大会发言材料之发展壮大集体经济，增强村级服务功能
县政协委员、***乡党委副书记 ***
发展壮大村级集体经济是提升村级集体经济实力，增强农村基层组织服务功能，提升农村基层组织公信力、战斗力、凝聚力的重要物质基础。几年来，县委、县政府实施了光伏发电、种植、养殖、农产品深加工等一批村级集体经济项目，在增加村级集体经济收入、助力脱贫攻坚和全面振兴发展方面发挥了积极作用，但在具体实施过程中出现了一些问题，主要表现在：
一是产业支撑能力不强，稳定增收动力不足。一些村虽在着力探索和促进产业形成，但产业支撑能力弱、带动性不强等弊端仍比较突出，很多村集体收入来源是靠出租集体土地和闲置学校校舍等形式来实现，根本未达到集体经济持续、稳定增收的目标。
二是资源优势挖掘不深，个性发展方式不多。大部分村集体实施了一批集体经济产业增收项目，但在项目选择过程中往往不能依托自身资源优势，紧跟市场需要精准选择，这些项目大都集中在特色种植、规模化养殖、粗放式加工等领域，差异化、个性化发展的特色没有体现出来。
三是市场调研论证不够，项目确定决策不慎。通过工作中的了解，许多项目建成后收益较低，甚至交了学费，项目投入生产后，市场价格和销售业绩与预估利润相差甚远，算下账来不仅没利润可挣，有些项目甚至连老本也搭进去了。这种项目不仅不能增加集体经济收入，还使集体背上了债。
四是规范管理制度不全，科学经营模式未成。村级集体经济项目大多由村两委干部进行管理，有的村由能人大户牵头，实行合作社运作，有的包给公司或个人经营，经营管理模式各不相同，但有一部分项目存在制度不健全、管理粗放、财务开支不规范等方面的问题。
下面,就如何做好我县发展壮大村级集体经济工作提几点建议:
（一）引导扶持差异化发展，拓宽增长空间。致力于最大限度的发挥各地区自身优势，必须采取因地制宜策略，走差异化发展道路，拓宽村级集体经济增收渠道。一是利用好存量资源，走资源经营之路。将村级集体所有的闲置养殖场、闲置学校，水面、山林，存量土地等可利用资源进行摸底、整合、打包，既可以自主创办，也可以以资产入股的形式和企业能人开展合作，共同办一些养殖项目、加工项目和实体产业项目，实现集体资产的效益最大化。二是利用好新县城、经济开发区、高铁站、公路沿线等区位优势，大力发展商贸流通、房地产开发、养老服务等新型产业，多轮驱动壮大集体经济。三是文化底蕴深厚、自然景观优美、旅游资源丰富的村庄要利用文化资源和自然景观资源，开发农事游、风光游、农家乐等乡村生态旅游项目。此外，我县地域面积广阔，资源丰富，还有许多可利用和开发的资源，村级集体可以立足于自身特点和优势实施项目，开拓出更多的集体经济壮大发展新路子。
（二）做实做细可行性论证，保障平稳高效。村级集体经济能否增收，项目能否平稳高效发展，选择一个好的项目非常关键。具体要做好以下几个方面：一是要做好市场调研，真正搞清楚市场需要什么，市场的前景怎么样。二是要做好项目实施条件的论证，看一看我们这个地方生产原料、生产技术、建设材料、气候条件等等是否有可行性。三是要确定好项目建设的规模，然后根据生产规模设计好项目的建设内容，确定好建设工艺和生产工艺。四是要算一算投入产出帐，也就是项目建成后能不能挣钱，能够挣多少，多少年可以收回投资。项目规划设计过程中涉及好多专业方面的事情，各村集体在实施过程中要做实做细。
（三）严格实施规范化管理，提高增收效益。行百里者半九十。项目已成，管理是关键。村级集体要对实施的项目进行有效监督，促进规范化管理模式迅速形成，保障项目高效实施。一是进一步推进和完善财务管理制度，在资产评估、产权登记的基础上，对集体资产的占有、经营及日常管理作出明确规定，确保集体资产保值增值；二是强化民主监督，各村级集体要严格落实“四议一审两公开”等制度，实行民主理财、定期公开账目，严格接受群众监督。杜绝账目不清、贪占挪用、滥支乱花问题的发生；三是转变经营机制，参照规范企业科学设置岗位，做好定员定岗，细化生产分工，避免人浮于事、出工不出力等大锅饭现象的发生，切实提高生产效率。
（四）确保用好村集体收入，发挥产出价值。当前，随着全县各类项目的实施，村级集体经济良好的发展势头已然形成，各村级集体收入稳步增长的苗头已然显现。为此，如何用好村级集体经济收入已成为当前和今后一个时期的重要任务。一是要加强监督，保障资金安全。要将监督用好集体经济收入作为一项重要任务来抓，要切实肩负起审议职能，对村级重大事项，特别是财务支出做好审议，确保资金安全。具体负责村级财务管理的农经站要严格落实财务管理制度，把好各村级集体经济的收入、支出关，确保钱要花在“刀刃”上。二是要扶危济困，助力脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚战役的收官之年，这是全县上下必须全力以赴确保完成的重要政治任务。为此，要将村级集体经济收入优先用于帮助贫困户脱贫增收上来，通过奖励劳动岗位、“五比五争创标兵”活动等形式，将收益惠及到贫困户，使贫困户外受助力，内生动力。三是要民主决策，确保稳定增收。在项目实施、经营和管理等重大事项上要严格执行民主监督制度，切实征求党员和村民代表的意见和建议，重大事项要集思广益，采取集体决议，既要保障项目的顺利实施，更要保障项目的平稳、快速发展，以此保障村级集体经济持续、高效、稳定增收。