关于强化监狱机关基层党组织建设的调研报告
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”基层党组织作为党执政的“神经末梢”和“毛细血管”，政治属性是其根本属性，政治功能是其基本功能。监狱是国家的刑罚执行机关，是国家安全体系的重要环节，是维护国家安全和社会稳定的重要组成部分。从组织结构的角度看，监狱党支部就是监狱的基层党组织。因此，强化监狱机关基层党组织政治功能，开展基层党支部标准化建设，就是强化监狱党建的根基所在。特别是随着经济社会的发展和监狱体制改革、新旧动能转换、确保监狱持续安全稳定等新形势下，强化监狱基层党组织政治功能就显得尤为重要。笔者结合工作实践，梳理当前监狱基层党组织建设现状，做出如下调研报告。
一、监狱基层党组织建设现状
某监狱共有**个党支部，**名党员，占警察职工的**%，党员占比相对较高，这与监狱政法机关的性质有着直接的关系，也直指基层党组织建设在监狱贯彻总体国家安全观、构建公共安全体系、维护社会稳定中担负着的重要作用。在具体的工作实践中，监狱党委在全面从严治党实践中，把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明政治纪律和政治规矩，推动监狱各项工作再上新台阶。
（一）支部设置标准化，建强基层组织体系。检验基层党组织的政治功能强不强，党的组织覆盖面是首要指标。女子监狱根据基层党支部标准化建设的相关要求，围绕场所布局合理、管理措施完善、整体功能优化等目标，既真金白银抓硬件建设，又精心精致抓内涵建设，进一步明确党支部在组织设置、班子建设、党内政治生活、党员教育管理、活动开展、基础保障等方面的标准化规范化建设要求，划出从严治党“硬杠杠”，面向10个监区、**职能科室的**党支部进行标准化建设，同时依托智慧党建“+”。打造集党务、政务于一体的“智慧党建”平台，让党员“人行千里不断线，联网就进支部家”，使其成为强化基层党组织及党员干部政治属性的坚强堡垒，推动党支部工作真正严起来、活起来、强起来。
（二）组织生活正常化，烧旺党性锻炼熔炉。一是抓实主题党日。把支部主题党日作为统筹融合“三会一课”、谈心谈话、组织生活会的重要载体，推动支部结合实际开展活动。二是抓好主题教育。围绕“不忘初心，牢记使命”主题，切实抓好“六个一”，通过组织好一次专题学习研讨、开展好一场专题教育、做好一次专题调研、讲好一次专题党课、抓好一次“党性体检”，开好一次专题民主生活会等形式，以点带面，扎实推进，确保主题教育取得实实在在的成效。三是丰富活动载体。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为支部组织生活“第一课”，根据党员需求制定活动计划，采取过“政治生日”、轮流讲党课、轮值办活动等方式，激发参与热情；推行组织共建党支部联办、相互观摩等做法，实现互促共进。四是强化过程指导。建立监狱党委定期提醒和派人参加支部组织生活机制，监狱党组织班子成员每人联系一个支部，带头讲党课，开展点评讲评，跟踪抓好问题整改。
（三）管理服务精细化，发挥党员先锋模范作用。一是在管理党员上力求精准。采取推优比选办法，将新发展党员指标向一线民警倾斜，实行在职党员、离退休党员、挂职党员、年老体弱党员等分类管理。二是在聚力大局上突出实效。对照中央、省委部署和省厅、局要求，紧密结合监狱工作实际，突出做好与建党98周年、建国70周年庆祝活动，与贯彻落实全国、全省安全工作会议精神，与监狱年度“担当作为 狠抓落实”重点任务，与“两个创建”工作，与“大培训、大练兵、大比武”活动，与重点调研活动，与过硬党支部建设结合起来，将基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用细化具体化，真正做到以主题教育成果推动监狱各项工作开展，以各项工作的实绩检验主题教育成果。
二、监狱基层党组织建设薄弱环节
鉴于监狱基层监管工作的特殊性，在具体的党组织建设过程中会出现不同程度的弱化，主要表现在以下几个方面：
（一）党支部活动室建设形式各异。各党支部活动室建设在统一中存有诸多不同，如公示栏目、上墙制度、图片设计、照片选择等方面存在较多不同。特别是联合党支部党员活动室，在公示栏目、公开栏目、图片选择方面存在取舍之难，不知道党务公开栏张贴哪个党支部的党务信息。
（二）党员的模范带头作用不强。有的党员“角色”意识不强,缺乏带领同志一块干的思想,认为自己带头干就是带头作用,不知道做宣传和发动干职的工作；有的党员对自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降，履行党员义务、发挥先锋模范作用的意识欠缺；有的党员责任感差，进取精神不足，甚至忘记了自己的党员身份，把自己混同于普通群众；有的党员思想守旧，观念落后，与党员的先进性背道而驰,大大降低了党员在群众中的威信，影响了党的向心力和凝聚力。
