【第1篇】服务业发展调研报告范文
一、红山区服务业发展基本情况
繁荣兴盛的服务业一直是红山区经济发展的特色和优势。近年来，红山区紧紧抓住新型工业化、城镇化进程加快和消费结构升级的机遇，深入贯彻落实自治区、赤峰市促进第三产业发展的有关政策政策措施，将加快服务业作发展为全区的重点工作列入议事日程。不断突出重点，优化结构，创新机制，强化落实，使我区服务业保持了快速健康的发展态势。
xx年我区第三产业实现增加值37.2亿元，xx为45.6亿元，xx年为52.4亿元，年均增长17.4%。xx年上半年，我区实现地区生产总值63.2亿元,同比增长15%。其中第三产业实现增加值29.1亿元，同比增长10.7%。第三产业内部各行业均衡协调发展，批零餐饮业、交通运输邮电业、金融保险业、房地产业及其它服务业保持良好的增长势头，现代物流业、信息服务业等新兴第三产业也保持较快的发展速度，为优化我区服务业产业的结构起到了积极的推动作用。消费品市场稳中趋旺，今年1-6月份全社会消费品零售总额24.8亿元，比去年同期增长19.3%。其中批发零售贸易业实现21.1亿元，同比增长19.5%；餐饮业实现3.2亿元，同比增长19.2%；其它行业实现0.5亿元,同比增长13.5%。
二、红山区促进服务业发展的主要经验做法
（一）举全区之力搞好红山物流园区建设
多年来，红山区的服务业发展始终处于层次低、规模小、布局散，新型业态发展缓慢的状态。为了转变发展方式、提升产业层次、推动区域经济协调发展，根据红山区地处中心城区信息流、资金流、商品流和车流相对集中这一特点，运用供应链管理与现代物流理念，于xx年6月正式启动了内蒙古红山物流园区建设。目前园区建设已累计投入资金23.8亿元，全面启动5100亩规划区范围内的建设，建成区面积达到3800亩。共引进各类企业118家，其中73家已经建成并投入运营，完成各类建筑面积68万平方米，形成了以物流配送、汽车贸易、建材交易、货物仓储同步发展的经营格局。xx年上半年，园区实现交易额26.2亿元。预计全年可实现交易额55亿元，税收1.2亿元，安置就业达到1万人。
一是将规划先行作为首要原则。作为自治区批准立项的首家大型物流园区，红山物流园区在建设初期就确定了“高起点规划，高标准建设，高门槛招商，高水平发展”的工作思路。聘请国内资质较高的中交协物流研究院制定了园区可研及建设规划，园区由最初规划建设面积5000亩计划总投资15亿元，调整为7500亩计划总投资35亿元。基本服务半径约为500公里，主要方向的服务距离超过1000公里。是集运输、仓储、包装、流通加工、配送、信息处理于一体，辐射蒙冀辽的综合性物流园区。
二是不断优化政策环境。认真落实赤峰市人民政府《关于赤峰市中心城区物流产业园区建设的若干意见》和赤峰市人民政府办公厅《关于红山经济开发区、红山物流园区规划建设审批及有关优惠政策问题的会议纪要》所提出的各项优惠政策，制定了针对红山物流园区简化建设项目审批程序的配套措施（赤红政发xx【102】号），全力推进红山物流园区项目建设。优惠的扶持政策为园区的发展增添了活力，同时，各相关部门按照各自职能为园区的建设和发展给予了大力支持，林业、国土部门先后完成林地审批5019亩、土地审批4488亩；发改、财政、商务、金融等部门在为园区争取产业项目扶持资金方面做了大量工作，有效地缓解了园区建设资金紧张问题。各部门积极配合形成合力，为园区的顺利发展起到了重要的推动作用。
三是坚持发挥政府主导作用。红山区委、区政府在园区基础设施建设、服务等各方面，积极发挥主导作用。一是投资5.9亿元，完成了3800亩范围内“七通一平一监控”基础设施建设，共建设道路27条，总长度21公里，总面积46万平方米。xx年，园区三期首批620亩路网工程开工建设，共建设道路5条，总长度2.3公里，形成了“筑巢引凤”的良好局面。二是建成了行政综合办公楼，将工商、税务、公安、物业等部门引入园区联合办公，实行“一体化管理”和“一站式服务”，为企业提供了方便、快捷的服务，全面提高了办事效率。三是完善了园区配套基础设施建设，投资580万元，建设了专业物流信息平台系统。启动建设了占地70亩集商务、会展等功能于一体的商务广场，满足商户产品会展需求。同时在广场北侧新建一处8400平方米的信息中心综合楼，满足信息中心发展的空间需求，进一步提高了园区管理和服务水平。四是进一步整合了城区物流资源，将城区内近120家配货站全部引入园区，实现了区外长途运输、市内短途运输及城市配送的有效衔接。
四是加强园区招商引资吸引商气人气。园区地处城市边缘地带，地势偏僻，人气不足，商气低靡，建设初期投资者对园区发展信心不够，使园区最初招商十分困难。为了扩大园区知名度，增加园区的商气、人气，园区采取了“物流+市场”的经营模式。对园区入园企业实施“2年内免收企业所得税，2年后再减半征收3年；各类行政事业性收费和办理相关手续费能免则免，不能免按最低标准收取”等的优惠政策。同时，视入驻企业规模、发展潜力、投资大小、经营种类收取不同标准的配套费，特别是对能够起到拉动作用的经济实力较强、发展潜力较大、行业特色明显的企业，实行一事一议、特事特办，给予以一定灵活的优惠政策。完善的配套设施和优惠的入园政策，吸引了大量民间资本，园区的“洼地”效应逐步显现。
五是强化管理保障园区运转有序进行。在为企业提供优质服务的同时，注重管理工作，有效地推动了园区规范化发展。招商引资过程中，坚持“四个严格”，一是严格功能区划分，按功能区定向招商；二是严格准入，确保入驻企业具有活力；三是严格合同约定，确保施工进度；四是严格执行保证金制度，确保园区工程质量。为规范政府投资工程建设和管理，区政府出台了工程招投标、材料采购、资金管理、工程审计等管理办法，保证所建项目的质量和工期。完善了园区规划监察管理办法、水电暖管理办法、绿化管理办法、广告牌匾管理办法、物业管理办法等相关制度建设，强化了园区管理。同时，加强服务企业力度，全程协助新入驻和新开工企业办理规划、建工、消防、土地、房产等审批手续以及证照等相关经营手续；积极协调金融机构，帮助企业融资，解决资金困难问题。
（二）千方百计行进服务业商贸聚集区和特色市场建设
一是以项目建设带动进一步巩固新华商业步行街作为全市商贸零售业的龙头地位。红山区新华商业步行街地处城区中心地段，是赤峰城区最大最繁华的商业街。始建于xx年，历经9年的发展，累计完成投资1.4亿元，完成了774延长米主街和1579延长米的辅街建设和改造。截止xx年6月整个新华商业步行街内共较大的综合类百货商厦23家，各类专卖店、品牌店、精品店157家，从事各种经营的大小商户4000多户，总营业面积近19万平方米，从业人员超过10000人，年营业额超过10亿元。在盘活步行街现有资产，调整经营业态，实现步行街商贸业提档升级的同时，扎实推进步行街向北延伸及向东西两翼扩展工程，启动了航宇商务中心，蒙中商贸中心，华兴商贸中心改造、草原明珠购物广场等一批商贸业重点项目，全力打造以步行街为主体，辐射两翼的中心城区核心商贸区。
二是强化市场体系建设。几年来始终坚持由区委、区政府主要领导牵头，组成专项工作组推进市场建设，通过开展商务、公安、安监、工商、质量技术监督、卫生防疫等部门联动，集中对酒类、粮食、成品油和定点屠宰企业的登记备案和专项整治，打击假冒伪劣和非法经营行为，净化和规范商贸流通领域秩序。目前红山区现有各类交易市场20余家，西城市场、同兴市场、天越市场、千禧建材市场、果菜粮市场、古玩市场、解放街小商品市场、万商大院、三宇陶瓷市场9家市场交易额超过亿元。其中，赤峰果菜粮批发市场经过十年的发展建设，已成为内蒙古东部地区最大的区域性专业粮油批发市场，具备了对全市及周边地区成品粮油交易的调空能力，市场多次被评为市和自治区文明市场，成为了全市粮油供求的晴雨表，杂粮外销的集中地。赤峰西城市场始建于1994年，占地面积由最初的50总发展到近200亩。西城市场现与全国200多家大型农贸市场联网，成为国家农业部定点市场，指定信息采集点，全国农贸市场协会会员单位，是我市最大的农牧业产业化农贸龙头企业，是内蒙东部地区最大的果菜批发市场，水果蔬菜集散中心，内蒙古最大水果蔬菜集散地。通过加强市场建设，形成了以市场发展带动产业结构调整，安置富裕劳动力，集聚资金的良好局面。
（三）下力气抓好社区服务和养老体系建设。
几年来，从红山区地处中心城区，城市化程度较高，城市社区发展较快的实际出发，大力发展社区服务和养老体系建设。通过引进市场化运作体系，组建了我市唯一一家区级社区服务中心——红山区社区服务中心。经过几年的发展，社区服务红山模式不断成熟和完成，已经形成了一个社区服务中心配套十个社区服务平台、一百个社区服务站的社区服务网络体系，在实际工作中，以下七个方面为重点开展社区服务和养老工作。
一是顺应居民实际需求，建立完善了社区服务系统。中心投资40万元，建立并完善了社区服务信息网络系统和24小时热线电话呼叫系统。针对许多居民家中没有电脑的这一实际情况，开通了8666666热线电话，居民有服务需求时，通过拨打该热线电话，中心工作人员即可对居民的要求做出明确答复。日前，已有400个服务企业加盟，每天接到居民各类咨询达70多人次。
二是以居民健康为根本，开展了贴近居民的社区医疗服务。xx年投入36万元成立了三西街社区卫生服务站，针对部分社区居民存在的看病贵、看病难的实际困难，实行对辖区居民20%—40%的优惠就医承诺，初步实现了“小病不出社区”的办站目的，满足了城区居民就医就诊的服务需求。
