2023年度XX区农业农村局法治政府建设
2023年在区委区政府的坚强领导和区委全面依法治区委员会办公室的精心指导下，我局认真贯彻落实全面依法治区各项责任任务，积极推进法治政府建设，保障农业法律、法规、规章及相关配套规范性文件的正确施行，为我区农业农村工作开展营造良好法治环境。现将2023年度我局法治政府建设工作总结报告如下。
一、主要举措和工作成效
（一）加强组织领导，进一步压实法治政府建设责任。我局始终将学习贯彻习近平新时代法治思想摆在全局工作的重中之重。将法治建设纳入全局年度工作计划，列为年度重要研究议题。年初，成立了以局长为组长、党组班子成员为副组长、局属二级机构和各股室负责人为成员的法治工作领导小组，形成局长管总抓、分管副局长专门抓、局法规股具体抓、各部门协同抓的齐抓共管法治工作新格局。
（二）坚持依法行政，积极推进日常工作法治运行。一是积极培育法治思维和法治素养。坚持领导干部带头学法守法用法，局党组理论学习中心组把学习党的理论政策、党章党规、公共法律知识及农业领域各项法律法规规章知识列入全年常规学习内容。全局干部职工通过国家公职人员学法用法系统、专业技术人员继续教育网络平台、湖南省干部教育网络培训平台等多途径开展学法用法的学习，2023年全局参加学法用法普法考试人员64人，全部考试合格。此外，全局在岗农业综合行政执法人员4人通过行政执法证资格考试实现100%持证执法。通过不同层级、多种形式的法律学习，在全局积极营造了法律至上、善于运用法律分析和解决问题的法治氛围。二是实行法律顾问制度。聘请法律顾问对我局重大决策、重大决定、重要文件制定等重要事项依法提出法律意见或建议，充分发挥法律顾问在信访件、依申请政府信息公开回复、政府合同订立、重点工作等事项中提供法律论证、法律预测、法律指引、法律评价等作用，有效保障我局决策决定的科学、合法、合理。三是全面推行政务公开。持续不断优化营商环境，依照《中华人民共和国行政许可法》及相关行政法规规定，积极推进行政许可事项“一件事一次办”、“一网通办”，使涉及我局的依法申请事项100%实现一个窗口办结和网上可办。同时，不断提升行政效率，我局行政审批事项的办理时限从最初的20、30个工作日缩减到目前的1、3、5个工作日。今年我局办结行政审批事项500多件，群众满意达100%。四是大力推进“双随机、一公开”。进一步完善执法人员、监管人员与监管对象名录库，完善执法人员、监管人员名录库，共计42人，完善监管对象名录库，企业、个体户增至XX多家。在开展日常监管和执法检查时，通过随机抽号等方式，从两个名录库中随机抽取检查对象和执法人员，有效保证了监管执法的公平、公正。全年开展“双随机、一公开”检查2次，未收到被检查对象任何负面反馈。同时，积极联合市场监管、生态环境等部门开展联合抽查，避免了多部门多头检查、重复检查，有效减轻企业负担。五是严格落实行政执法三项制度。落实重大行政执法决定法制审核制度。结合我局实际，对我局作出的行政执法决定实现法制审核全覆盖,全年办结行政处罚案卷15宗、行政许可案卷XX宗，做到了职责明确、主体合法、程序到位、事实清楚、证据确凿、裁量合理、处罚适当。落实行政执法公示制度。事前在XX区政务网公开单位职责、执法监管事项清单及依据；事后对我局2023年查办的15起农业行政处罚案件和486宗行政许可全部在XX区政府门户网站和信用XX网站进行了公示，公示率100%。落实行政执法全过程记录制度，完善执法装备，为每名执法人员购买云鉴执法通软件1套、行政执法记录仪1台，实现全局农业综合行政执法人员掌上执法系统开通率100%，农业行政执法实现了全过程记录。
