某某县村级集中供水工程运营管理情况的调研报告
根据局党组安排，为了摸清我县村级集中供水工程运营管理情况，进一步提升农村供水保障水平，我们组建专班，深入调查研究，并多方征求意见，形成了如下调研成果。
一、村级集中供水工程基本情况及存在的问题
目前，我县基本建成了“以大中型供水为主、小型供水为辅、分散供水为补充”的农村饮水安全体系，骨干供水覆盖了农村地区80%以上的人口，供水基础较好。
经普查，除骨干供水工程外，全县农村地区还有359处村级集中供水工程承担着向3.5万户居民供水的职能。从用户规模来看：20-100户规模的253处，100-200户规模的63处，200户规模以上的有43处。从水源类型来看：地下水源的有233处，地表水源的有126处。从骨干供水覆盖来看：骨干供水全覆盖的有182处，部分覆盖的120处，未覆盖的有57处。从水费单价来看：2元以下的有122处，2～3元的有151处，3～4元的有69处,4元以上的有17处。从净水设施来看：简易过滤的有330处（净水效果差），净水设备的有27处，构筑物的有2处。从水费收入来看：水费收入在1万元以下的有297处，水费收入在1～2万元的有62处。其运营管理主要存在如下问题：
（一）净水设施工艺落后
简易过滤工艺的村级集中供水工程共有330处。由于其净水设施工艺缺失或不达标（反应、沉淀工艺缺失，过滤工艺不达标），造成供水水质较差，主要影响的指标是浑浊度、色度等3项感官性指标。因地下水浊度、色度本身较小，因此该类问题主要体现在以地表水（塘库、河沟）作为水源的小型集中供水工程上。
（二）加药消毒设施正常运行率低
加药消毒设施（碱式氯化铝投加机和二氧化氯发生器）是水厂最为重要的设施之一，碱式氯化铝投加机属净水设施配套设备，主要作用为降低水质浑浊度、色度等3项感官性指标，二氧化氯发生器主要作用为杀灭总大肠菌群、大肠埃希氏菌等4项微生物指标。经调查，全县村级集中供水工程加药消毒设施正常使用率不到10%，原因主要为：一是设备费和维修费较贵，用户负担不起；二是出于节约运营成本考虑，管水员没有购买药剂。
（三）运营收入较低
由于村级集中供水工程规模小，常年在家用水户少，水价偏低，多水源供水等原因，导致运营收入较低，全县有费用结余的工程不到20%。由于经费不足，管水员工资难以保证，制水药剂购买不到位，直接导致了水质不达标，服务水平低下。
（四）监督管理责任落实不到位
根据《巴中市村镇供水工程管理实施细则》精神，镇人民政府和村委会作为村级集中供水工程管护主体，需切合实际建立管护制度，并对工程运行管护情况进行监督检查。但实际工作中，大部分村委会将工程管护权移交管水员了事，让管水员自收自支，自负盈亏，客观上为管水员培植了掠夺式经营的土壤，工程带病运营十分普遍。
二、应对措施及建议
由于村级集中供水工程与骨干供水工程水价存在价差，加之骨干供水管线过长和供水保障能力有限，群众对村级集中供水工程用水需求依然存在，为了实现2025年前全面解决饮水安全问题的目标，实施村级集中供水工程标准化改造和管理体制改革十分必要。
（一）实施工程标准化改造
1、净水设施技改。净水设施技改以地表水为水源的村级集中供水工程为重点，骨干供水全覆盖或将延伸覆盖的区域不再技改。经调查，骨干供水工程未覆盖或覆盖不全的村级集中供水工程（以地表水为水源）共有46处，其中：20-100户规模的有28处，100-200户规模的有10处，200户规模以上的有8处。技改方案为配置相应规模的全自动一体化净水设备并配套建设管理房等必要附属设施，经测算，需投资1430万元，2022至2024年每年投资480万元。
2、加药消毒设施配置。加药设施选用碱式氯化铝投加机（7000元/处），在全县净水设施达标的水厂中配置，全县预计有60处村级集中供水工程有配置必要。消毒设施因目前常用的二氧化氯发生器设备费较贵（20000元/处），维修不便，不建议选择。建议选用简易漂白粉投加装置，其具有操作简单，设备费低廉（300元/处），维修方便，效果有保障的优点，全县共有359处需要配置。经测算，配齐全县加药消毒设施需投资60万元，2022至2024年每年投资20万元。
3、IC卡智能水表改造。智能水表改造在驷马镇桃花村试点以来，运行情况良好，能够有效提高水费征收率和降低水管员工作强度。IC卡智能水表改造计划在106处（100户规模以上）集中供水工程实施，预计用户为2万户，水表单价为235元，政府补贴按每户100元计算，需投资200万元，2022至2025年每年投资50万元。
（二）实施管理体制改革
1、明确管理责任。村民委员会是村级集中供水工程的管护主体，应负责管理制度制定、水费收取、账务管理、管水员考核等。管水员应与村民委员会签订劳务协议，明确工资待遇和服务要求。该项工作可于2022年起实施。
2、规范水费收缴。管水员每月按时抄表，并将抄表台账和代收水费移交村民委员会记账会计，收费要使用统一印制的水费发票，用水户需按时缴纳水费，不按时缴纳者，应当征收滞纳金。村委会集体及村干部应当带头足额缴纳水费，不得拖欠。该项工作可于2022年起实施。
3、加强水质检测。利用县饮水安全局水质监测中心，建立水质定期检验和不定期抽检机制，水质检测结果与镇人民政府目标考核挂钩。检测对象为359处小型集中供水工程出厂水，预计年检测水样1000份，经测算，年需检测费60万元。
4、完善维修养护补贴机制。制定维修养护资金分配管理办法，按工程用户规模核定补助标准，工程规模在20-100户的年补贴3000元，规模在100-200户的年补贴6400元，规模在200户以上的年补贴9000元，合计年需维修养护资金155万元，维修养护资金可以用于工程维修、药剂购买、管水员工资等，维修养护资金的兑现与水质检测结果和县镇两级检查考核情况挂钩。