三是灵活采取多种方式，开展了居民较为满意的物业管理服务。本着“上为政府分忧、下为百姓解难”的原则，成立了心连心物业公司，共接管了城区14幢弃管楼和1个弃管小区，为部分居民小区提供物业管理服务。在改变了这些旧老小区原有的脏、乱、差的环境面貌的同时，方便了小区居民的基本生活。
四是依托现有服务资源，开展了全方位的家政服务。中心投资16万元组建了自己的家政队伍，根据城区广大居民和社区单位的具体要求，通过两套服务系统，分别采取有偿、低偿、无偿服务等多种服务方式，在城区分散设点，就近派出服务。
五是大力拓展服务领域，开展了有针对性的中介服务。针对居民房屋买卖、就业求职等方面服务需求越来越多的实际情况，在中心成立了中介服务大厅，设立婚姻介绍、职业介绍、房屋介绍、家政服务、法律咨询5处咨询服务处，实行一厅式办理，一站式服务，满足了广大居民交友、买房、法律诉讼等方面的服务需求。
六是充分利用现代教学设备，开展了居民广泛关注的社区培训服务。满足了居民多层次、多元化、具体化的服务需求。截至目前，中心已为广大居民开展英语培训150期，自我保健护理培训11次，保姆、钟点工培训4期，大型健康知识讲座3次，参加培训人员达6800多人次。
七是以社区为单位，开展了居家养老服务。开展日托养老、管家登门、家政保姆、健身康复、代购配送、休闲娱乐等服务内容。同时在社区开展居民旅游、异地养老、养老机构中介、老年大学、低偿或无偿体检，并为60岁以上的空巢老人办理出行120卡，建立家庭服务档案，一方面更好的照顾社区内空巢老人，另一方减轻社区居民子女生活负担。中心还联合赤峰市慈善事业服务中心，共同实施“全国百岁希望健康工程”，分期分批为我区低保户、孤寡老人、军烈属、残疾人提供救助和服务。
三、红山区服务业发展面临的问题和下步打算
当前，红山区服务业运行总体情况良好，产业结构进一步优化，现代物流等新型业态快速发展，有效第推动了地方经济的发展。但是在运行中也暴露出许多深层次的困难和问题。主要表现在：开放型经济发展相对滞后，市场的规模、档次不是很高，市场辐射力小、网络化、信息化程度低。农村消费启动缓慢，需积极开拓农村市场，提高农村消费水平。
为此，我们将以自治区、赤峰市有关要求为指导，加强服务业的区域合作和融合。针对我区服务业发展中的薄弱环节，采取扎实措施，加快传统服务业的改造提升，积极有效地推进现代服务业的持续快速发展。
一是继续搞好物流园区基础设施建设。继续实施物流园区三期建设工程，加快铁路专用线、高速公路接口、保税仓储区、汽车租赁区建设及园区政务信息综合楼、商务广场、园区监控及园区基础设施配套建设。
二是尽快开工建设红山区蒙中商贸中心项目、航宇商务楼等建设项目。落实各项工作措施，把业态调整和项目落到实处。使哈达街中段经营环境明显改观，经营档次逐步提升，亮化、美化水平及硬件设施均有明显改善；推动步行街周边的草原明珠购物广场建设项目，力争启动古玩文化艺术市场、华兴商贸中心项目，确保按计划开工建设。
三是加大对服务业重点建设项目工作的专项推进力度。对确定的商贸重点项目实行全程、全方位的跟踪服务，抓好商贸项目调度、统计、服务工作。同时把握国家政策取向，认真策划、包装一批符合国家产业政策，具有良好发展潜力和优势的商贸建设项目，积极争取上级资金扶持，缓解我区商贸企业投融资压力。
【第2篇】云南高速公路服务区发展调研报告
高速公路服务区是保证高速公路安全、畅通、方便、快捷运营的重要配套设施之一，是为满足驾乘人员长途旅行中基本的生理、心理需求，满足车辆加油、维修需求等提供服务的便利场所，是展示高等级公路行业文明程度的重要窗口。服务区直接服务于司乘人员，间接服务于整个社会，加强服务区的经营和管理不仅能给企业带来经济效益，而且社会效益非常突出。下面是小编为您推荐的云南高速公路服务区发展调研报告，请参阅。
导读：云岭高速公路沿线设施开发有限公司下属于云南省公路开发投资有限责任公司，是云南高速公路服务区的经营和管理单位，运行两年多来，在为广大司乘人员提供服务的同时，在拉动驻地经济方面也做出了积极贡献，获得了经济效益和社会效益的双重丰收。
云岭高速公路沿线设施开发有限公司下属于云南省公路开发投资有限责任公司，是云南高速公路服务区的经营和管理单位，运行两年多来，在为广大司乘人员提供服务的同时，在拉动驻地经济方面也做出了积极贡献，获得了经济效益和社会效益的双重丰收。
在深入学习科学发展观的基础上，公司按照市场化改革的要求，积极探索服务区建设、管理、经营的新模式，构建科学、规范、高效的管理体制，构建灵活、有效的经营机制、激励机制、约束机制，构建制度化、信息化和标准化的管理体系。在对云南高速公路服务区的基本情况深入调查研究的基础上，以科学发展、优化服务为指导，找出服务区运营中的问题，提出一些对策和建议，形成如下调查报告。
一、发展现状
(一)服务区发展迅速
云南地形地质条件复杂，发育着各种类型的岩溶地貌，建设环境恶劣，但高速公路的里程一直在稳步增长，从全长129.8公里的昆曲路发展至今，全省高速公路已达到2508公里。
由于客观条件的限制，服务区的发展因此受到影响，比起国内山东、河南等省的服务区发展明显滞后，但在省政府、交通厅及公司上下共同努力下，最近几年发展迅速。公司现已开通45个服务区(加油站)、33个加水站和3条通信管道业务;制作单立柱广告牌3座、桥体广告牌6面、载杆广告牌1块，有总面积1556平方米的公益公告。
(二)服务区基础建设逐步适应，经营成效显著
由于云南特定的地形、地貌，除一些服务区受客观条件的限制不能向外扩建外，其他服务区都逐步适应市场的需要，增加服务功能。像读书铺服务区、墨江服务区等都是在不断改进、完善服务功能和服务质量，来满足司乘人员的需求。
目前，服务区的经营以整体出租为主，部分是分项承包，只有极少部分服务区的业务公司开始自营。同时，公司对服务区的经营进行管理和监督。通过一系列的措施和开拓建设，服务区取得显著成效。仅一年，就收取合同租金2592.29万元，取得良好的经济效益。
(三)注重社会效益，树立企业形象
公司在追求经济效益的同时，注重社会效益的实现，尽力为司乘人员提供方便，向公众树立良好的企业形象。如沿滇西方向高速公路的服务区，属于公司管辖的所有服务区公厕都对公众免费。在调研中，目睹一些服务区为司乘人员免费提供开水、免费为车加水，像读书铺服务区热情的服务大受过往司乘人员的称赞。还有的服务区提供更多的便民服务，像通关服务区免费为司乘人员提供开水、车辆常用工具、常用药品、生活小用品、油品咨询常识等。像普文服务区为老、弱、病、残专设厕所，免费为司乘朋友提供洗浴热水等。各服务区员工做到统一着装、微笑服务、制度上墙，这些细微的服务，从细节上体现出人性化的特点，从而实现高速公路的经济效益和社会效益的双重效应，树立了良好的形象。
(四)启动引资合作项目，改变公司经营模式
经过市场调查，以条件较好的阳宗海服务区、小团山服务区为试点，启动引资合作开发项目，与康辉旅游集团公司合作经营服务区超市、商店、餐厅，开展旅游商品、餐饮、地方特色产品等经营项目。
自公司成立以来所辖服务区以租赁为主，对服务区的经营主要采取管理型形式。为实现利益最大化、提升服务质量，公司改变了过去的以租代管的模式，阳宗服务区、小团山服务区、墨江服务区、恐龙山服务区采取的自营项目，在计划实现500万元的收益，其中墨江服务区的自营餐厅4月19日一开业就显示出良好的前景。
(五)企业文化建设加强
文化是一个企业的灵魂，一个企业有什么样的文化就有什么样的发展方向。适宜的企业文化，是形成企业团队凝聚力，塑造企业形象的主要因素。完成了省公路投资公司企业徽标的设计和vi企业形象识别手册的编制;完成了两个文化走廊的建设安排工作;公司在稳步发展的基础上，强化服务区管理，规范服务质量，设立滇西、滇南、昆曲及东部现场管理组，制订严格的巡查、巡检制度。同时，聘请了22位沿线服务区行风监督员，加强服务区文明建设;开展创建文明岗位和青年文明号以及星级服务区评比等活动;建立1-2个样板服务区，打造公司品牌。
3月启动学习实践科学发展观活动，这一活动主要是提高广大党员、干部、职工的思想认识，解决企业突出问题，创新体制、机制，提升企业凝聚力、创新力，是实现公司科学发展的精神保证，为公司发展提供智力支持。
(六)规章制度健全，经营合法
服务质量是服务区赖以生存的基础，制度化、规范化、人性化、舒适化是服务区运营的规范。公司年内贯彻实施iso9001质量体系、iso14001环境管理体系、gb/t28000职业健康安全体系的认证工作;在生产管理中落实各项岗位职责、操作规程、员工档案、各项考核、奖惩办法等规章制度;守法经营，所有服务区超市均明码标价，价格合理。确保了服务区设施完好、功能适应、停车规范、服务周到、安全卫生、管理有序、环境优美的良好状态。
二、服务区发展面临的机遇
当前是我省服务区发展的黄金机遇期，面临着如下机遇：
(一)云南地处西南边陲，与东南亚国家接壤，有4060公里的边境线，特别是 中国一东盟自由贸易区建成后，云南快速发展的高速公路网将把云南服务区与国内外拥有近18亿人口和每年2万亿美元生产总值总量的大市场联为一体，给服务区带来极大的发展空间。
(二)西部大开发、生态环境建设、人民日益增长的物质文化需求和精神生活质量的提高;我国汽车工业的快速增长和发展以及高速公路交通流量的增加，人们日益渴望回归自然，驾车出行的需求日益强烈;自驾车、团队旅游的形式也逐渐成为时尚和潮流，为服务区的发展提供了机遇。
