双垄村攻坚组自进驻以来，认真组织学习区委王蛟虎书记和区政府林霞区长关于花园村庄建设系列重要讲话精神，积极围绕双垄村功能定位、产业布局、区位特点、生产生活、生态环境等发展要义开展调查研究，通过召开会议、走村入户、踏勘地形、个别访谈、查看资料等方式掌握了大量第一手材料，并汲取街道、村居及党员干部、村民代表意见建议，现提出关于依托环东沙港旅游经济带，在港区门户地带打造沙垄文旅集散中心的建议，供各级领导参阅。
一、 论打造沙垄文旅集散中心必要性
1.我区亟需建设上规模档次的文旅集散中心。
本文所指的沙垄文旅集散中心除满足一般意义上旅游集散中心概念外，还充分考虑结合环东沙港妈祖文化因素以及由此衍生的系列民间祭祀活动，兼具旅游文化产品展示橱窗、大型群众文化活动广场、环东沙港非物质文化遗产活动经常性展示及“印象.东沙湾”大型夜晚水上演艺活动等诸多功能，起到旅游搭台、文化唱戏、经济增收的目的。具体选址位于东沙港门户地带停车场位置以及整合产权人池进良现有废旧闲置厂房，两处面积约为7000平米。
区第一次党代会明确了我区今后一个时期最主要的发展方向是“实施三区战略、建设海上花园，高水平全面建成小康社会”。届时，城在海中、村在花中、岛在景中、人在画中的景象将彰显在世人面前；温州市委、市政府对洞头关于温州城市客厅及后花园的定位以及城市东拓的机遇，将极大程度上放大洞头的临港、海洋、旅游等主题元素；“十三五”时期省市大力补齐综合交通短板，浙江投入1万亿打造一小时交通圈，投资117亿元的杭温高铁一期(温州段)今年将全线开工，意味着洞头到杭州1.5小时交通圈有望形成，对今后洞头发展具有历史性意义。市域铁路S1线、S2线、甬台温高速复线、330国道、228国道等交通要道将在灵昆交汇，届时整个东部交通格局将发生根本性变化。以上众多因素集聚，将为“十三五”期间洞头旅游业跨越式发展提供难得的历史性机遇。从现状分析，目前，我区真正规模意义的旅游集散中心极度缺乏，仅有少数临时集散点，而植入文化元素的集散中心迄今尚无。而一个区域旅游业如果缺乏植入文化元素，游客仅是看看自然景观，一路吃吃喝喝，没有受到心灵熏陶和精神升华，其旅游业必是不可持续的。就好比我们游览长城，如果没有“万里长城今犹在，不见当年秦始皇”、“关山度若飞、寒光照铁衣”之类的情感升华，那古长城只不过是一堆城墙而已。再者，以当下我区正在全力实施的全域景区化战略来看，结合东沙港区位优势，极有必要在此处建设一处一定规模档次的的文旅集散中心。
2.独特的区位优势决定了亟需抓紧建设沙垄文旅集散中心。
保护海洋生态环境，建设海洋生态文明，是国家长远发展战略。随着国家对海洋生态廊道修复保护提升日益重视，作为天然良港、国家二级渔港的东沙港，其生态廊道修复提升将进一步夯实我区基础性建设，推动经济发展，提升可持续发展综合能力。随着新垄隧道及新垄接线公路的全线贯通，以东沙港为枢纽的旅游休闲渡假型区域即将形成，其势必将成为除大沙岙、仙叠岩旅游景区以外的另一处休闲度假主打片区。同时，主城区通过新垄隧道及新垄接线公路至东沙港与环岛公路在双垄村交汇，从地理位置分析，双垄村即将成为十分重要的交通枢纽。因此极有必要选择在双垄村，具体说，就是在进入东沙港门户地带修建一处一定规模的文旅集散中心。
3.环东沙港生态廊道修复成果为沙垄文旅集散中心提供坚实支撑。
即将投入施工的环东沙港生态廊道修复暨花园村庄建设规划设计文本已基本定稿。通过半年以上乃至更长时间的建设开发，双垄、东沙、大王殿等三村基础设施包括道路、广场、临街房屋的立面改造及村庄环境的“八化”整治将得到极大程度的改善，届时，一批旅游景观如位于双垄村虎头山上的观日亭、位于东沙村的“曲港松风”、“芦花朝圣”，位于大王殿的“龟蛇锁港”等等将呈现在游客面前。以上建设成果将为沙垄文旅集散中心提供坚实支撑。
4. 沙垄文旅集散中心的打造必将助推环东沙港产业发展。
目前，位于环东沙港地带的几处重点建设项目如奥博游艇俱乐部、东港休闲中心因各种因素处于停滞状态，被区政府列为僵尸项目，仅是一味强推，效果不见得就好，毕竟，追求利润回报为企业生存法则。如果由政府主导，通过选商引资办法在此打造沙垄文旅集散中心，极有可能促使奥博游艇俱乐部、东港休闲中心等僵尸项目重新复苏。另外，如现阶段不下定决心采取措施，对产权人池进良地块进行回购或是引导其参与建设，今后随着环东沙港海洋生态廊道修复提升成果显现时，池进良地块必将坐地起价，谈判难度将进一步加大，代价愈加昂贵，其地块增值就好比是捆绑在蝤蠓身上的稻草，卖出与蝤蠓同样的价格。
二、几点建议
1.利用此次海洋生态廊道整治修复契机，以政府回购方式取得产权人池进良厂房所有权，将其与停车场一并整合为沙垄文旅集散中心，兼具旅游文化产品展示橱窗、旅客休憩服务点、群众休闲文化活动广场、非遗活动场所及“印象.东沙湾”大型夜晚水上演艺活动场所等诸多功能。
2.启动该区域规划修编，将其功能定位于文旅集散中心配套产业，引导产权人池进良在功能范围内进行投资建设并予以适当的政策优惠，否则，将予以强制退出。
3.以招商引资方式引导第三方投资者向产权人池进良购买产权，进行投资开发旅游集散中心配套产业。
花园村庄建设双垄村攻坚组