基层畜牧水产技术推广体制改革与建设情况调查报告

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                         **县畜牧水产局

根据国发[2006]30号和**政发[2007]15号文件精神，结合我县实际，综合调查意见，现就我县农业技术推广体制改革，进一步加深基层畜牧水产建设推广体系建设实际情况提出代表性见解和意见。 

一、技术推广体制的基层层次改革与实施情况

1、明确公益性职能

就这一问题，我县早已有明确规定和范围，如：新品种改革、新技术推广、动物培养培育技术服务、动物疫病防治与监督监测、防控检疫与检验、渔业水产养殖与发展、渔业监督与监测等。成立了“**县畜牧水产技术推广站”，核定了人员编制，明确了职能，但由于没有解决经费，一直没有开展工作，名存实亡。乡镇畜牧水产技术推广站与动物防疫站是两块牌子一套人马，实行县乡共管以县为主的管理体制，县畜牧水产局对乡镇站实行考核，年初有目标责任制，年底有考核。但由于只解决了部分动物防疫工作经费，没有解决畜牧水产技术推广工作经费和人员经费，畜牧水产技术推广公益性职能没有充分履行。(转载请注明来自:本站)

2、合理设置机构

在乡镇进一步巩固畜牧水产站建设和改制的基础上，切实加大管理制约力度，主要解决的问题是在机构管理体系上着力加强县局级的线化领导和专业监管措施与机构相应对接措施，也就是要切实建立起县级分线专业管理机构——县畜牧兽医技术服务中心、县水产技术服务中心直接承租两线专业知识与职能道德和相应法规的技术培训，新技术的推广服务实施和监管；县畜禽水产品质量安全检测中心直接对动物产品、成品进行检测监督；动物防疫监督站直接指导和监管动物疫病的防控和监管；县兽药饲料监察所对兽药、饲料等进行监管检测。

3、在健全基层农技推广机构经费保障机制方面取得的经验或下步拟采取的主要措施

①积极争取各级政府重视，贯彻落实好国发[2006]30号和**政发[2007]15文件精神，确保经费足额拨付，稳定畜牧水产技术推广队伍，加强畜牧水产技术推广工作。

②保证县级畜牧水产技术推广经费全额拨付，完备畜禽水产品质量安全检测设备，保证畜禽水产品质量安全检测覆盖广、经常性，做到检测结果快速、准确、公正、权威。

③乡级畜牧水产技术推广机构纳入农技、林业、畜牧、水利等基层推广机构统筹考虑，安排专业技术人员下拨专门工作经费。

④加强畜牧水产技术推广工作，开展经常性养殖培训，完善电教设备，提高培训质量。

4、行业部门在改革推进过程中能做的工作

①人员编制

按照村级防疫员制度统筹考评考核乡镇站人员编制，但必须业务与业务管理分开，按照各乡镇行政村级划分安排人员编制和经费，制定岗位责任与义务，按照比例配置，防疫、卫生监督不能混岗。

②岗位责任制定与竞聘

村级防疫员、水产员、卫生监督员必须经过培训考核考评，再按程序审核定岗上岗。按照有关使用人才的规定签订聘用合同，享受权益、履行义务、参加培训。在工作中不能按照上级要求达到职业资格的应予以清退。

③切实提高队伍素质

乡镇畜牧水产技术推广站成员必须每年接受继续教育，因此，县畜牧兽医技术服务中心、县水产技术服务中心和县动物防疫监督站每年都要有新的教程计划。乡镇畜牧水产技术推广站应适应新的技术变化和生产需要，认真组织该站人员参加每年的各项专业培训不误。县局行政管理与考核应将教育培训作为考核目标管理的重要依据，完善人员技术服务评聘制度，落实相关待遇。

④保障经费供给

各级财政要对这项改革提供必要的经费支持、争取有效措施，确保对畜牧水产技术推广机构与管理机构的财政投入。就目前而言，一是乡镇站工作任务经费不足40%，仅解决了动物防疫村级防疫员工资（也不足60%），其他生产和管理人员经费没有得到解决。二是县级业务服务专线推广中心和站的工作困难，主要表现在经费问题。县畜牧兽医技术服务中心仍没有解决工作经费，根据《畜牧法》第三十八条之规定：县级财政应将其纳入全额拨付款预算，但目前还是一纸空白。县水产技术服务中心也有40%的经费缺口，因此，做太多的改革不如切实做好优化工作，切实解决县级直管和乡镇站工作经费，保障工作的正常运转，才能促进队伍稳定，履行公益性职能。要解决这一难题，关键还在县级政府。因此希望市、县级政府领导能结合本县实际，争取省市政府的财政支持，保障**县畜牧水产的顺利发展。