(三)伴随着生活质量的提高，司乘人员对食、住、娱、购提出更高的要求，他们已不在满足简单的快餐、简陋的住宿、品种少、质量差的物品。司乘人员的需求与服务区供给形成了较为突出的矛盾，这对我们服务区来说是一种挑战，也是难得的扩大发展的机遇。
(四)物流行业的快速发展为部分服务区带来新的发展方向。高速公路是区域间陆路运输和物流通道中的重要线路，具有无可比拟的交通便利性、快捷性。现代商贸商品对快速提出更高的要求，特别是诸如鲜花等鲜活产品，利用高速公路服务区设施大大减少流通环节和流通时间，这就为高速公路沿线服务区发展商流、物流、信息流和资金流的现代流通业提供了机遇。
三、存在问题和挑战
(一)服务区分类标准
根据我省特殊的地理环境、多彩的人文环境及场地大小、发展现状、交通流量和社会需求，将服务区分为大型、中型、小型、加水点四类。其中：大型是服务功能最齐全，经营品种最丰富的服务区，中型其次，小型是应具备基本功能的服务区，加水点是云南所特有的。
大型服务区：一侧停车80-150辆，每侧占地1.4-2.4公顷。卫生间的容量，应满足80-100人同时使用。除达到中型服务区基本条件外，还应具备商务、休闲、娱乐、atm自动取款机等功能;餐饮品种丰富，有自己的特色菜，超市经营品种不少于300种。
中型服务区：一侧停车50-80辆，每侧1.0-1.4公顷，卫生间的容量，应满足50-880人同时使用。除达到小型服务区基本条件外，餐饮品种应让顾客有所选择，超市经营品种不少200种，且货柜不能空缺、铺货整齐。
小型服务区：一侧停车30-50辆，每侧占地0.8-1.0公顷，卫生间的容量，应满足30-50人同时使用。必须具备加油、汽修、餐饮、住宿、超市、公厕和停车等基本服务功能，餐饮品种应满足司乘人员的基本就餐需要，超市经营品种不少于100种。
加水点(服务点)：每侧占地0.2-0.4公顷，卫生间的容量，应满足10-20人同时使用。
以上服务区划分标准是参考、借鉴国内服务区的标准及国内外服务区发展趋势制定出来的。考虑到我省客观条件的限制，在实施时，需灵活掌握，应更多的结合服务区的实际情况而定。
(二)服务区分类
见附表。
(三)服务区存在共性问题
通过对服务区存在问题进行梳理，现把各个服务区存在的共性问题，整理、归纳如下：
1、功能设置
(1)服务项目简单。我省大、中、小型服务区普遍存在面积小、规模小、服务功能简单的问题。大型服务区中占地面积在100亩以上的服务区只有小团山服务区，读书铺服务区和小海子服务区占地在80亩以上是功能、设施较齐全的，但也只有餐饮、加油、便利店、汽修、加水、厕所这些功能。中型服务区有5个占地在30-40亩之间，小型服务区中占地最少的是胜境关服务区只有1.09亩，最大的是潘所海服务区占地面积29.5亩，他们具有共同点都是：基本功能不齐全。
(2)缺少住宿设施。公司服务区只有南华灵官桥和云南驿服务区有住宿设施，其余都不能提供客房。司乘人员有住宿需求而不能满足。像读书铺服务区高峰期有20多辆车停在服务区内，司机就在车上休息过夜。这样，司机休息不好，路上行驶不安全，也给服务区造成一定的安全隐患。
(3)没有分车类设置。服务区中，只有读书铺是分大、小车型停车加油的，其它服务区没有分车道设置。有的是由于场地限制，有的是规划不合理。随着车辆和出行人员的增多，车流、人流混杂在一起，存在严重安全隐患。
(4)服务区设施的建设不能与高速公路同步使用。服务区的建设没有同高速公路同步，对运营中的司乘人员的需求没有科学的预测和规划。像服务区排污设施不完备是所有服务区共同存在的问题;蒙自服务区、湾田服务区、冷泉加水站、南屏服务区还没投入使用，而大渡岗服务区现在还在筹建中。服务区设施和功能不能满足实际需要，既降低了顾客的满意度，也带来生产的安全隐患和社会问题。
2、服务质量
(1)超市经营品种单一。一是大、中、小型服务区均存在这个问题，超市以饼干、矿泉水、快速面和一些速食食品为主，已不能满足司乘人员的需求。他们有品尝当地特色食品的愿望，有购买当地特色商品的动机，而这些当地特色产品缺乏;二是没有充分利用好现有条件，一些超市货架上没有摆满商品，品种货色比较少，还有条件充实超市货物品种。
(2)汽车修理规模小，业务单一。目前，我省服务区汽车修理业还处于起步阶段，建筑规模小，功能不够齐全，缺少先进的设备，无法满足现代汽车的修理需要，部分维修项目不能正常提供和开展，业务相对单一。
3、经营模式
经营模式单一。目前服务区的经营模式主要还是租赁经营的形式，出租资源，收取租金。一方面，不能实现公司利益最大化，而且前期租赁承包费用偏低，为国家和企业带来损失。另一方面，承包商为追求利益最大化，环境卫生投入不足，管理水平落后，人员配备不能满足环境清洁和车辆疏导等工作的要求，造成了服务区环境卫生脏、乱、差，社会公众反映较大，也是造成环境卫生管理不到位的根本原因。
4、环境卫生
良好的卫生环境是顾客满意度的重要体现。但目前服务区内的环境卫生问题仍然比较突出：
(1)厕所问题。这是所有服务区共同存在的老大难问题。主要表现在三个方面：一是厕所卫生条件差。这也是厕所遭投诉最多、最频繁的原因。当然这有不文明乘客乱丢乱拉的客观原因在里面，然而我们还是应从自身找原因;二是厕所蹲位少，像研和服务区只有三个蹲位，还有南华灵官桥、永平曲硐等服务区，根本不能满足司乘人员的需求，造成乘客在服务区长时间停留和车辆拥堵现象，特别是每逢节假日高峰期，情况更是严重;三是设施损坏严重。厕所门、冲水阀、洗手台水龙头损毁严重，便池管道损坏造成缺水和堵塞，造成厕所内卫生条件差。这些形成很坏的社会影响。
(2)厨房餐厅卫生欠佳。餐饮服务是各服务区的一个基本职能，但部分服务区，不注重卫生和设施的建设，只注重效益。造成厨房内污渍斑斑、地面积水，被脚踩过后留下黑乎乎的脚印。
(3)大部分服务区的垃圾箱肮脏、破损，既不美观也不实用。结实耐用而又富有个性化的垃圾箱，不仅能起到承载垃圾、美化环境的作用，也是企业文化的重要体现。
5、安全生产
安全责任重于泰山消除安全隐患对于公司经营管理具有重要意义，目前的生产经营中存在的安全隐患主要是：
摆摊设点。摆摊设点是我省服务区的通病，既有管理上的不力，更有客观上的原因。受利益驱使，服务区的周边村民为了蝇头小利，在服务区周边、服务区内或加速车道旁边搭建简易屋棚，摆起小货摊、承办小修理等。他们要么安营扎寨，一家人全生活在里面，像甘庄服务区和墨江服务区;要么打游击，你来我就走，你走我就来。像甘庄(4月15日已彻底得到清理)、墨江、小白营、板桥服务区等都较严重。摆摊设点不但增加管理的难度，而且给服务区工作人员、司乘人员及摆摊农民带来危及生命的危险，于己于人都存在重大危害。同时，这还影响到服务区的经营秩序、经济效益、区内卫生和治安环境安全。
6、精神文明建设
服务区内缺少显眼的精神文明建设内容的宣教物，标志标识导向指示牌不够健全。主要表现在，每个服务区的名称没有明显的标示出来;缺乏充满热情、人性化的宣传标语。在服务区附近没有专门的指示性、导向性标识牌，对于有需求的顾客不能对服务区的位置和功能提供引导。服务区内，各项设施和服务的引导牌、指示牌缺乏，也有部分标牌设置不够醒目，给不熟悉情况的司乘人员带来极大的不方便。
(四)服务区存在的个性问题
目前，服务区的发展存在一些普遍问题，现按大、中、小型三种类型，择其要分列如下：
1、大型服务区(8个)
(1)租赁经营模式。由第一分公司管理的昆石高速线上的小团山停车区和阳宗服务区加水为我公司自营项目，其余均为出租承包经营，餐厅、超市系公司对外合作项目尚属于筹备阶段;由第二分公司管理的曲胜高速线上的小海子服务区采取租赁经营的模式;由第三分公司管理的玉元高速线上的峨山服务区属整体租赁承包，位于元磨高速线上的墨江服务区餐厅自营其余分项承包，位于元磨高速线上的通关服务区采取的是分项承包经营的方式;由第四分公司管理的位于昆安高速线上的读书铺服务区采取整体租赁承包经营的模式。
(2)安全监管设施不全。服务区安全防护的监控系统和设施不完备;没有专职机构和专门的保安人员，对于服务区内的治安监管力度不够;缺乏交通指挥人员和交通指示标识，使进出服务区的车辆处于无序状态，交通安全隐患较大。
(3)服务基本功能设置不全。小团山停车区，现只有加水和厕所两项服务项目;小海子服务区、读书铺服务区和楚雄服务区三个服务区相对服务项目较为齐全，具备餐饮、加油、便利店、汽修、加水、厕所六项功能，但没有住宿、娱乐、休闲设施提供。其它4个服务区基本的服务功能也都不能满足司乘人员的需要。
(4)缺少休闲、娱乐设施。按照大型服务区的标准，服务区内应设有供司乘人员休闲、歇息的地方。随着高速公路网的逐步完善，人们对出行的环境、服务质量提出了更高要求，司乘人员已不再满足于加油和如厕，有更高的需求：缓解疲劳、放松身心。目前，服务区缺少供司乘人员休息、消遣的地方。司乘人员下车就自己找位置停车、歇息、喝水、抽烟等，这也间接造成安全问题。
(5)设施损坏，没有及时维修。小海子服务区场地受损严重;楚雄服务区上行线新整改的花台由于工程质量较差，出现破损影响服务区对外形象;墨江服务区绿化美化维护不够，影响环境美观。