(三)加强普法宣传，着力提升服务对象法治意识。一是依托媒体开展普法宣传。全年通过政府网络、报刊、微信等渠道发布普法宣传相关信息20余篇, 通过新湖南、XX日报、XX电视台、XX融媒等平台进行宣传15次。二是积极开展主题宣传活动。结合“3·15”消费者权益保护活动、“基层法治建设年活动” “宪法法律宣传月活动”、“12.4”全国宪法宣传日活动等各项主题活动，积极宣传《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》等涉农法律法规知识，共组织或参与法制宣传咨询活动11场次、制作法制宣传栏3个，LED 电子宣传屏2个、共印制分发宣传资料XX份。三是开展“放心农资下乡进村”宣传活动。5月，我局联合XX市农业农村局、区司法局等部门到凉亭坳乡开展了放心农资下乡进村和普法宣传活动，到黄金坳镇、黄岩管理处等地开展了送科技、送法下乡活动3次，共出动执法人员和农业专业技术人员32人次，接受群众咨询XX多人次，悬挂横幅20余条，张贴宣传画50余张，发放法律、科技书籍XX多本，宣传单XX余份。四是深入开展执法普法警示教育活动。开展农机安全警示宣传，共悬挂宣传横幅25条，使用宣传展板12块，开展安全集中宣传活动3次，接受现场咨询讲解XX余人（次），发放“拖拉机安全顽瘴痼疾专项整治行动宣传资料”500余份、“农机驾驶人安全操作常识”800余份、“农机安全警示”图书200多本。五是开展“法治进乡村”宣传活动。5月，组织执法大队和农技服务中心人员赴岩添村开展了“法治进乡村”活动，开展现场授课1场次，并结合执法案例“以案说法”，重点对《农业法》、《农产品安全法》、《农药管理条例》、《生猪屠宰管理办法》进行宣传和政策解读，营造了“法制进乡村，普法入民心”的良好氛围。
(四)严格农业执法，努力推动法律实施行稳致远。全面组织开展农业综合行政执法，严厉打击农业领域违法违规行为，保障农业领域法律得到有效实施。一是大力开展农资打假专项行动。出台《2023年XX区农资打假工作方案》，对辖区内的种子、农药、化肥、兽药、饲料和饲料添加剂等生产经营单位开展重点执法检查，全年共出动执法车辆XX余台次、执法人员XX余人次，检查农资批零门店、企业XX家次，对发现的违法违规行为立案4起，罚没款XX元，协调处置矛盾纠纷1起，为农民挽回经济损失2万元。二是大力开展渔政执法行动。落实长江十年禁渔，牵头起草并以区委区政府两办名义下发《XX市XX区禁捕水域网格化管理实施方案》，组建了由公安、市场监管、水利、农业综合执法大队、畜牧水产事务中心等单位人员组成的全区打击非法捕捞专项队伍，组织开展集中、专项、联合执法行动90余次，出动执法人员XX人次，批评教育非法垂钓人员XX余人，收缴违规钓竿XX余根，收缴刺网、视频锚钩、地笼等禁用渔具XX余个（具），销毁船舶1艘，没收放生非法捕捞渔获物50余公斤，对非法捕捞行为立案10起，结案7起，处罚XX元。三是集中力量开展农产品质量安全执法专项行动。严厉打击生产、销售不符合质量安全标准的农产品或有毒有害农产品的行为，严厉打击非法屠宰行为，确保群众舌尖上的安全。2023年，组织执法和监管人员对辖区内农产品生产基地开展监督检查和执法检查15次，出动执法人员60余人次，对农产品生产基地进行了全覆盖检查，责令整改未落实农产品生产记录的行为3个次（或对未落实农产品生产记录的行为下达《责令改正通知书》2份），有效保证了农产品质量安全；联合公安、辖区乡镇街道开展打击私屠滥宰专项联合行动11次，出动人员XX多人次，捣毁私屠滥宰窝点9个，扣押屠宰工具XX余件、生猪产品24头（XX余斤），生猪36头（合XX余斤）。强有力地震慑了辖区非法屠宰行为，有效维护了肉类食品安全。四是大力开展农机使用安全执法检查。制定了《2023年XX市XX区拖拉机安全顽瘴痼疾专项整治行动方案》和《XX市XX区拖拉机安全联合执法行动方案》，联合区道安委、区整治办、各乡镇人民政府、街道办事处和公安交警等部门开展拖拉机顽瘴痼疾执法检查，严厉打击未上牌、年检等违法行为。