家对水利主体工程配套后，剩余的具有独立的区域或独立的灌面下才能得以保证。
第三，计划经济向市场经济转变应符合市场发展规律
当前的农田水利建设是计划经济时代的产物，受益区域的建设与建设区域的差异在于同一条水利工程跨越不同行政区域。最具代表性的是在计划经济时代形成的受益建设区可能在本受益地域上。建设的难度在于市场经济下的利益冲突，一边是公益事业必须的，一边又是自身的利益。两者的矛盾是不能兼得的。要改变这种现象：一是实行市场体制下的农田建设，建设的不再由受益户义务户负担，而是统一缴纳建设费用，由水管单位来统一规划建设。二是重新规划受益区域的建设地段，实行差额补助建设的办法。建设方式实行采取公司化运作管理，加强建设的规模化和透明度。
但是，农田水利工程建设可以利用市场机制来解决，其系统内的公益性特点却不能完全依赖于市场。政府还是应该从政策和法律法规上进行调控和引导，完全市场化的农田水利经营管理，应从税、费中支持和服务。具有公益性的水利工程，应在市场化会考虑计划性的规划，制定必要的用水、防洪制度，约束市场化的管理行为。
参考文献：
1乐山市水利志[乐山市水利局]
2当代四川水利事业[四川水利电力厅]
3农田水利基本建设市场机制的建立[山西水利科技]