管控结合 标本兼治
全力做好农村信访稳定工作
镇党委、政府做好农村信访稳定工作发言汇报材料
各位领导：
草庙子镇位于环翠区西南部，辖46个村，总面积82.9平方公里，总人口2万人。近年来，随着经济的发展和改革的深化，草庙子镇在迎来发展黄金期的同时，也步入了社会矛盾的凸显期。特别是2005年初威海工业园正式在草庙子镇启动，先后征用土地近万亩，涉及23个村近3000户农户，涉及面广，工作量大，各种新情况、新问题不断涌现，信访工作面临着巨大压力。为此，镇党委、政府坚持与时俱进，大胆创新，积极探索新形势下信访工作的新路子、新办法，全面提高信访工作的质量和实效，有力地维护了全镇的和谐稳定。全镇连续多年未发生一起集体访和到省进京越级访。我们的主要做法是：
一、加强组织领导，形成齐抓共管的工作格局
稳定是发展的前提和基础，抓好信访工作对于维护稳定、促进发展具有十分重要的意义。多年来，镇党委、政府始终坚持把信访工作放在突出位置来抓，不断强化领导，落实责任，健全机制，形成了上下联动、齐抓共管的信访工作格局。
一是完善组织机构。为加强对信访工作的领导，我们成立了专门的信访工作领导小组，由镇党委主要负责同志任组长，负责信访工作的协调和调度，对一些重大信访案件和信访苗头，随时开会，研究解决。为进一步建立健全镇、村两级信访网络，我们成立了由纪委、信访办、司法所等多个部门组织的信访问题协调处理小组，对发生的信访案件，共同介入，共同解决，从而确保了信访工作真正有人抓、有人管，在全镇形成了一个通力协作、齐抓共管的大信访工作格局。
二是落实领导责任。坚持把信访工作当作“一把手”工程来抓，按照“各司其职、各负其责、依法治访、齐抓共管”的原则，建立完善了“主要领导负总责，分管领导具体抓，有关领导协同抓，一级抓一级，层层抓落实”的分工负责制。对已摸排和发生的信访案件，要求分管领导对所包案件负直接责任，一抓到底。对重点疑难案件，由镇党委书记或镇长亲自包案，亲自接访，亲自调度，拍板定案，从而构筑了责任共担、工作共管的领导责任体系。
三是加强信访队伍建设。突出专业队伍建设，配齐配强信访工作人员，安排熟悉法律知识、基层工作经验丰富的机关干部接待群众上访，接受群众咨询。为全面掌握不稳定因素，我们先后建立起了治安信息员队伍、纠纷信息员队伍、离退休老干部信息员队伍、农村老干部信息员队伍和机关干部信息反馈队伍等五支信访信息员队伍，现有各类信息员320名，先后摸排各类信访不稳定因素1100多条，化解群众上访480起，对各种不稳定因素做到了早发现、早准备、早介入、早化解，维护了全镇的稳定。
二、积极主动出击，牢牢把握信访工作主动权
针对信访工作中新问题、新情况层出不穷，各种矛盾日益显现的实际，积极转变工作思路，主动出击，超前运作，力争做到信访苗头早发现，有关政策早宣传，思想工作早跟上，牢牢把握住信访工作主动权。
一是主动下访。改变过去坐在办公室里被动接访的老方法，由分管政法工作的副书记牵头，成立了工作小组，经常到各村和企业巡回走访，深入田间地头，深入群众家中，搞好调查研究，掌握社情民意。同时，组织机关干部与群众交朋友，建立联系户关系，认真听取群众的呼声，尤其是对一些对现任村“两委”持不同意见的农村群众，组织机关干部加强与他们的沟通，注意听取各方面的意见，为工作决策提供参考和依据。目前，38名机关干部已与118名村民结为挚友，为及时掌握不稳定因素、提高决策水平奠定了基础。