(6)排污设施，不能满足需要。服务区规划建设时，节能减排设施与服务区功能没能配套建设，同步投入使用。像读书铺服务区停车区和加水区没有排水沟;阳宗服务区已有排污设备，但排污能力较弱，加水或洗车后造成积水; 峨山服务区没有中水处理及排污设备。不但影响服务区内的环境卫生，影响了服务区的社会形象。缺乏污水处理设施。运营车辆运输的货物各种各样，在洗车的过程中经随意冲洗就直接排放，造成环境污染，容易引发与周边村民的矛盾，如读书铺服务区附近的村民就因水污染鱼塘而产生不满。
(7)绿化带有待完善。绿化带应起到美化环境、净化空气、减缓疲劳、愉悦身心的作用，但目前服务区绿化带没有发挥应有的作用。如阳宗服务区(下行线)，进口处的绿化带的草坪没有显示绿草如茵的景象，既不稠密，也不茂盛;树也没有成荫，不能形成强烈的视觉冲击，也带不来美的享受;小海子服务区绿化面积较少，不能有效减少灰尘污染，起到愉悦身心，延缓驾驶员视觉疲劳的作用。
(8)功能布设不合理，存在安全隐患。进出车道设置不合理，加油站设在服务区的进口，减速道短，没有给超长超大的货车留设足够的转弯空间;像阳宗加水站设在服务区加速车道出口处;小团山临时增设的加水站位于停车区出口加速道路段;峨山服务区厕所在油罐区储油库旁边，司乘人员习惯抽着烟进入厕所，这些都是造成安全隐患的大问题。
(9)服务区规划，缺乏整体协调。由于早期对服务区设计缺乏统筹规划，缺乏整体协调性。如楚雄服务区加油场地过小出现拥堵现象;阳宗服务区(下行线)加水点与绿化带布局不合理，加水点处于服务区出口处，绿化带位于进口处，占地面积较大且绿化效果不好;读书铺服务区没有地下通道，服务区的经营项目受到影响。
2、中型服务区(5个)
一个出入口车道，不能满足需要。服务区的出入口仅设计为一个车道，损坏后，维修十分困难。大多数的服务区车道均为一条，这也是服务区出入口处损坏较为严重，一直不能得到很好修整的原因。像嵩待高速待补服务区、曲胜高速小海子服务区、扬武服务区等场地损坏严重。另外，还有永平曲硐服务区垃圾桶不够，泥土地面、盖板损坏严重。
3、小型服务区(19个)
(1)小型服务区为典型的租赁经营模式，除富源加油站的综合楼天龙酒店为合作经营外，其余18个服务区均是承包，收取租金。
(2)资源浪费。主要表现在服务区资源闲置，场地没有充分开发和利用，像嵩待高速公路k105+950处的打鹰山加水站，占地面积9亩，过往车辆较多，有开发其它经营项目的条件。
(3)设施设备也存在一些问题：砚山服务区和平远服务区的卫生间设施陈旧，蹲位少;南华灵官桥高杆灯损坏，没有及时修理;禄裱服务区进出口盖板损坏严重、垃圾桶损坏严重、服务区下行线无围墙、群众能随意进出，存在安全隐患等。
(4)安全生产方面的问题：砚山服务区员工宿舍与加油机距离不够;保山板桥服务区的加油棚建筑设计高度不够;小甸中服务区下坡道减速距离较短，这些都存在严重安全隐患。
四、提高沿线服务区发展水平的措施和建议
(一)沿线服务区发展总体目标
为了加快我省高速公路服务区的规范化、规模化发展，根据云南省交通运输厅《公路法》、《云南省高等级公路管理条例》、《关于加强高速公路服务设施建设管理工作的指导意见》和云交高管[]180号文件《云南省高速公路服务区建设、改造与经营管理暂行办法》及云路投党发[]39号文件《云南省公路开发投资有限公司高速公路服务区宣传工作实施意见》等有关法律、法规，结合我省实际情况和国内外服务区发展的趋势，提出沿线服务区总体发展目标。
1、总体要求
服务区必须坚持以人为本、依法经营、规范管理。优质服务和社会效益与经济效益兼顾的原则开展经营服务活动;高速高速公路服务区必须与高速公路同步建设、同步开通;高速公路服务区建设、改造、经营管理，坚持科学发展，统筹规划，合理布局，准确定位，强化管理，保证功能的原则服务区管理要求达到设施完好、功能适应、停车规范、服务周到、安全卫生、管理有序，环境优美的良好状态。
2、规划设计、建设改造
服务区的规划布局、规模设置应根据区域路网建设规划布局和交通流特性，做到服务设施规划布局与路网规模相结合，项目服务设施布设与单点服务设施规模相统筹。规划、设计、建设、改造从总体上满足服务区提供的服务于人民群众日益增长的出行需求相适应;合理确定服务区各设施的功能和布设位置，保证旅客使用方便，交通安全有序，并力求总体布局紧凑、使用高效。不鼓励利用主要空间面积建设草坪、花坛。
3、功能设置
服务区设施功能与服务区的规模相适应，提供基本服务和延伸服务。小型服务区须具备加油、汽修、餐饮、住宿、超市、公厕和停车等基本服务功能;大、中型服务区除提供基本功能外，还要提供个性化、多样化的服务功能;积极开拓应急医疗、手机充电等便民服务。
场地应布局科学、合理，停车场应实行车辆分区停放，保证车辆进出顺畅。服务区的功能布局应坚持，餐厅和卫生间分离、客车和货车分离、加油站和停车场分离、职工宿舍楼和业务楼分离。
卫生间容量在分类标准中已列出，此处不再赘述。卫生洁具的选择要具有大众使用的特性，以满足不同驾乘人员的需要，并适宜经常性的卫生维护。高峰时段应有应急调整方案。
服务区车辆维修设施要符合行业标准和规范要求;应设置残疾人通道，在相关服务设施中设置残疾人专用设备。
4、经营管理
服务区应当合法经营，照章纳税，诚实守信，对提供的服务合理定价，明码标价，并自觉接受各管理部门和社会的监督。
服务区全体员工应遵循现代文明社会的职业道德，顾客至上，以人为本，文明服务;员工着装统一，按规定佩带上岗证，文明用语、礼貌待客、微笑服务，保证24小时为司乘人员提供良好服务
5、环境卫生
服务区广场、绿化区及各经营场所做到地面无积水、无污染、无烟蒂和果壳等杂物;服务区餐厅、厨房要保持清洁卫生、无蚊蝇，餐具及时冲洗、消毒;食品应确保安全、卫生，无食物中毒事件发生;服务区公厕免费使用，有专人清扫，定期喷洒消毒药物，保证不间断供水，达到无异味、无杂物。地面、隔板保持清洁、干燥。洗手池、台面、镜面清洁无污垢、无水滞;服务区排污、排水设施应保持完好，做到排污达标、排水畅通，垃圾桶等卫生设施应经常清理、消毒。
6、安全生产
建立健全安全、消防管理制度、建立与当地政府、公安、消防、路政的联防、联动制度、食品卫生管理制度，具备防火预案、防中毒预案、防突发治安事件预案、防紧急传染性疾病预案等相关预案;做到无严重工伤事故，无火灾事故，无食品中毒事故，无重大治安刑事案件，并做好各项安全宣传活动。
7、精神文明建设
服务区文化建设应以公路文化为主体，兼顾民族文化和地域文化。以展板、宣传栏、墙报、永久性标语、公示牌、公告牌、电子显示屏等形式宣传和展示10个方面的内容：服务区名称、重要功能、服务项目;管理公示牌、服务承诺牌(标明服务承诺内容、监督举报电话，设立意见投诉箱);公司服务区管理、经营和服务工作标准;云南省交通地图，重点标明公司管辖公路和服务区分布情况;公司标志、简称;公司广告词;主题文化景观;公路行业公益广告;公路行业相关法律、法规;主管部门对服务区考核评定等级。
(二)针对解决共性问题的措施和建议
针对服务区存在的共性问题，当前要重点做好以下几方面的工作：
1、深入学习实践科学发展观，调整发展思路。深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、创新思维模式、抓住机遇，实现思想认识的的大跨跃。要站在时代发展的高度，从前瞻性、战略性、全局性的角度出发，调整思路，力争服务区发展上新的台阶，实现服务区跨越式发展。
2、功能设置
(1)完善硬件设施，拓宽服务项目。针对我省服务区基本功能不完善的问题，经营设施首先要具备满足司乘人员基本需求的功能，充分发挥服务区的功能和作用。根据顾客和市场的需要，补充和完备服务区的设施和功能，以人性化的管理和服务提升企业形象。对于司乘人员基本的餐饮、购物、休息、公厕、加油、汽车维修等需求，要做到细节化、人性化设计。
(2)科学布局，分车类设置。根据服务区场地大小和主要停靠车辆的种类，规划、改造停车分类设置。 针对性地设置公共设施和配套需求设置，使各类设施得到有效的使用。分类服务区的专业性服务也可得到很好的发挥，有效解决资源资源配置不合理的问题。同时，分车类设置也是减少拥堵、降低危险的有效途径。根据云南特定的地理位置、地形、地貌，结合路段的长短、车流的类型及其数量频率、车辆通过路段的时间和服务消费需求时间及频率等因素灵活规划、改造车道设置。
(3)立足自身优势，发展物流业。高速公路具有无可比拟的交通便利性、快捷性，是发展现代物流业和布设物流节点的最佳区位。现代商贸商品特别是诸如鲜花等鲜活产品，对快速提出更高的要求。利用高速公路服务设施减少流通环节和流通时间。制定科学的物流配送，适时向现代物流业进军，同时，依托服务区来开发客运和旅游业务也有着较大的可行性，一方面服务区可以有选择地与部分汽车运输企业达成为其提供配载服务的协议，另一方面可与服务区附近的汽车运输企业合作开通短途客运班线，将旅客运送到家服务。服务区发展物流配送和快件货运将是未来发展趋势。
3、服务质量
(1)规范服务行为，提高服务质量。良好、规范的服务是实现服务区经济效益和社会效益的保证。在经营服务中，工作人员要持证上岗，按规定着装统一，并佩带服务胸卡;要坚持使用文明用语、规范服务、礼貌待客、耐心热情，举止大方、微笑服务。以热情、高效、主动、周到、礼貌为服务准则;以客到有迎声，客问有答生，客走有送声为服务承诺，形成制度化的服务理念。通过规范化服务，提高服务质量，获得经济上的大丰收。
(2)进一步丰富经营品种，增加服务内容。多渠道的开发服务项目、丰富经营品种，引入富有本省或地方特色的产品。开发、引入地方特色餐饮、小吃、农特产品等;提供专业便捷的汽车零配件维修服务，为司机提供专业的保养建议和个性化服务。通过不断丰富服务区经营的特色品种，增加服务内容，提升服务水平，使服务区经营管理走上良性循环的轨道。
