县政协关于城市执法管理对口协商报告
县政协社法委
当前我县正处于加快发展的重要战略机遇期,同时也是各种社会矛盾多发期。城管执法是城市管理的重要方面,在我县城市管理中发挥着重要作用。随着城市化的发展,城市执法部门承担着越来越多的城市管理和执法任务,面临的形势则更为复杂。为进一步加强我县城市管理执法工作,提升城市管理执法水平,按照《政协第十三届宝清县委员会2017年……协商工作计划》要求，3月24日，县政协副主席……牵头组织部分委员，以及城管、交警、物业、社区、环卫、教育、精神文明办等县直相关部门负责人召开“城市执法管理情况对口协商座谈会”，了解我县城市执法管理工作的开展情况、存在的困难和问题，广泛征求委员及有关单位的意见建议。
委员们一致认为，近年来，在县委、县政府正确领导下，城市管理执法局始终坚持创新思路，革新举措，狠抓落实，做了大量扎实细致的工作，城市管理水平不断提高，为优化城区人居环境、提升城市形象品味，增强城市综合竞争力作出了积极贡献。一是紧紧围绕社会各界广泛关注的热点难点问题，卓有成效地开展了关于各类占道经营、私搭乱建、广告清理、牌匾规范、夜市烧烤和乱停乱放等六类专项整治活动；二是为强化便民服务，对夜市、早市、牛马市摊位加强管理，很大程度上缓解了市场扰民和街路污染等问题；对全县临街经营业户开展门前秩序、卫生、绿化、清雪等“门前五包”活动，签订协议1000余份；三是坚持以人为本理念，全面提升城管执法形象。通过组织开展法律业务培训，执法人员的案件制作和业务能力大幅提升。全面推行政务公开，简化办事程序，进一步强化首问负责制、限时办结制、一次性告知制等服务措施，为民服务的能力和水平得到较大的提高，树立了务实、清廉、高效的城管部门良好形象。虽然目前我县城市管理执法工作取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题，主要表现为：城管体制改革推进困难较大，矛盾突出；违法建筑制止查处难度增大，屡禁不止；露天经营难以管理，缺少固定的露天市场等突出问题。围绕推动我县城市管理执法工作，委员们提出了许多意见和建议，现汇总如下，供参考。
一、坚持以人为本理念，提高依法行政水平。城市管理执法中既要坚持原则严格管理，也要换位思考，运用疏堵结合管理与教育并重的方式，充分尊重和保障人权，其次是必须坚持严管重罚的原则，对一些影响坏、情节严重、屡教不改的违法当事人，争取强硬的严管重罚措施以一警百。再者就是坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制原则，把城市管理纳入法治化轨道，不断提高依法行政的水平，最后是提高执法队伍素质，切实依法行政，文明城市需高素质的执法队伍来管理，执法队伍应受到良好的训练，行为规范体现城市的风貌，代表城市管理素质，其做出的具体行政行为必须公开公正合法，体现良好的执法素质。
二、盘活存量引进增量，解决城市停车难问题。一是引进增量。要按照市场化经营的要求，积极引进社会资本，以企业为主体加快推进城市停车产业化。探索多种合作模式，加快推进停车设施建设。二是盘活存量。要深入挖掘潜力，鼓励现有富余停车资源的单位开放共享、有效利用，提升停车信息化水平。
三、规划先行，完善城市基础设施建设。要始终坚持把城市管理纳入城市建设和发展总体规划之中，坚持同步规划，同步建设的原则，从源头加强城市管理。要实行城市规划一张图，建设管理规范化、科学化、法制化。加强环卫设施、停车场、各类行业市场的规划与建设。建议将农贸市场、旧货交易市场、洗车场、机动车修理场等建设纳入城市发展规划，本着“规划先行、管理优先”和“谁投资，谁受益”的原则，积极打造规划配置科学合理、市场化运营的各类专业市场。
四、将市场竞争机制引入城市管理工作之中。要正确处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的作用，通过深化改革，政府由城市管理的直接投资者转变为引导投资者。要积极推进政府与社会资本合作建设（PPP）和建设—移交（BT)模式以及投资主体多元化的形式，推进城市基础设施建设。通过制定出台一些优惠政策，吸引社会资金投入城市建设管理之中，促进城市基础设施的建设与维护。建议在城市停车场、农贸市场等领域率先推行市场化运作，逐步扩展到城市管理其他领域。
五、扎实推进智慧城市数字化管理。要强力推进城市管理数字化、网格化新模式。要有效整合各类资源，充分利用GIS(地理信息系统)、GPS（全球定位系统）、云计算、大数据、“互联网+”等现代信息技术，构建起城市管理公共信息网络服务平台，将城市管理的各项事务及管理责任落实到网格单元，做到无缝隙覆盖、全方位监管，实现城市管理区域精细化、内容数字化、查处精准化。
六、建立城市管理志愿者队伍，进一步完善社会监督管理新机制。一是组建城市管理志愿者协会。为充分挖掘城市管理的潜能，发挥志愿者队伍在城市管理工作中的作用，建议组建由青年志愿者、学生、离退休干部、职工等群体参加的志愿者管理队伍，构建和完善全社会广泛参与城市管理组织，提高城市管理效率。二是加强舆论监督。通过报纸、电视、电台开辟城市管理专栏、专题和热线等形式，搭建起政府与市民沟通的桥梁，保障市民对城市管理的知情权、参与权，推进城市管理社会化。三是动员居民广泛参与城市管理监督工作。建议公民利用手机微信、微博等新媒体的作用，对机动车乱停乱放、流动摊贩占道经营等影响城市形象和社会工作生活秩序的不良行为进行监督。对积极参与的公民，有关部门应该给予奖励。通过采取有效措施，创新城市管理新局面。