【概述】
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【正文】
人大关于公共文化事业发展和公共文化服务保障情况的调研报告
陈吕赣
永修县自2016年启动创建第三批国家公共文化服务体系示范区以来，公共文化事业在县委、县政府高度重视和关心下有了较好的改观，尤其是公共文化服务保障、文化基础设施建设及文化阵地服务效能等方面得到了较大提升, 进一步丰富了人民群众精神文化生活，提高了永修全民文化素质，构建了和谐文明、健康向上的城市风貌。
一、公共文化事业发展情况
（一）加大文化投入，夯实基础设施
1、县乡基础设施。2016年以来，永修县以创建第三批国家公共文化服务体系示范区为契机，除上级专项创建经费外，县本级累计投入近500万元，采取强基础、抓重点、促硬件的办法，重点提升县两馆（文化馆、图书馆）各项文化服务功能建设，其中图书馆22万元用于购置藏书和盲人读本及数字阅读设施；文化馆20万元用于购买乐器和录音棚建设。同时，采取以奖代补方式，打造20个乡镇综合文化站（其中8个示范站每个补助10万元，普通站每个补助5万元）、22个示范村级文化服务中心（各补助5万元）、70%村级文化服务中心（每个配送2台电脑、19个贫困村每个配送4台电脑）。20个（包括云山经开区管委会）乡镇综合文化站均设置了图书阅览室(配有3000册图书、20人以上阅读桌椅)、电子阅览室(配有10台电脑)、文化培训教室(配有电视机)、多功能活动室（配有音响、投影机）、管理用房；示范站还增设了民俗展示馆；22个示范村设置了图书阅览室（配有1500册图书，10人以上阅读桌椅）、电子阅览室（配有4台电脑）、多功能活动室（配有文房四宝、乐器及棋牌）、乡情记忆馆；2018年，以农家书屋为基础按照“六个一”标准打造完成了70%村级文化服务中心。永修县通过创建国家公共文化服务体系示范区，涌现出了一批富于特色、显见亮点的乡镇综合文化站和村级文化服务中心。云山、恒丰、立新、艾城、吴城、八角岭等乡镇站和立新北徐、三溪桥杨垄、云山大源、恒丰红旗、八角岭沙丰、永丰下泥、虬津虹桥、滩溪甘棠等村级文化服务中心，均打造各具地方特色的群众文化活动场所，业已成为永修县乡村文化亮丽风景线。
2、文体中心建设。2017年政府投入4.5亿元建设县文化艺术体育中心，新建了集图书阅览、群文活动、文博陈展、艺术培训、书画交流、电影放映、文艺演出、非遗展示、会议报告等功能为一体的具有永修文化标志性的建筑群落。目前主体工程业已竣工，进入内外装修布展阶段，预计年底可投入使用。
（二）创新职能机制，注重队伍建设
永修县在公共文化事业发展工作中，采取整合文化资源的办法，尝试破解文艺人才奇缺、文艺队伍力量不足的基层普遍难题。一是针对县文化馆、图书馆严重缺编缺额问题，县政府按照示范区创建要求，将工作职能与文化馆重叠的县非遗中心并入文化馆，剩余编制分转到图书馆，使“两馆”达到了15个规定编制要求，从而解决了编制不足问题。二是全面整合文化、文联人才资源，在县委宣传部领导和协调下，根据文联各协会专业特点与文化单位工作职能，将文学、戏曲、音乐、舞蹈划归文化馆协调管理，合署办公；将书法、美术、摄影、诗词等协会划归美术馆协调管理，合署办公。三是积极培育发展文化志愿者队伍，全县文学、戏曲、音乐、舞蹈、书法、美术、摄影、诗词以及旗袍等各类文化志愿者已达到1500多人。文化队伍建设的加强，盘活了文艺人才资源, 增强了艺术创作活力，有效增加了文化文艺产品的供给。
二、公共文化服务保障情况