(3)规范汽修服务内容，拓展服务领域。服务区汽修业具有得天独厚的地理位置优势，最大限度地发挥这个优势，实现汽修服务的经济效益和社会效益，增强服务区综合社会服务功能。首先要规范服务内容。车辆修理车间应保持整洁、明亮;配件分类摆放，包装简洁，让车主直观地看到、感到配件质量正宗，使用放心;服务人员操作符合规范，给顾客留下一个良好的印象。其次要拓展服务领域。在原有维修客户的基础上，积极开拓发展新的服务领域和市场。例如，与大型运输企业联系，在互惠互利的基础上，建立长期合作关系，成为其定点维修厂，为其提供高速车辆维修和保养。还可像售后服务市场延伸，创造并争取成为售后服务特约中心，实行维修、售后服务、配件等一条龙服务。
(4)抓品牌建设，提高服务质量。良好的服务质量是服务区吸引客源的重要途径。如何进一步提高服务区的经营、管理层次和水平，可以从抓品牌建设入手，统一着装、统一标识、统一服务标准，以科学管理和优质服务，树立高速服务区品牌，不断完善服务功能，提升服务质量。对服务区所有服务设施进行统一标准，制定工作程序并严格操作，引入iso9001质量标准对工作进行规范化管理，在提高硬件质量的同时，不断提高服务质量，针对客人的不同需要，提供相应的服务。
4、经营模式
(1)创新经营模式，不同行业联合经营。突破以租代管的租赁承包经营模式，与餐饮、食品公司实行联营，与日用百货、食品、地方特产等厂商、超市产品厂商结盟，进行联合营销，发挥资源共享、优势互补，透过彼此之营销通路开拓新客源，在扩大经营利益的同时，让消费者获得物超所值的享受。创新服务理念，与当前蓬勃发展的汽车租赁、自驾游、车友俱乐部、旅游餐饮住宿、旅游特色商品销售等与高速公路相关度密切的行业实现整合，开展专门化、特色化的服务;结合具有地方特色的商品，开发服务区系列产品，实现司乘人员与服务区的双赢。
(2)实行强强联合，激发企业活力。加强与知名企业合作， 实行多元化组合、品牌化经营的发展思路。知名企业丰富的客户资源和良好的品牌效应会使企业迸发出强劲的活力。运用知名企业成熟规范的管理来约束我们服务区的经营行为，优化工作流程，使服务区的管理跃上一个新的高度，促进服务区经营跃上一个新台阶。
(3)实行连锁经营，形成规模优势。通过分析国内外服务区的经营状况，实现规模化生产、连锁式经营是今后服务区发展的必由之路。面对市场的挑战，服务区要发挥规模效益，必须实行规模经营、连锁经营的发展途径，以集约化、规模化、专业化的经营模式代替分散化、零星化、松散化、粗放化的经营模式。
实行连锁经营，必须严选厂商，维持质量信誉。经过严格选定厂商后，要求厂商更改包装、设计，符合服务区的整体形象。另外，为了维持产品的质量，聘请专业评鉴人员，定期为厂商和产品打分。引进特色名店，使服务区经营收入保持逐年稳定增长。
5、环境卫生
加强环境卫生管理，提高环境质量。良好的环境卫生是服务区管理好坏的重要标志，是服务区吸引客源的重要保障。全面提高服务质量，加强环境卫生重点从以下方面着手:一是制定服务区环境卫生整治方案和卫生管理制度。把服务区卫生整治工作量化、细化、规范化、制度化。二是签订环境卫生管理责任书，实行管理目标责任制。服务区与重点部门如餐厅、客房、厨房、厕所、停车场以及工作人员宿舍等各负责人签订卫生管理责任书，实行环境卫生管理目标保证金制度。三是服务区加强考核力度，从人员管理、服务质量到环境卫生整治进行考核检查，对存在的问题作好记录并反馈到个人，月末汇总，并从保证金中进行经济奖惩，提高工作人员的环境卫生管理责任意识。
6、安全生产
(1)加强安全管理，制定应急预案。服务区应建立健全安全管理制度，加强消防管理，严格按有关规定设置消防设施，配备消防设备;建立与当地政府、公安、消防、路政的联防、联动制度，食品卫生管理制度;建立快速、高效的应急机制。
具备安全生产紧急预案;高峰期有应急措施;进行安全事故应急演练，确保万无一失;建立服务区突发事件应急救援机制，与服务区驻地派出所签订治安联防协议等，为服务区各项工作的顺利开展提供制度保障。
(2)把好安全关，确保安全。安全无小事，服务区的安全工作尤其重要，重点做好以下几方面的工作：一是把好食品卫生安全关。即原材料采购关。要求设立专人负责采购、管理、仓储，严格遵守当地卫生防疫站各项规定。二是把好加油站安全关，加强巡逻，加强教育，加强培训，熟悉各项预案，熟练运用各种器材。三是把好广场秩序安全关，及时引导车辆，加强巡逻，加强硬件设施的设置。四是把好车辆安全关。自觉遵守交通规则，加强检查，加强培训，定期养护。五是把好电器安全关。严格按照手册执行，建立电器档案，建立安全管理责任卡。六是把好消防器材安全关。定期检查药液的有效性，另外采取与每名工作人员层层签订安全生产责任书，落实责任安全生产。
7、精神文化建设
(1)加强文化宣传，展示企业文化。一个企业走向市场，融入市场，求得发展就必须适应市场的需求。让人们对我们的企业有所了解，进行文化宣传，展示企业文化也就必不可少了。我们的服务区文化宣传应分为两部分，一部分是展示行业文化和企业文化，主要包括服务区名称、服务项目、文化景观、公益公告、相关法律法规等;另一部分是导向标志标识，又分为两套，一套是针对车流设计的标志标识，按高速公路的标准设计，能有效引导车流;另一套是针对人流设计的标志标识，按城市公园里的标志标识进行设置。通过文化展示达到让外界对我们服务区有一个准确、明晰的认识。
(2)创建学习型企业，不断创新、发展。在激烈的市场竞争中，要想生存发展，就必须形成自己的企业文化。创建学习型企业，不断提高员工的文化素质，精心培育企业文化，逐步规范企业管理，提升我们服务区的整体形象。根据员工的工作、休息时间，采取灵活多样的培训形式，如集中培训、分班组学习、征文比赛、心得交流、外出学习等，还可邀请高级专家、学者来讲课。通过这些方式营造浓厚的学习氛围，提高员工素质，增强企业的凝聚力和向心力，在工作中员工的整体素质、文化水平由此转化而成的工作能力，推动各项工作的创新、发展。
(3)发挥、提升文化品味，拓宽服务范围。云南自然资源和人文资源丰富，是全国民族种类最多的省份，其中世居民族有26个;大自然赋予云南特有的、丰富的自然资源，形成别具特色的风貌，无论是对云南人，还是外地人都形成强烈的吸引力、新奇感。通过积极的与当地文化、旅游等部门的合作，将当地人文历史、民俗风情融入服务区，以各种表现形式，丰富服务区市场的文化内涵。以丰富特色品种、丰富文化内涵为途径，逐步将我省高速公路服务区打造成为主题服务区、人文服务区、特色服务区，使之成为展示云南特色、云南文化和民俗风情的窗口，在政治、经济、文化上充分体现服务区市场的丰富内涵，实现政治效益、社会效益、经济效益三赢。
(三)针对个性问题的措施建议
1、大型服务区
(1)补充、增设服务项目。根据大型服务区的标准，除具备餐饮、加油、便利店、汽修、加水、厕所等基本条件外，根据车流量、客流量、社会需求增设商务、休闲、娱乐等服务设施和服务项目，如为司乘人员提供免费加水、洗车等服务。另外在一些大型的服务区设立吃、住、玩一条龙服务，按照星级宾馆的要求，进行经营管理，并根据地域的不同增加服务特色，吸引回头客。
(2)堵、疏双管齐下，做好整治工作。对于摆摊设点和流动摊贩治理难的问题，采取严厉打击与合理疏导相配合的方式。与当地政府联合，对于违反规定的摊贩，采取严厉的治安处罚进行打击，同时做好疏导、教育工作。堵与疏双管齐下，在堵的同时，与当地政府协商另辟场地，作为村民卖农产品的场地，做到既解决村民民生问题，又保证服务区和村民的安全。
(3)建设、改造服务区排污设施。服务区排污包括客房部、汽修车间、加油站、公厕、贮水池及化粪池设施。加强排污设施的建设与改造，要在坚持规范化原则的基础上,根据自己的实际情况,选择生活污水处理设施,切实加强维护与管理,对处理效果定期开展监测,确保服务区排放的生活污水达到国家排放标准。
(4)凸显文化，打造品牌。我省地域文化、人文风情丰富多彩，根据服务区所处位置，充分挖掘云南当地特有的资源优势，在自然景观中融入民族文化，推出不同于国内外的、新颖的服务内容。如发挥滇南墨江富有特色的哈尼民族文化优势，利用墨江北回归线城这一自然资源，突出文化品位，打造品牌服务区。宣传口号可定为穿越北回归线，感受哈尼风情。同时，借助墨江丰富的水果资源，宣传瓜果世界、一年四季瓜果香的地方特征，既丰富服务区超市商品种类，满足司乘人员对当地特色产品的需求，又增加服务区收入，实现社会效益和经济效益的双赢。还有像普洱县可利用普洱茶知名品牌这个亮点，把普洱茶文化、历史文化融人服务区服务中，建设普洱茶服务区。以良好的形象和优质的品牌，吸引来自全国各地的顾客到服务区消费，从而促进服务区内部市场的健康发展和经济效益的快速增长。总之充分发挥好我们的优势，使云南服务区跻身于全国前列;打造云南特色服务区品牌，将具无限美好的前景。
2、中型服务区
(1)巧妙组合，精心设计绿化带。服务区是司乘人员接触公路景观最直接并驻足欣赏时间较长的地方。服务区的绿化,应与服务区的功能相配合,着重考虑消除司机因连续高速行驶所带来的疲劳与紧张感,使司乘者能够在短暂的停留中增加兴趣以恢复精神。其绿化景观一般可通过栽种植物,辅以园林小品等宜于休息的设施使整个服务区空间形成各种绿色植物的有机组合,使人们感觉舒适清爽,迅速解除疲劳重新开始新的旅程的作用。
