深化基层农技体系改革 推动农业农村经济发展<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
根据会议要求，现将我省农技体系改革及示范县工作作如下汇报。
一、 农技推广体系改革与建设工作
（一）工作进展情况
我省认真抓好《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》、《农业部关于贯彻落实国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》和《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（**府发[2007]11）文件精神的贯彻落实，把推进基层农技推广体系改革与建设工作作为加强农技推广体系建设，促进农业科技进步的重要举措，以基层农技推广机构设置、管理体制、人员编制，及创新机制作为改革的重点内容，结合**实际农业农村经济发展的实际，着力强化以县级农业（畜牧）技术推广机构向乡镇派出推广机构的方式设置，以县管为主乡镇政府协调和监督的管理体为主，制理顺管理体制，以1992年的编制数为基数，在编制不减的前提下合理核定编制确保队伍稳定，以制度建设为核心，进一步建立健全县、乡农技推广机构和人员的各项工作管理制度，不断创新农业技术推广方式，有效提高基层农技推广机构的工作效能，促进农业科技成果的快速转化。同时，切实抓好乡镇农技推广机构履行公益性职所需经费全额纳入县级财政预算工作落实，积极争取落实乡镇站业务推广经费，多渠道筹集资金努力改善乡镇农业技术推广机构办公和推广条件，依托基层农技推广体系改革示范县项目的实施，积极开展对基层农技人员的教育培训，更新专业知识力，优化队伍结构，提高人员素质。截止2011年1月，全省88个县（市、区）中，已经省政府批复实施方案有84个，已细化和明确乡镇农技推广机构公益性职能的有84个，已完成乡镇农技推广机构设置的县有66个，已完成编制核定的有66个（改革前总编制数15099，改革后13682，总体保持基本不减），已制定和正在实施“五项”管理制度的有60个县，88个县（市、区）乡镇农技推广机构经费均已全额纳入县级财政预算，有59个县已落实乡镇农技推广机构推广业务经费。此外，88个县已明确乡镇农技推广机构管理体制方式，其中明确由县农业局主管的有57个县，明确由乡镇政府主管的有31个县，总体看，我省基层农技推广体系改革与建设工作进展比较顺利。
（二）做法与成效
一是加强领导，完善机制。2006年我省成立了由分管省长任组长，相关部门单位为成员的省基层农技推广体系建设工作领导小组，下设办公室于原省农业厅，统筹指导协调基层农技推广体系改革与建设工作。各市、县也于2007年3月先后成立了相应的工作机构。二是制定指导方案，推动各地工作。原省农业厅结合我省实际，在国务院和省政府文件的大框架下制定了《**省基层农业技术推广体系改革与建设指导方案》，对基层农技推广的机构设置、管理体制、人员编制，以及创新机制等改革的重点内容做出统一要求。同时，建立健全督促工作制度，由省领导小组成员单位组成督导组，对各地工作开展不定期督促、指导和检查工作。自2007年12月起，省领导小组多次组织对各地开展了农技体系改革工作专项调研工作。三是明确工作重点。我省按照“强化公益性职能、放活经营性服务”的要求，明确了“用改革的办法来强化体系建设”的工作思路，突出以县级农业（畜牧）技术推广机构向乡镇派出推广机构的机构方式设置，实行以县管为主的管理体制，以1992年的编制数为编制核定基数，建立健“五项”管理制度，切合实际，积极探索和创新农业技术推广方式，以落实乡镇农技推广机构履行公益性职所需经费，改善乡镇农业技术推广机构办公和推广条件，提高基层农技推动人员素质为在重点，切实通过改革工作来推动基层农技推广的服务能力。四是启动乡镇站建设试点，提高地方积极性。为调动各地改革积极性，我省从2007年起，每年省级财政安排1000万元专项，启动了乡镇站基础设施建设试点项目，对体系改革工作进展较快的县给予支持，每个站投入25-40万元（含地方匹配），用于改善乡镇站办公场所及办公、推广设施设备的配置，加快乡镇农技站、畜牧兽医站条件建设。为配合体系改革工作的开展，省农委明确在各类农业项目安排中，对基层农技推广体系改革工作积极性高、进展较快的县实行优先安排的倾斜政策。五是积极探索和创新推广机制，提高服务效果。我省认真抓好农业部实施的“基层农技推广运行机制创新试点研究”项目，积极在建立农技信息需求反馈机制、岗位责任制度制定、推广方式创**探索建立多元化合作推广机制等方面进行了探索、总结，将工作经验和形成的初步成果进行总结并运用到基层农技推广体系改革中。同时，依托科技入户打造的“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”平台，加快构建以县乡农技推广机构为主体，龙头企业、专业协会多种成分共同参与、相互补充的农技推广新机制，促进农业科技成果的转化。积极组织实施好“基层农技推广体系改革与建设示范县项目”，强力推进示范县体系改革工作的深入进行。2010年，在实施29个部级示范县的基础上，由省级财政投入300万余启动了3个省级示范县，省级示范县均按照部级示范县的要求统一管理。目前，我省基层农技体系改革示范县中，所有示范县都完成了机构设置和编制核定工作，制定和实施了农技人员聘用制度、三方考评制度、推广责任制度、教育培训制度和资格准入制度等“五项”管理制度，其中有25个示范县已全部完成乡镇农技站管理权属的移交工作。项目县建设的320个农业科技试验示范基地，已组织对周边农户开展了技术示范和现场培训，并培养了一大批起带头作用的农业科技示范户。