2018年以来，永修县充分发挥公共文化服务主阵地的职能作用，创新服务方式，拓展服务项目，延长服务时间，为城乡居民群众提供更多更好的精神食粮，从而使全县公共文化服务保障有力，效能建设提升明显。
（一）强化服务保障，做到“文化为民”
一是强化制度保障。制定出台了《永修县贯彻〈中华人民共和国公共文化服务保障法〉工作方案》《永修县关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《永修县基本公共文化服务实施标准》《永修县基本公共文化服务项目一览表》等文件。二是明确服务标准。县两馆（文化馆、图书馆）免费开放时间和服务项目按照国家标准执行，乡、村根据不同的服务人群，因地制宜、因事而设，制订了免费开放时间和具体服务项目及公开文化管理员手机号，并上墙公示，所有文化服务活动接受群众监督。三是提供财力支撑。为促使农村基层文化活动常态化，第一批创建的全县70%行政村（社区）村级文化服务中心专设了文化管理员岗位，由县财政和乡镇每人每月各配套400元发放工资，有条件的村每月补助200元，专职文化管理员和人员工资的配套到位，一定程度上破解了村级文化服务场所“铁将军把门”的尴尬局面，做到了有人开门、有人管理，有人活动。
（二）丰富服务内容，达到“文化乐民”
我们始终坚持文化为民思想，自觉围绕全县工作大局，弘扬主旋律，守好主阵地，不断丰富城乡人民群众的精神文化生活。一是提升节庆文化。每年举办春晚、元宵、七一、八一、国庆等重要节庆文艺演出。二是做强“旅游+”文化。每年举办凤凰山桃花节、易家河采橘节、吴城国际观鸟节、江上云居山度假山庄登山赏花季、虬津荷花节、艾城艾草节等文艺演出，让“诗和远方”紧密融合。三是传承红色文化。组织文艺轻骑兵在全县19个乡镇（场）学校开展“传承红色基因，争做新时代红色接班人”主题教育文艺巡演，开展“永修县2019礼赞新中国、奋进新时代”文艺演出活动。同时，积极联合县委政法委、县扶贫办等部门开展“扫黑除恶、脱贫攻坚”专题宣传文艺活动。四是弘扬特色文化。联合江西电视台拍摄马口镇“小港李板凳龙”活动；举办了“让文物活起来——主题宣传诗歌朗诵会”；每年举办一场谷雨诗会，以及“书香永修”全民阅读讲座等群众文化活动。五是培育休闲文化。每年开展广场市民消暑晚会、广场中秋晚会等文艺活动。六是壮大数字文化。帮助山水国际影城、越幕、乐视等单位启动疫后数字影院放映，为市民提供喜闻乐见的影片。在不断拓展服务内容的同时，坚持抓好“文化三下乡”活动，每年送电影下乡3430场。每年送戏下乡150余场，指导乡镇开展各类自办文体活动近百场。
（三）创新服务特色，实现“文化益民”
我们扣紧公共文化服务主业，创新服务，深挖特色，起到了文化惠民文化益民的作用。一是“以演代培”“种文化”。利用“魅力新永修，百姓大舞台”品牌活动，与各乡镇农村文艺团体同台互动、现场辅导，培养了一批优秀的农村文艺骨干，有力带动了基层文化活动开展。二是深挖特色展文化。大力打造县图书馆“馆中馆”阅读厅，包括样式雷建筑文化、磨刀李文化、“国学经典”线装书、禅文化主题图书馆，永修籍作家作品陈列室等。三是见缝插针送文化。设立了县武警中队等图书流动点；购置电子阅读机分放到县图书馆、行政审批大厅、铜锣湾大型超市、湖东社区等人流聚集的大型公共场所，给读者提供了一个快速便捷的阅读平台。四是兴起公益办文化。坚持每年举办一期“尧昌书法讲坛”——永修县政府公益书法培训班，对前来报名参加培训的学员免费分发笔、墨、纸、砚及临帖。这些活动的开展，进一步巩固了国家公共文化服务体系示范区创建成果，不断丰富了人民群众文化生活。五是争资争项建文化。2017年，积极争取到文化和旅游部配送价值为38万元的流动舞台车1辆，为送戏下乡带来了便利；2018年，克服困难，顺利完成投资134万元的国家广电总局无线覆盖项目“永修无线转播台”建设。