3、小型服务区
(1)加强管理，及时进行故障排查、修理。制定合理、有效的运行、维护、维修制度，严格按制度定期对设备进行养护和维修。对损坏的设备尽快修复或更换
4、加水点
加水点自成一个独立的服务点是我省特有的现象。因为是加水的缘故，一般疏于安全防范，在实际操作中，应配备齐全的消防等安全设施。
结语
为探索服务区建设、管理、经营的新模式，构建科学、规范、高效的管理体制，云岭高速公路沿线设施开发有限公司全面学习科学发展观，推进管理创新和制度创新，全面推行功能适宜，设施齐全;诚信经营，文明服务;环境整洁，保障安全的工作标准，完善服务区功能，整治服务区环境，注重安全、维护稳定，为驾乘人员提供优质文明服务，努力提高经济效益和社会效益。这次调研目的在于运用科学发展观，发现问题、查找问题，寻找解决办法，提出解决措施、建议，把学习科学发展观活动落到实处，切实解决问题，使公司实现又快又好发展，为构建和谐交通作出新贡献。
【第3篇】现代文化服务发展调研报告
文化产业发展已进入机不可失、时不我待的机遇期，调研组认为。市应像抓工业立市那样抓文化产业，像 大建设那样，狠抓文化产业的大发展，一定会有力助推我市经济发展，也必将有力提升城市文化品位，对贯彻落实，实现全面协调可持续发展有着重要而深远的意义。
初步了解了市文化产业的现状及未来发展趋势。现就有关情况报告如下：市政协“发展现代服务业”于今年
五、六月份就我市文化产业发展情况进行了专题调研。调研采取听取情况通报、召开座谈会、实地察看本地文化企业及赴 市学习考察等多种形式。
一、市文化产业发展概况
随着加快实施“文化强市”战略，近年来。市文化对经济发展的影响力和带动力逐年提高，产业得到较快发展。经济社会发展和满足人民群众文化需求中发挥着越来越重要的作用。
1文化产业规模初具
省级文化产业基地4个，市现拥有安美文化艺术中心、国家
2产业结构逐步改善
市文化产业结构渐趋合理，从文化产业的核心层、外围层和相关层三个层次看。文化产业核心层的分量明显突出。据普查，市文化产业的核心层、外围层和相关层增加值之比为直接从事文化活动的文化服务”业占绝对主导地位（文化产业的核心层、外围层）各行业实现文化产业增加值30.99亿元，占全部文化产业增加值的比重近七成，为69.5%比上年增长26%提供文化用品设备及相关文化产品生产和销售活动的相关文化服务”业（文化产业的相关层）增长明显较快，各行业实现增加值13.64亿元，占全部文化产业增加值的比重为30.5%比上年增长38%作为全省的政治、经济、文化中心，集中了一批以新闻、出版、广播影视、文化艺术为主的核心层文化产业，全省文化产业中所占的比重逐年提高，引领优势明显。
3文化企业实力增强
4文化事业持续发展
5体制改革不断推进
市文化体制改革相继推出一系列举措：一是成立了市文化广电新闻出版局，近年来。进一步理顺了政府与文化企事业单位的关系，实现了政企、政事分开，政府文化管理职能得到切实转变；二是完成了宣传文化系统5家经营性事业单位的事转企”改革和四家电影放映单位现代企业制度改革，启动了文博图等公益性事业单位内部“三项制度”改革，专业艺术院团目前正按照“出人、出戏、出效益”思路积极推进改革。这些举措进一步激发了文化事业和文化产业发展的活力，形成了文化事业繁荣发展、文化产业快速崛起的良好局面。
二、市文化产业发展存在主要问题
市文化产业发展虽取得了一定成绩，从调研了解的情况看。但总体还处于起步、探索、培育阶段，加值在地区生产总值中的比重达到8%以上的目标。市的文化产业发展任重道远，一些影响文化产业发展的问题亟待解决。
1管理机构有待加强和理顺
涉及多个行业和部门。目前我市尚未成立专门的统抓统管的文化产业管理机构，文化产业是文化与经济的融合。致使一些政策和项目的落实乏力推进。
市政府机构改革，从政府管理部门来说。经有关部门批准，市文化局作为全市文化块面的管理机关，单独设立了文化产业处，指导、协调全市文化产业工作，有独立的人员编制和财政经费，文化和广电合并后，取消了独立的文化产业处及相应的编制和财政经费，相关工作纳入局科技处（文化产业处）处室工作职能中，百分之九十是原广电局科技处工作职责，涉及到文化产业的职能大大削弱，和现在各级领导对文化产业的高度重视及市场的迅猛发展势头极不相称。
2文化产业总量和比重偏低
3文化产业发展格局不均衡
4文化产业和产品存在特色危机
科教人才资源丰富， 历史文化底蕴深厚。三国名城、包公故里、科教基地、滨湖新城已成为“名片”同时，作为省会城市，还有着融汇 各地文化的优势地位。但是文化资源还没有得到充分有效的整理挖掘和开发利用，具有地域文化特色的文化业态尚未形成。现有的文化产品多处于粗放型经营，缺乏文化产品的宣传推广和后续的配套经营。大多数文化产品缺乏创意和创新，缺少能够体现 地域特色和人文风情的文化精品。
5配套扶持政策有待完善
政府支持和鼓励文化产业的决策受到文化企业的普遍认同和欢迎，近年来。出台的一系列政策，如市委、市政府《关于加快现代服务业发展的意见》合发〔〕22号）市政府《关于印发 市加快发展现代服务业的若干政策（试行）通知》合政〔〕89号）特别是文化产业发展规划（等，对我市文化产业的发展起到很好的推动作用。但是目前为止，尚未出台具体的专门的文化产业发展配套政策；文化产业发展的统计指标体系没有建立，许多统计数字都是普查数据；政府扶持、政策倾斜、税收及土地优惠的力度还远远不够；文化市场、行业规范和投融资等体系还不健全；为文化企业提供技术创新、信息咨询、市场拓展、人才培训等方面还没形成完整、多层次、全方位的服务平台，特别是民营文化企业的待遇尚待提高。
6文化产业精英人才缺乏
夺取文化产业发展制高点的决胜因素。文化产业需要高层次复合型人才，一是缺乏文化创意人才。文化创意人才是文化产业最核心的生产要素。尤其需要既通晓文化产业内容、又具有自主创作能力的本土人才，既懂产品研发又懂艺术创作的实用专业人才，以及在国内外有影响力的高层次文化领军人才，而现有的人才储备远远不够；二是缺乏文化经营人才。文化经营人才是文化产业发展的领军人物，数量和质量决定了文化产业发展的规模和质量。市的文化经营人才屈指可数。
三、发展我市文化产业的建议
实施重大文化产业项目带动战略，党的十七大明确提出“大力发展文化产业。加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力”这为文化产业发展指明了方向。文化是城市的灵魂，城市文明和社会进步的标志，现代化城市建设的重要内容。文化对经济发展与社会进步的促进作用显而易见，可以说，没有文化的发展繁荣，就难以实现经济的可持续发展与社会全面进步。因此，针对存在问题，就进一步促进我市的文化产业发展，提出以下建议：
1确立文化产业的支柱地位
推动产业发展2设立专门机构。
一项系统工程。现有的工作机构已经适应不了产业发展的需求，文化产业的发展涉及方方面面。尤其是协调不了各种关系，必须建立健全新的领导体制和工作机制。建议成立 市文化产业发展领导小组，由市委或市政府主要领导担任组长，宣传、文广、财政、规划、国土等部门负责同志为成员。领导小组可参照芜湖的经验，定期召开协调会和企业家座谈会，协调重点项目的推进落实，听取意见，改善投资及政策环境。政府职能部门设立文化产业办公室，具有独立的人员编制和财政专项经费，具体实施和落实文化产业发展的各项工作，行使政府对文化产业发展的日常协调推进和统一调控、监管职能。
扎实有力推进3修订完善规划。
缺乏权威性、持久性和可操作性，市的文化产业规划目前还停留在行业规划和部门规划层面。需要进一步修订和完善。建议在十二五规划制定中，将文化产业真正放到支柱产业的战略地位，作为全市战略规划的重要组成部分纳入现代化滨湖大城市总体规划，统筹考虑、合理布局，提升文化产业发展规划的层次。同时，强化规划的贯彻力度，由市委、市政府来推动落实，用规委会、土委会的工作力度来大力扶持文化产业的发展。
做大做强文化企业4培育龙头骨干。
既要有铺天盖地的中小企业，文化产业要成为支柱产业。又要有顶天立地的大企业。建议政府对我市各类文化企业有重点、有阶段、有针对的扶持。一是对特色鲜明、实力较强、成长性较好的文化企业如“樱艺缘”动漫、综艺、音谷”与中科院声学所合作）等科技含量高，有较长产业链，能够形成企业集群的好项目，通过出台土地、税收、规划、金融等相关优惠政策，进行重点培育和扶持，将其打造为上市公司，按现代企业制度及股份制方式运作，形成一批有实力、有影响的文化企业；二是对一些由于历史原因造成体制不顺、竞争乏力的文化企事业单位，进行必要的经营体制改革。例如三个专业演出团体，如果还在国字”号概念上兜圈是走不出困境的必须转变思想和机制，通过产权交易、共同投资、公司化运作等形式，挂大靠强，实施重组，实现新生，及至做活做强。
发挥项目带动作用5实施大项目战略。
发挥大项目的集聚效应和规模效应。一是借助外力，强化项目带动。积极引进境内外战略投资者。特别要吸引具有雄厚资金、经营策略和营销人才优势的外来文化投资企业落户 有重点地打造象芜湖方特这样的产业航空母舰；二是确定重大项目，实施定向招商。结合老城区改造，将桐城路打造成文化戏曲休闲一条街；将具有一定历史价值和文化底蕴的类似于“合钢”这样的老企业，其所闲置的部分厂房，可以作为 早期工业文明遗址保留下来，并在此基础上进行相应的文化产业开发，改造成为具有文化、艺术特色的创意产业集聚区，等等。可采取政府先投入，做大做强后，再退出方式，如无锡尚德公司那样，政府投入的资金可以逐步退出。这部分资金可以循环使用，支持新的企业发展。通过大项目的实施，既能做大做强文化产业，也能带动周边传统餐饮业、商业、旅游业的繁荣，形成文化搭台，多方唱戏，各方共赢局面。市应抓住 10年举办全国体育大会的契机，有力带动文化产业的大发展。