全年出动执法人员320余次，纠正拖拉机违章95台次，督促12台拖拉机按时报废，全年未发生一起农机安全事故。五是积极开展农村村民违法建房巡查预警。自2020年7月我局将农村村民违规建房执法权委托给乡镇后，为了彻底杜绝农村村民未批先建、批少建多等违法违规占用农田、超范围建房等行为发生，我局切实加强与乡镇联合检查力度，坚持每月必巡，随时普法，通过高密度的巡查检查和广泛的普法教育将农村村民违法建房行为消灭在萌芽状态。
（五）认真接访接诉，有效化解群众和社会矛盾。我局高度重视涉农投诉举报调查处理，坚持有诉必接，接后必查。今年来，共接到市长热线和市民举报、投诉40多起，涉及种子、农药、非法捕捞、私屠滥宰等方面，均在规定时限内全部处理完成，群众满意率100 %。
二、存在的问题与不足
我局高度重视法治政府建设，做了大量工作，但仍存在一些不足，主要表现在：
（一）全局总体法律素养不够高。因历史原因，我局转业干部、退伍军人占比较大，农业专业人才较少，平均年龄较大、年轻干部较少。总体来看，主动学习的积极性不够，学习接受能力也欠缺，学法普法往是被动的、应付性的多，主动的、内化于心的学习很少，故文化素养和法律素养很难提高。在执法人员中，无一人是法律专业毕业，部分执法人员的法律知识不全面，执法能力和水平不高，办理执法案件程序严谨规范还不够。
（二）执法队伍薄弱。我局农业综合行政执法大队核定编制7人，实际在编在岗仅2人，另配备在岗不在编2人。总体来看，4名执法人员远远不能满足执法工作的需要。而且由于部分执法人员身份性质不符，编制也不在执法岗位，不能正常晋升职务、职称和工资，在很大程度上影响执法人员的工作积极性、主动性和能动性。
（三）执法经费紧缺。因当前全局工作经费紧张，导致执法工作经费、普法教育经费、执法检测经费等相应不够，给高效开展执法工作带来较大阻碍。
三、下一步工作打算
（一）继续做好政务服务改革工作。继续调整完善机构改革后本部门权责清单，深化行政制度改革，继续推进“一件事一次办”、一网通办；进一步加强行政审批标准化，规范网上审批，推进电子证照办理；全面推进政务公开，落实政府信息公开制度。
（二）继续推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。在落实重大行政决策法律顾问参与的基础上，进一步落实重大行政决策公众参与、专家咨询、风险评估和集体讨论决定等制度。
（三）继续强化全局工作人员学法用法普法。进一步创新工作方式，在落实好领导干部带头学法用法的前提下，切实强化对干部职工特别是行政执法人员的法律培训，提升学法普法效果，使全局干部职工将法律知识内化于心，外化于形，逐步养成恒定的法律思维和法治工作方式，做到依法依规办事，积极主动遵守宪法和法律法规。
（四）继续做好普法宣传教育工作。坚持做好各项专题宣传活动的同时，进一步加大以案释法和以案警示教育，及时发布典型案例，加强说服教育工作。
（五）切实加强法制审核和监督。加强对执法三项制度落实情况的监督，实施行政执法全过程公开，加强对行政执法案卷的评查和行政执法工作督查。加强规范性文件法制审核，保障规范性文件合宪性、合法性。
（六）切实加强严格规范公正文明执法。坚持依法办事不留缺，落实行政执法三项制度不松劲，强化作风建设不掉队，完善制度建设不缺位，切切实实规范每一名执法人员、每一次执法检查、每一个案件的办理，使严格规范公正文明执法落到实处。
（七）积极推动行政执法队伍建设。积极向区委、区委编办汇报，争取增加符合身份的执法人员进入执法队伍，积极争取改善执法人员待遇，畅通执法人员晋升渠道，全力调动执法人员工作积极性。