三、突出政治功能，强化监狱基层党组织建设的路径
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，政治功能是其最核心、最本质的功能。因此，我们必须牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，抓住政治功能这个基层党组织的“魂”，从以下几个方面把基层党建工作作为一项重要政治任务抓紧抓好。
（一）强化政治属性。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设。党的基层组织建设，作为党的建设的基础工程，必须坚持并强化政治属性，坚持思想上严格要求、组织上严格管理、制度上严格约束，始终将维护党中央权威和党的集中统一领导摆在第一位，实现党对基层工作的思想、政治和组织领导，把党的基层组织建设成为团结带领党员群众，完成党的中心任务和历史使命的坚强战斗堡垒。要严密组织体系，优化党组织设置，扩大组织覆盖和工作覆盖，形成分布广泛、完整严密、富有活力的基层组织体系。要严肃组织生活，把党内政治生活作为党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主平台，提高党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，营造风清气正的良好政治生态。要严明组织纪律。始终将纪律和规矩挺在前面，加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
（二）突出政治引领。始终坚持“政治引领、党建先行”。要牢牢抓住思想建党这个根本，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装基层党员干部和普通干职，围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，扎实做好全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过集体学习、调查研究、讲好专题党课、检视问题、专项整治、整改落实等举措，统筹兼顾业务工作，让主题教育和日常工作相互促进、相得益彰，真正实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标，用实实在在的工作成效检验主题教育成果。 同时紧紧抓住组织建党这个核心，进一步巩固和扩大支部规范化建设成果，合理调整党组织设置，牢固树立大党建理念；在配优选强基层党支部书记上下功夫，严把政治关，切实发挥示范带头作用。
（三）压实政治责任。习近平总书记强调，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。深入推进全面从严治党“最后一公里”落实，促进支部主体责任落实。要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政绩观，把基层党建工作与各项工作一起谋划、一起部署、一起考核，强化基层党组织和党组织书记抓基层党建主体责任，以及党组织书记第一责任人责任。班子成员要主动认领、担责尽责，要通过完善承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”的基层党建工作体系，层层落实管党治党政治责任。进一步改进党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，把管党治党责任落到实处。落实各级党委责任，抓好组织落实，通过建立责任清单、问题清单、任务清单等方式督促党组织班子成员抓好基层党组织政治功能建设，并将该项工作纳入党组织班子成员考核范畴，使之成为评价使用干部的重要依据。通过落实巡察制度，把管党治党责任一级一级压紧压实、压力一层一层传导到位，严格落实问责制度，对管党治党不力、政治责任履行不到位的，一律严肃处理、严厉问责，不打和牌、不和稀泥
监狱基层党组织作为确保党的路线方针政策和决策部署在监狱贯彻落实的基础，提升组织力是其做好工作的关键点和着力点。站在新的历史起点，我们要坚决贯彻落实党的十九大精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以提升组织力为重点、突出政治功能加强基层组织建设，以务实高效的作为和强烈的责任担当，努力把监狱基层党组织建设成坚强战斗堡垒，为全面构建“五大改造”新格局奠定扎实的组织保障。
以上仅是我们在工作和学习过程中的总结和粗浅认识，深入研究监狱机关基层党组织建设工作的新思路、新方法，还需要我们做出更大的努力。