成立文化产业投资公司6设立专项基金。
使其以战略投资者的身份，设立文化产业发展投资基金。以股权投资的方式参与骨干文化企业的组建和发展。尽快组建文化产业投资公司，像城建投资公司那样对基金进行管理和运作。文化产业发展投资基金可多渠道筹措，一是帮助骨干企业尽快上市融资；二是大项目、大工程可通过发行企业债券融资；三是可以广泛动员社会资本投资于文化产业；四是可以通过财政设立文化产业发展专项资金，通过项目补贴、贷款贴息、奖励、融资担保等方式支持文化产业发展。同时，加大对文化企业的信贷支持力度。引导各类风险投资机构进入文化产业领域。成立文化产业风险投资公司、小额贷款担保公司以及风险担保公司，按照市场经济的要求，采取政府引导、资本运作、扶优扶强的模式，进一步优化文化产业投资结构，解决文化企业融资难问题。
7建立和完善扶持政策体系
没有出台专门的具体的文化产业政策。而外地许多城市已走在市的前面，目前我市的文化产业政策体系还不完善。例如，芜湖市从起，市财政每年预算安排不少于1000万元动漫产业发展专项资金，专门用于对动漫产业的奖励。建议市政府吸纳各地经验并结合我市实际，尽快研究制定较为系统、操作性强、细化的文化产业发展政策。例如比照高新企业进行税费减免；享受比工业用地更优惠的土地使用政策；信贷融资、资产处置方面按股份制和上市公司进行资本运作；人才问题上构建合理的引进、培养、使用和奖励机制；建立我市文化产业统计指标体系，知识产权保护和文化产品审批权限等方面参照先发地区做法等。
【第4篇】服务业发展调研报告
为深入全面了解xx县养老服务机构的基本情况，探索解决城乡人口老龄化的途径，xx县老龄办与有关部门联合成立调研组，深入基层进行调研，摸底调查，重点对居家养老、住养服务机构、老年康复护理机构、家政服务机构等几个方面进行认真调查，现将调查情况报告如下：
一、全县养老服务业机构的基本情况
xx县辖22个乡镇(办事处)，截止xx年底，全县总人口121.4070万人，60岁以上老年人16.9530万人，占全县总人口的 13.96%，老龄化形势十分严峻。近年来，县委、县政府认真贯彻落实省政府办公厅《关于加快发展养老服务业的意见》(鲁政办发〔xx〕25号文件)和市政府《进一加快养老服务业发展的意见》(菏政发〔xx〕42号文件)，加快养老服务业发展，特别是在财力有限的情况下，全县各级政府采取积极措施，广泛动员社会力量，多形式、多渠道投资，成立不同档次的社会养老服务机构，大力发展农村五保供养事业。截止xx年3月底，全县城乡养老服务机构 29处，其中：现有住养服务机构(包括敬老院、老年公寓、老年服务中心)共20所，共有床位2429个，全县五保对象达5193人，乡镇(办事处)敬老院集中供养对象1572人，集中供养率为30.27%，老年公寓、老年服务中心两处养老人员240人，平均收费标准分别为450元/月、710元/月。全县居家养老服务机构5处，老年康复护理服务机构4处，护理人员153人，随着养老服务机构管理和服务水平的不断提高，加上人民生活水平的不断提高，农村家庭条件好、子女务工在外的“空巢老人”需要养老服务的越来越多，我县目前正在加大对部分乡镇敬老院的投入，进行改建、扩建，加大对五保对象的供养率，使老年人共享社会发展成果。
二、存在的主要问题及原因分析
1、养老服务能力不足。全县养老服务机构中、住养机构占20所，但由于住养机构大都是乡镇(办事处)敬老院，基本上接纳的有自理能力、半自理能力的农村老人。全县养老机构没形成规模，养老服务机构少，入住率不高，农村敬老院的硬件设施跟不上，由于资金缺乏，从环境、床位和设施上，与养老服务需求和精神需求有一定差距。
2、养老服务从业人员缺乏。乡镇(办事处)敬老院工作人员的配备，大多是民政助理员担任院长，工作人员既当管理人员又当护理人员，且年龄偏大，文化素质、专业程度不高等问题，面对五保对象孤寡老人是社会弱势群体，管理工作难度较大，难以沟通，有一定文化知识的年青人和专业人士不愿干护理，再加上护理人员感到责任重，工作十分辛苦，收入不高，加之受传统世俗观念影响，很多人认为服侍老人又脏又累，是低人一等的工作，导致护理人员不足，护理人员难招。
3、政策落实不到位，近年来，国家为发展养老服务相继出台了一些优惠政策，本意是鼓励民间资本进入老年服务业，为政府、社会、家庭分忧，但是有关政策都属于指导性文件，没有具体的优惠政策措施，操作性不强，比如：我县xx县老年公寓是民办机构，投入大量的资金，是属于福利性企业，收入标准低，利润少，再加上水、电、暖的供应，水和电的管理属企业，这就造成老年公寓很难享受水、电等优惠政策问题，由于养老服务业机构是微利甚至无利，很多民间资本不愿投入养老服务等相关产业。只能靠政府投入来解决这些问题。
4、政府投入不足。由于我县是在经济欠发达的情况下进入人口老龄化，民办养老机构通过收费的方式增加收入毕竟有限，而且可能由于提高收费而提高了民办养老服务的“门槛”，再加上农村老人收入相对较低，把一些低收入老人档在门外。农村五保对象靠敬老院来供养，但由于乡镇(办事处)资金投入受到影响，经济水平落后，使得养老投入不足，全部供养五保老人很难达到，由于受床位、条件的限制，很难满足农村五保对象及以外的养老需求，无法满足社会养老的需要，也制约了养老服务业的发展。
5、居家养老、康复护理在农村属于空白。居家养老服务机构、老年康复护理机构由于受到人居环境区域的影响，农村相对分散，城区人口相对集中，乡镇(办事处)农村居家养老、康复护理是空白地带，城区主要是服务于有一定收入的退离休人员和有经济来源的“空巢老人”，但面对社会老龄化的迅速发展，很难满足社会养老需求。
6、临终关怀服务缺乏。xx县老年住养服务机构入住老人大部分是能够自理或半自理的老年病人，但目前情况来看，对不能自理的老年病人，缺乏临终关怀的服务机构，由于临终关怀护理工作相对辛苦，往往容易引起矛盾纠纷，管理难度大，对这样的服务机构民间资本一般不愿投入。
三、发展养老服务机构的对策。
1、加大宣传力度，针对社会上还存在着对养老服务人员的偏见，要大力开展敬老养老助老宣传教育，把传统孝道的精髓与时代精神相结合，赋予新的内涵，形成新型的孝文化。要广泛培育和树立新时代敬老先进典型，把老龄宣传纳入社会宣传的重要内容，通过开展养老服务先进单位，先进个人评选活动，树立为老服务光荣的理念，提高民办养老机构和从业人员的社会地位，发展民办养老机构、稳定养老服务队伍。
2、加大政府指导、支持力度、调动社会力量参与养老产业
一是要认真研究制定加快养老机构发展的宏观规划。把它纳入当地经济社会发展的整体规划中，优先立项，统筹安排，调配资源，整合力量，从根本上保证养老机构的快速发展。
二是在新修建住宅小区时就把老年服务配套设施建设统筹考虑，要求有一定的公共室内活动面积，通过制定规划、合理布局，充分利用现有闲置资源，运用市场经营机制，利用文化大院，联合利用服务设施和服务项目，提高养老服务设施使用率和服务率，逐步形成为老服务网络。
三是要对养老机构建设实施多方面的政策扶持。在公益用地和建设用地中优先安排养老服务设施的建设用地，加大政府对养老机构的资金投入，提高服务质量，增加老人入住率，最大限度的鼓励和支持社会力量参与、兴办养老机构，落实享受优惠政策，吸引民间资本兴办各类老年服务机构，为老年人提供全方位的市场服务等。
3、加大护理人员的培训力度。增加从业人员，提高管理水平和服务水平，针对乡镇敬老院和养老服务业的特殊性，应该经过专业社工知识培训的社会工作者参与，加快服务队伍专业化建设步伐，以便更好地服务于老人，提高管理水平和服务水平，影响和带动整个社会福利事业的发展。
4、进一步健全和完善养老保障制度。在目前现有养老服务机构不能满足老年人的需求的情况下，要进一步对涉及老年人切身利益的农村养老保险、城乡居民最低生活保障，新型农村合作医疗，城镇职工养老保险做为民生保障来重视，解决老年人的基本生活所需，面对庞大的老龄队伍，从社会各个方面来关注、重视老龄工作，加快为老服务建设步伐，弥补养老服务机构不能满足需要的情况，使大多数老年人享受到社会发展的成果。
服务业发展工作调研报告
今年以来，我镇服务业发展切实抓住城市产业转移的有利契机，立足实际，攻坚克难，务实创新，统筹发展，全镇服务业继续保持了快速增长的良好发展态势，各项经济指标实现了新的增长。
一、今年以来发展服务业发展的基本情况。
1—12月份，我镇完成服务业纳税营销196865万元，同比增长99.92%，占年计划目标的116.87%；完成国地两税5712.04万元，同比增长39.86%；完成固定资产投入36206万元，占年计划目标的80.46%，其中，完成经营性投入5550万元，占年计划目标的55.5%。从主要经济指标分析，我镇服务业发展势头较好，增长速度较快，基本达到或超过了进度要求，这主要得益于新引进公司的快速见效。其中新引进的3家运输公司预计今年可新增销售15000万元，新引进的3家贸易公司可新增销售8个亿；同时，通过良好的服务，派克贸易有限公司可比去年增加销售3亿元。在抓好现生产的基础上，我们还大力抓了招商引资，目前，有xxx销售公司、著名汽车4s专卖店等一批项目正在洽谈之中，保证了服务业的可持续发展。