（三）存在的问题和困难
一是管理体制理顺阻力大。虽然各县（市、区）制定的改革实施方案对管理体制都已明确，且多数县（市、区）实行以县管为主的管理方式，但在具体操作中，由于一些地方政府领导片面认为乡镇农技机构实行县管后，会影响到乡镇政府的工作，对乡镇农技推广机构和人员移交工作，抱有较强的抵触情绪，不予支持甚至阻挠，严重影响了改革工作正常推进。特别是2010年7月，**省委办公厅、省政府办公厅转发了《省机构编制委员会关于深化乡镇机构改革的指导意见》的通知（**党办发〔2010〕
19号）文件，明确乡镇综合设置农业服务中心（农业技术综合服务中心、畜牧兽医站），实现乡镇政府管理的体制，这又将对理顺管理体制带来更大的困难。二是制度建设亟待加强。虽然我省在“五项”制度建设方面取得了一定成效，以“五项制度”为核心的乡镇站制度建设得到普遍推行，目前全省已有60余个县制定了管理制度，但多数县制定的管理制度还没有在县域内普遍实行。另外，从全省看，尚有25个县还未制定相关管理制度。三是乡镇农技站经费尚待落实。目前我省所有乡镇农技站人员和办公经费虽已纳入县级财政预算，但预算的经费基数低（平均每人每年办公经费800元左右），难以保证正常工作的开展，且多数县乡镇农技站没有业务推广经费。至2011年2月，我省虽已有59个县安排了乡镇农技站业务推广经费，但安排的推广经费少，加之所安排的业务推广经费都是临时性，并未纳入县级财政预算，要实现长期、固定的预算尚有诸多工作要做。另外，目前全省还有近30个县未安排业务推广经费。四是乡镇农技推广机构条件亟待改善。现我省1428个乡镇农技推广机构中，自有办公用房仅50%，且大多数已成危房，有59.03%的站无办公电话，90%的乡镇站无办公微机、无电视及播放设备和病虫害测报、防治和土壤检测等基本设备。虽然我省积极争取实施了乡镇站基础设施建设项目，每年省财政也安排了1000万元专项用于乡镇站建设，但由于资金总量小、待建乡镇站多，3年时间建设的乡镇站尚不足200个，全省还有近1200个乡镇站的条件亟待改善。五是农技人员培训面窄。由于未设立基层农技人员培训专项，仅仅依靠改革示范县项目经费来开展对农技人员培训，覆盖面小、培训人员有限，除示范县外的大部分基层农技人员，还难有机会接受继续教育培训，素质亟待提高。
（四）下一步工作重点及建议
根据我省农技体系改革工作进展情况，下一步的工作重点：一是加强领导，强化督促指导。积极争取将基层农技推广体系改革工作纳入各级党委、政府工作的管理目标，明确责任、落实任务，切实加强对基层农技体系改革工作的领导。严格督查制度，强化检查指导，省、市（州、地）领导小组成员单位分工负责，包片督促、检查和指导。各县制度工作进度计划，确定各项工作完成时间，有组织、有计划地推进各项工作有序进行。我省计划于9月召开全省农业科技教育工作会议，将对基层农技推广体系改革与建设下一步工作，进行部署，促进各地加快改革进度，尽快完成改革工作。二是尽快完成管理体制理顺工作。乡镇农技推广机构管理权属的移交已成为制约整个改革工作正常推进的关键因素。要强化督查工作，敦促各地严格按照制定的实施方案和省政府的批复意见，尽快完成和落实乡镇站管理体制理顺工作，明确由县农业局管理的地方，要尽快完成乡镇站人、财、物的权属移交工作。明确由乡镇政府管理的地方，要尽快建立健全制度和机制，明确县级主管部门和乡（镇）政府的职责，做到职能明确、任务落实、管理到位，切实保证农业技术推广人员从事推广工作的时间，保障工作条件，落实工作经费和相关福利待遇，确保乡镇农技推广工作的正常开展。三是强化财政保障，提高农技推广能力。重点抓好乡镇农技推广机构履行公益性职能所需经费的落实。一是各级农业部门要加强与财政部门的沟通协调，积极争取提高乡镇农技站人头经费的标准，保证乡镇农技推广日常工作的正常进行。二是要积极争取落实业务推广经费，将乡镇站推广业务经费纳入地方财政预算，实现长期、固定的预算。三是要尽快争取落实改革中的人员分流安置经费，确保改革工作的深入推进。四是强化制度建设，提高管理水平。以提高基层农技推广机构的管理水平和服务效能为目标，以调动基层农技推广人员工作积极性为根本，着力抓好农技推广责任制、三方考核评价机制、农技人员聘用制、农技人员教育培训制度和职业资格制度的“五项制度”的建设工作，建立起组织体系完整、职责任务分明、运作方式高效、绩效评价合理的运行机制。力争今年内各县完成管理制度的建设工作，明年实施落实。五是努力改善工作条件。在继续实施好我省乡镇农牧站基础设施建设试点项目的基础上，积极做好农业部与国家发改委联合实施的“基层农技推广机构条件建设项目”准备工作，在完成项目申报工作的同时，尽快落实匹配资金、建设场地整理、仪器设备购置等相关工作，争取项目下达后，及时按照建设计划任务，高质量地完成各项建设任务，提升基层农技推广机构的装备水平和提高服务能力。六是提高队伍素质。要认真抓好农业部《关于大力开展基层农业技术推广人员培训工作的通知》精神的贯彻落实，抓好农技体系改革示范县农技人员的培训工作。同时，要积极争取落实培训资金，依托现代农业产业体系综合试验站、农业科技示范场、教育机构等，开展异地研修、集中培训，努力提高基层农技推广人员的综合素质。