二、现有机构运行情况

1、现有机构运行情况、职能、编制、经费落实情况

2、存在的困难：

①县级机构改革尚未完成。

②乡镇一级需新设置相应机构。

③财政压力大，缺少经费。

3、改革推进意见，困难对策：

①尽快完成县级机构配套改革。

②乡镇一级可考虑与畜牧、农技、林业、水利等一起设立综合站。

③财政必须确保农业技术推广、农产品质量安全建设方面的支付，而且应该做到随财政增长比例逐年增加支付额度。

三、目前所在县、乡改革进展情况

1、已经改革到何种程度？

乡镇已完成撤区并乡改革，部门单位改革尚未完成。

2、主要阻力，困难是什么？

主要是债务欠帐多，人员分流压力大，财政压力大。

3、最需要解决的问题是什么？

①形成确保县级畜牧水产技术推广经费保障的硬性规定；

②形成确保基层农技推广经费保障的硬性规定；

③严格实行农产品市场准入制度。

四、改革后，推广机构运行机制如何建立

1、改革的设想，如何开展工作。

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2、改革后，如何保证技术推广机构的长效运行机制？

①有编制。县级畜牧水产技术推广机构编制6-10人，乡镇编制2人/乡。

②有经费。县级每年40万元，乡镇每年8万元/乡。

③有办公场所。主要解决乡镇畜牧水产技术推广机构办公场所，设立畜禽水产品质量安全检测点。

④有工作目标。建立县、乡两级养殖业发展年度目标，实现畜禽水产品质量安全无缝监控。

⑤有检查督促。上级主管部门和各级人民政府建立健全畜牧水产工作检查督促制度。

五、畜禽水产品质量安全监管

1、目前乡镇开展工作的情况，是否有专职人员？

全县33个乡镇。每个乡镇有动物防疫站、畜牧水产推广站两块牌子，一套人马，开展动物防疫、检疫工作，无专职的畜禽水产品质量安全监管人员。

2、对乡镇设立农产品（含畜禽水产品）质量安全监管机构有何设想（人员、机构）？

每个乡镇站设立动物及其产品质量安全检验检测站，配备专门的检验检测室、设备仪器，每个站有2-3个专职检验检疫人员来开展畜禽水产品质量安全监管工作。

3、乡镇畜禽水产品质量安全监管的职能应包括哪些主要内容？

乡镇动物及其产品质量安全监管开展的工作有：动物防疫，检疫，抽样，快速检验检测。

4、目前乡镇畜禽水产品质量安全监管存在的主要问题

存在的问题：①无专职工作人员；②无检验检测室、仪器、设备；③无工作经费。

六、调查现实与预测

从乡镇调查结果显示，队伍稳定是个大问题，全县三年度内所定村级防疫员仅350多名，包括站长在内，平均工资不到800元/月，比目前**最低工资标准还低，加之种种费用，工资不能全部到位，尤其是养老保险这一年检稳定因素的存在更难稳定队伍。因此，根本上谈不上队伍优化和队伍班子建设与改革。通过初步测算，**县要稳定乡镇畜牧水产推广机构，必须定编以行政村为定额编制人数，最少不能少于490名村级防疫员，管理人员不能少于70人，共计应聘用乡镇级编制人员560人，各线工作才能正常开展。以**地区最低工资标准，每人至少1100元/月；养老保险按**2080元标准每人至少7000元；福利1200元，因此每人至少解决工资待遇及养老费用19200元。我县乡镇级工资养老保险福利至少要1400万元，工作经费至少400万元，共需1800万元。县推广中心及站长编制人员至少80人，其中县畜牧兽医技术服务中心16人，需经费（含工资福利）80万元，县水产技术服务中心需经费30万元，县畜禽水产品质量安全检测中心需经费20万元，共计全县最低限度需每年解决经费（防检站30人经费已解决）2050万元。