残疾人联合会工作总结
一、案例简介
我市总人口451万人。其中，城镇人口284万人，农村人口167万人。全市有残疾人32.3万人，持证残疾人10.3万人，其中，智力残疾1.4万人，精神残疾1万人，肢体残疾5.8万人，听力言语残疾0.7万人，其它残疾1.4万人，按照中**《就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人托养服务规范》，托养的对象为就业年龄段的智力、精神及重度肢体残疾人，按照这个标准，我市共有重度肢体残疾人有1.2万人，智力残疾人0.8万人、精神残疾人0.5万人，这部分人员是托养服务的主要对象。2015年特别是2017年以来，连云港市**围绕构建以“居家托养为基础，日间照料为主体，寄宿制托养为骨干”的残疾人托养体系为目标，按照“托养谁、托养什么、谁托养、怎么托养”为建设重点，积极探索托养模式、规范托养标准、完善托养政策,试点先行、由点到面、逐步推开，三年多来，累计为3000余人（次）重度肢体残疾、轻度、中度智力、精神残疾人提供不同类型的托养服务，收到了明显的成效。
二、主要做法
1.全覆盖扎实开展残疾人居家托养服务。总结2017年以来居家托养试点工作并全面推广至各县区，通过进一步优化程序、明确标准、丰富内涵、加强监管，推动残疾人居家托养服务高质量、专业化，截至目前，全市各县区均实现服务全覆盖，全年为1700余名重度残疾人提供了“线上+线下”的服务预约、生活护理、康复按摩、心理慰藉等服务。
2.多层次试点开展残疾人寄宿制托养服务。市及各县积极推动建设专业性强、运行规范、具有示范效应和辐射作用的寄宿制托养服务机构，为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾了提供生活照料、康复护理、技能培养、文化娱乐、体育健身等综合性服务项目。同时，鼓励社会力量开办形式多样的寄宿制托养机构，采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式开展了轻度残疾人托养、中度残疾人托养及失能残疾人托养服务，通过摸索经验，健全制度，2020年全市已形成各类寄宿制托养机构10个，为300余名残疾人提供了服务。
3.规范化开展残疾人日间照料服务。出台《连云港市“残疾人之家”建设和运行补贴经费管理办法》、《连云港市市区“残疾人之家”绩效考核办法（试行）》，充分利用 “残疾人之家”这个主阵地，为残疾人提供饮食保障、午间休息、文化娱乐、休闲健身、辅助性就业等服务，通过探索残疾人日间照料的方式、方法，不断规范了日间照料的服务项目、服务范围、服务对象、服务质量等，通过让残疾人在白天能接受到良好的照顾，提升综合能力，让残疾人家庭能够解放劳动力，缓解精神压力，全年为1000余名残疾人提供了服务。
三、成效及特色亮点
1.托养服务网络全面架构。在机构建设上纵向到底，在服务内容上横向道边，形成了经办主体多元化、服务形式多样化、管理方式智能化的残疾人托养服务网络，初步构建了以“居家托养为基础，日间照料为主体，寄宿制托养为骨干”的残疾人托养体系，残疾人可以根据自己的实际需求，选择全程的托养方式进行托养。
2.残疾人幸福感全面攀升。满足了残疾人基本生活照料和护理需求，提升了残疾人的生活自理、社会适应和价值创造能力，推动了残疾人能够更好地康复、就业，促进了残疾人平等参与和融入社会。案例1：李乐乐，不会说话，不知饥饱，经常尿裤子，晚上不睡觉乱走动，吃喝拉撒睡都离不开父母24小时的照顾，她的妈妈说，出生不久，她就被诊断为智障。从此，她便踏上了漫漫求医路，求医之难和生活之困，让她们在艰辛和煎熬中度过每一个白天和夜晚。如今，她的生活发生了改变，在市残疾人托养中心服务人员的爱心呵护下，如今乐乐已经能小声地和人交谈了，不仅学会了生活自理，还可以从事简单的辅助性劳动，她的进步令家人欣喜，父母也终于可以安心腾出更多的精力去改善生活了。案例2：徐生，全身瘫痪，他一个人被锁在房间里，吃喝拉撒都在这整个房间里解决，臭味扑鼻，家里的饼已经发霉，可母亲还不知道这饼已经不能再吃，还保留着做下一顿的餐食。居家托养团队来到徐生家，护理员不仅给徐生理发、洗脚、剪指甲、洗衣服、收拾房间，而且每次都挑午饭时间上门，只为了能够做一顿新鲜的饭菜给这对母子两。通过居家托养，几年没穿过裤子的徐生穿上了裤子，过上了有尊严的生活。案例3：殷悦,唐氏综合征患者，父母离异，奶奶抚养他长大。因为生理障碍，他找不到工作，生活只能靠低保维持，每天除了在小区附近闲逛，无所事事，奶奶很着急，为孙子的未来担忧。2018年，殷悦在**的帮助下走进了新潮社区残疾人之家。在这里，他学会了鱼钩制作、叠对联、糊凤鹅包装盒等手艺，通过参与辅助性就业殷悦每个月可以拿到500块钱的工资。他说：“我最喜欢的事情就是用我挣的钱给奶奶买甜甜的三刀酥”。为了表达对**的感激之情，音乐先后写了四封感谢信，稚气的话语晨充满了对生活的热爱和对未来的憧憬。
3.社会合力逐步形成。通过整合党建、社会助残组织、爱心企业、志愿者队伍等力量，与社会各界建立了良好的合作关系，“政府主导、部门联动、社会参与、资源整合”的格局初步形成，传递了社会关爱。如首创“以残助残”模式，让轻度的残疾人服务重度残疾人，既服务了重度残疾人又解决了部分轻度残疾人的就业问题，获省志交会铜奖。
四、经验启示
1.服务理念要突出因地制宜、以人为本。开展残疾人托养服务是贯彻党中央、国务院关于促进残疾人事业发展的要求和部署，落实省政府、市政府关于推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的重要措施，能够推进残疾人同步奔小康目标早日实现。要真正将残疾人的幸福感作为第一准则，建立“服务一个人，满意一家人，影响一群人，带动一批人”的服务理念，减轻重度残疾人痛苦，解放家庭劳动力，提高残疾人家庭幸福指数。
2.服务模式要突出量体裁衣、精准分层。加快发展残疾人托养服务，既是完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系的本质要求，也是做好重度残疾人脱贫攻坚工作的重要方面。建立健全残疾人托养服务体系是残疾人事业全面均衡发展的重要组成部分，更是广大智力、精神和重度残疾人及其亲属的迫切愿望。要进一步推进“以居家托养为基础、日间照料为主体、机构托养为骨干”的托养体系，丰富集中托养、日间照料、居家托养三种形式的内涵，确保每一位城镇或家村的有需求的残疾人都能选择到合适的托养方式。
3.服务标准要突出精准规范、优质高效。开展残疾人托养服务，一方面能为有需求的贫困残疾人提供基本生活照料服务，解放贫困残疾人家庭劳动力，从事社会劳动，创造社会财富，增加家庭收入；另一方面能为有需求的贫困残疾人提供劳动技能培训，提升贫困残疾人劳动能力，促进残疾人创业就业增收。要实现这一目标，一定要结合不同地区实际情况和托养内涵，依托信息化管理平台，引进第三方专业团队开展专业服务，以此确保服务的专业性和标准化。