二是积极处访。对已发生的信访案件，不等不靠，严格按照“宜疏不宜堵”的原则，采取果断措施，快速处理，防止矛盾激化。对上访群众反映的诉求，合理合法且能够解决的，我们尽一切努力，帮助协调解决；要求合理但没有法律依据的，坚持以人为本的原则，及早落实措施，尽快加以解决；要求不合理但生活困难的，采取政府救助、社会救济的办法，使其基本生活得以保障，以实际行动赢得信任，争取理解；对要求过高且无理取闹的，动员其亲友及群众等各种力量，耐心细致做好说服教育工作，促其息诉罢访。目前，全镇上访案件基本上做到了事事有回音、件件有着落、案案有结果，案件处结率达到98％。
三是跟踪回访。对上访案件和上访群众，一方面要求信访工作人员在案件处结5日内进行一次回访，听取群众对处理结果的意见和建议，安抚群众情绪，防止矛盾重新激化；另一方面，对一些社会影响大、积淀时间长的重点上访案件和重复访案件，镇党政主要负责同志亲自带队，组织包片驻村机关干部，深入上访群众家中，当面了解群众要求，现场做好群众的工作，尽最大力量解决群众的实际困难，以真心感动群众，使其不再上访。
三、强化工作措施，夯实维护稳定工作的基础
做好信访工作，维护农村社会稳定，需要标本兼治、重在治本。工作中，我们坚持以改革发展的办法，完善保障制度，加强干部管理，强化群众教育，从源头上减少信访不稳定因素的发生。
一是切实加强镇村干部管理。不断加快农村民主政治建设步伐，积极推进农村政务、财务两公开。为加强村级财务管理我们制定出台了“村帐镇管”制度，将各村财务纳入镇党委、政府的统一管理之内，从根本上杜绝了违规违法行为的发生。同时，实行了农村干部任期目标管理、考核责任追究、考核奖惩办法等制度，有效地规范了村“两委”干部的行为。为进一步配齐配强村级班子，提高村干部整体素质，今年我们按照上级统一部署，集中13天的时间，顺利完成了农村“两委”换届选举，全镇农村“两委”干部连选连任率达75％，书记、主任一肩挑达85％，交叉任职达81％。选举工作结束后，我们立即组织新任村干部进行培训，到目前已组织各类培训班3次，培训村干部550人次，有效提高了农村干部依法办事、带领群众致富的能力和本领。
二是不断强化普法教育。在处理信访案件过程中，坚持教育与疏导相结合，在做好思想政治工作、理顺情绪的同时，积极对上方群众开展普法宣传，引导其合理有序上访。并结合普法教育，充分利用农村大集、文体活动、“四下乡”等机会，采取发放宣传单、现场咨询、文艺演出等群众喜闻乐见的方式，广泛深入地宣传《信访条例》、《山东省信访处理暂行规定》等信访法规，使之家喻户晓，人人皆知，增强基层群众依法信访的自觉性，不断规范信访工作秩序。
三是努力维护群众利益。坚持把群众利益作为想问题、作决策、干工作的出发点和落脚点，从改善群众生产生活条件、解决养老、住屋、就业等群众最关心、最直接的问题入手，设身处地为群众着想，逐步把部分土地补偿费置换成标准厂房，把旧村宅基地置换成城市居民小区，把农村富余劳动力置换成企业职工和个体工商户，把传统小农意识置换成市场经济观念，形成以发展促稳定、以发展促和谐的生动局面。近年来，严格按照国家标准和法律程序，足额发放征地补偿款近2亿元，保障了群众权益；投资3052万元，为7个村1558名失地农民办理了养老保险，解决了群众后顾之忧；为群众提供就业岗位3200多个，年可增加农民收入4800多万元；统筹考虑，超前运作，规划建设了建筑面积6万平方米的正棋花园，今年即可为农村适龄青年优惠提供住宅616套，得到群众的一致好评。
各位领导，虽然我们的信访工作取得了一定的成绩，但与上级要求和先进地区比，还有一定的差距和不足，我们决心以这次会议为契机，认真学习兄弟镇的好做法、好经验，扎实做好信访工作，为推动经济社会又好又快发展营造良好的社会环境，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
以上汇报不当之处，请指正