2019年，积极向上级争取50万元资金对省级文物保护单位吴城吉安会馆进行维修，使古老的文化建筑重又向游人开放。同时，争取中央资金100万元对国家级文物保护单位云居山塔林进行保护规划设计，目前规划文本已报上级文物部门审批。六是文旅融合传文化。2019年，成立了文旅融合采编组，对永修县吴城、云居山、龙源峡、样式雷祖屋、修江书院等主要旅游景点编写了导游词；编纂了《永修旅游故事》，并将国家级丫丫戏、省级吴城排工号子等非遗项目进入景区进行展演，大力宣传推介永修县优秀传统文化。七是“扫黄打非”净化文化。每年开展出版物“扫黄打非”、文化市场专项整治、校园周边环境整治、非法文化经营清理等行政执法活动，不断净化永修县社会文化环境。
三、存在的问题
（一）投入相对不足。除上级部门每年固定下拨的“文化三下乡”和免费开放经费外，县本级安排的可用于开展文化文艺活动的经费严重不足。一是非遗保护投入不足，如，非遗经费10年前是5万元，10年后还是5万元,由于没有采录、培训经费，致使一些珍贵传统文化，如吴城排工号子，可能因经费不足而永远消失。二是购书经费投入不足。县图书馆每年财政预算购书经费不到3万元，远远满足不了读者需求,按照人口折算分配,年购书经费须达到20万元。
（二）基层基础仍较薄弱。虽然所有乡镇、大多数村（社区）按照国家公共文化服务体系示范区创建标准，建设了乡镇文化站和村文化服务中心，但少数乡镇文化站和一定数量的村级文化服务中心活动面积过小，服务功能无法展开，设备挤占挪用严重，缺乏更新资金和文艺人才，加之“空心村”和农村人口结构的变化，服务效能明显不足。
（三）人才队伍缺乏。一是文化系统人才队伍青黄不接，一些关键岗位，只能退休返聘。二是人才流失严重，近几年来，县文化馆招聘7人，流失5人；县图书馆招聘7人，流失5人；县博物馆招聘2人，流失2人，出现了文化单位“有空编，招不到人；招到人，又留不住人”的尴尬局面。
四、下一步工作建议
（一）强化文化人才队伍建设。加大文艺人才引进力度，搭建绿色通道，降低进入门槛，建立定向招聘文艺人才机制。为减少人才流失，简化用人程序，设立公益岗位，对本县特殊文化人才，由用人单位根据岗位需要，自主招聘。
（二）谋划文体中心运行管理。县文体艺术中心即将竣工投入使用，要加快推进文体艺术中心迁入的前期准备和后续运行管理工作，加强软硬件建设，充分发挥文体艺术中心公益性作用，实现经济效益和社会效益相结合，让县文化四馆成为名副其实的新馆。
（三）补齐村级文化阵地短板。按照省市要求，到2020年底，实现全县村（社区）文化服务中心建设全覆盖。
全县村级文化服务中心由于免费开放经费不足、管理人员待遇低、岗位不稳、群众需求不大，经常“铁将军把门”。为避免公共文化资源浪费，丰富农村群众文化生活、发挥村级文化阵地作用，要配强村级村级文化专管员、完善制度建设、提升文化服务能力，管理员工资财政补助部分纳入县财政年度预算，并每村每年安排适量免费开放经费。
（四）强化公共文化服务效能。重点提高县两馆（文化馆、图书馆）免费开放水平，充分发挥文联各协会作用，扩大文化志愿者队伍，抓好文化三下乡活动，利用“魅力新永修，百姓大舞台”品牌活动，培养农村文艺骨干，带动基层文化活动开展，提高基层文化站所服务效能。
（五）加强文化市场监管。突出抓好校园周边文化环境的治理，严厉查处网吧接纳未成年人行为。在活跃文化市场的同时，减少噪声扰民现象的发生，整顿清理证照不全文化娱乐经营场所。严格落实意识形态责任制，加强“扫黄打非”工作，杜绝各类非法出版物和非法卫星地面接收设施。