二、服务业重大项目建设推进情况。
按照年初区委、区政府统一部署，我镇对重大项目高度重视，专人负责，层层落实，各项目正按计划有序推进。
1、大合速二期项目。该项目主要包括三个部分，分别是：
（1）、登山步道。总长874.9米，已于6月份全部完工。
（2）、部分别墅。其中三栋别墅总建筑面积906.22平方米，土建全部完成，已转入外场施工，确保在9月底前完成道路、绿化、装潢，并交付使用。
（3）、汽车通道。该通道连接尚书湾和安定寺，总长6800米，计划于月底前全部完工，沟通删节号景区。
（4）、会议中心。该项目总建筑面积6000平方米，总投资3000万元，xx十八湾旅游有限公司投资建设。目前，项目相关规划图纸正在设计中，计划于明年2月份启动建设。
2、xx生态休闲农庄项目。该项目总建筑面积18000平方米，总投资13059万元。目前，大棚主体、内部各功能区工程建筑已基本完成，内部设施正在调试之中；道路路面沥青摊铺也已结束；外场绿化正在加紧施工中，已铺设草坪砖9000平方米；山体瀑布工程已全部完工；服务员培训工作已全面展开；同时，相关手续也正在加紧办理之中。在区委、区政府的关心支持下，9月5日由xxx专门召集有关部门在xx召开协调会，对资金、工程进度及相关手续办理进行了专题协调。整个项目计划在明年10月份竣工，并投入运行。
3、环镇北路商贸街店面项目。该项目总建筑面积20万平方米，总投资2xx万元。目前，该项目主体建筑已完工，外墙装饰已全部结束，外场绿化施工正在紧张施工中。同时，已开始招租拍卖准备工作。全部工程计划明年10月份完工并交付使用。
4、集镇1号拍卖地块。该项目位于集镇环镇西路与人民路交汇处，总占地面积74亩，总建筑面积7.4万平方米，总投资1.7亿元，由市富安置业有限公司投资建设。目前，一期占地40亩、建筑面积4万平方米已开工建设，售楼筹备处也正在建设中。
三、服务业发展工作中存在的问题。
我镇服务业虽然得到了较快的发展，但仍存在着一系列矛盾和不足，主要为：一是地处远郊，服务业受城市辐射的影响较小，长期以来处于一个相对局限的范围内发展，发展服务业人气不足；二是由于园区建设还未达到一定的规模，园区建设的带动效应、小城镇建设的集聚效应、十八湾生态修复带来的积极影响还未体现，镇区人气聚集度不高，制约了三产服务业的进一步快速发展。三是由于国家宏观政策的影响，土地进一步严格控制，同时，资金的不足也制约了物流园的启动建设等等，似的服务业发展缺乏载体。
四、下阶段工作的主要思路及重点。
下阶段，我镇将进一步立足胡埭实际，深入贯彻实践科学发展观，统筹协调发展，加快形成“一带二区”的发展格局，具体为：
1、以沿山沿湖自然资源为依托，以市建设“山水名城“为契机，按照湖光山水旅游城市的发展方向，保护生态，突出自然景观的建设和文化底蕴的挖掘，高水平发展休闲度假、现代农业、观光旅游业，逐渐形成刘闾路以东的“生态休闲观光旅游带”。
2、以环湖公路、xx高速、xx铁路的建成为契机，进一步发展沿路经济，合理定位，发展现代物流业，并结合xx地区性物流中心的基本功能定位，以物流为载体，依托工业安置区发展生产资料的交易、流通，逐渐形成“综合物流区”。
3、以全国小城镇综合改革试点为方向，以经营城镇为重点，依托集镇区的土地优势和人口向集镇集中的机遇，借助区外资本的力量加快发展房地产，逐步推出部分地块，走向市场，积极引导农民居住向集镇集中，增加集镇的人气；同时，以工业园建设为带动，加快配套，发展办公、餐饮、住宿等配套服务业，逐渐形成“集镇中心商贸区”。
通过高起点规划、高水平建设、市场化运作，做到重点突破和全面发展相结合，以人为本，科学布点，努力谋求胡埭服务业新的突破。一是抓好在建项目的快竣工。主要是四只重大项目的竣工运行。二是抓好意向项目的早落实。主要是xx销售公司、著名汽车品牌4s店的落实签约。三是抓好策划项目的规划推介。目前，我镇已邀请上海设计院对我镇的服务业项目进行规划设计，争取早日拿出一套可行性方案；同时，进一步做好对外推介招商。
农村服务业发展情况调研报告
农村服务业是指服务于农业和农村经济社会发展，通过多种经济形式、多种经营方式、多层次多环节发展起来的一大产业，是现代服务业的重要组成部分。它包括三个层面，一是农、林、牧、渔服务业；二是乡镇企业口径下除农林牧渔业、采矿业、制造业和建筑业以外的所有产业；三是农村公共服务业。发展农村服务业是转移农民、富裕农民、繁荣农村、促进城乡经济社会协调发展的一项重大举措。农村服务业作为农村产业的主要组成部分，它的繁荣和发展对拉动农村经济，增加农村就业机会，增加农民收人都将有十分重要的作用。加快农村服务业发展，构建完善的现代农村服务体系，必将大大地推动社会主义新农村建设。为深入探究我市农村服务业发展的新路子，我们先后深入到莘县、冠县、茌平的部分乡镇、市场和养殖户，采取与有关专家、部门领导和种养殖业主座谈讨论、实地考察等形式进行调查了解，在深入调查研究的基础上，通过分析探讨，现就我市农村服务业发展状况、存在的问题及对策，提出了一些看法。
一、我市农村服务业现状
近年来，我市以农村第三产业为主体的农村服务业迅速发展，在产业结构调整、劳动力转移、农民增收和农村经济社会发展等方面发挥了积极的作用。
(一) 农产品质量不断提高。近几年，我们全面落实中央和省农业农村政策，不断加大惠农措施，农民生产积极性不断提高，农产品产量连续4年创历史最高水平，农民人均纯收入连续4年成两位数增长，确保了经济的发展和社会的稳定。截至目前，我市发展标准化生产基地243.7万亩，21种食品通过绿色认证，绿色食品单科生产基地面积36余万亩；81个无公害农产品通过认证，无公害农产品基地达到140余万亩，多个农产品品牌已打入日、韩、欧洲市场。本届奥运会上，我市又有5家基地和企业被列为定点奥运食品供应单位，56家食品基地和企业取得进京资格。
（二）、农业产业化经营水平逐步提高。近些年在国家政策的扶持下，我市紧紧围绕粮棉、蔬菜、畜牧、林果四大主导产业，建设了一批龙头企业和专业生产基地，对农产品实行深度加工。目前我市规模以上龙头企业达708家，年销售收入 在500万元以上的龙头企业189家，其中，国家级龙头企业3家，省级龙头企业14家，市级龙头企业87家，龙头企业带动原料生产基地面积扩大到340余万亩。龙头企业总资产达225.4亿元，固定资产总值为113.97亿元，销售总收入达230.54亿元，带动农户134.9万户，带动基地农民增加收入15.4亿元，安排劳动力就业9.93万人。
(三)农村服务业投资规模进一步扩大。改革开放以来，我市经济社会快速发展，农村服务业日趋完善，投资主体逐步壮大，并在行业之间相互渗透。全市现有大型蔬菜瓜果批发市场86处，年交易量1000万吨，交易额100亿元。自xx年实施“万村千乡”市场工程以来，全市共建农家店4084家，现已覆盖全市90%的乡镇驻地和62.1%的行政村，受益群众达360多万人。
(四)农村合作经济获得长足发展。我市立足资源优势，注重特色产业的培育，并把发展农村个体私营经济与培植农产品加工专业户、专业村、专业生产基地有机结合起来，大力发展粮食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工项目，着力形成产业优势和经济优势。目前全市已有农民专业合作组织595个，并且很好的发挥了农民与市场、农民与技术、农民与政府的桥梁作用，做到了致富信息准、产销渠道畅，农副产品就地转化比例明显提高，增强了驾驭市场和抵御风险的能力。
（五）、农业科技服务体系逐步建立。我市已经建立起了较为完善的农业科技研发体系，县乡共有农业技术推广机构317个,科技服务网络已达485家，市、县、乡农业技术推广人员达3424人，市农业综合检测中心等基础设施正在建设之中；通过实施科技特派员工程，全市已有xx名科技特派员和24个法人科技特派员单位代表奔赴农村科技第一线，带动农户40多万户，实施工程项目408个，实现经济效益6亿多元，有效的促进了科学技术与农村经济的结合。
二、现阶段农村服务业发展中存在的问题
我市农村服务业，尽管近年来已经有所发展，但是发展农村服务业的思路还不够明确，体制、机制、政策等还没有完全配套，传统服务产业仍是带动农村服务业的主要力量，总量增长缓慢、发展不平衡的矛盾仍然比较突出，主要体现在以下几个方面：
1、农村服务业主要集中在一些传统的、低水平的交通运输业、商业、餐饮业等领域，企业规模偏小，专业化、社会化、产业化水平低，竞争能力弱的问题比较突出，吸收劳动力就业的能力有限，使农民增收渠道少，收入增长缓慢。同样我市农副产品资源丰富，但由于龙头企业不足，中介组织偏少，品牌开发不够；农副产品科技含量低、标准化生产还没有形成足够的规模；农副产品检测手段落后，检测力量薄弱，不能很好适应市场发展需要，影响了我市优质农副产品进入各大城市市场及高档超市进行销售，导致资源优势难以转变为经济优势。
2、缺乏总体规划，农村服务业结构不合理。我国农村服务业历来重视农业生产资料的生产、销售和农业技术推广等生产性服务，而严重忽视农产品市场流通体系的建立和市场信息发布等经营性服务。而且由于长期缺乏总体规划，农村服务业基本处于自然发展状态。这样的状态，难以适应激烈的市场竞争，也难以取得农村服务业自身的发展，会成为解决“三农”问题的瓶颈。
3、农产品批发市场存在一些亟待解决的问题。一是管理规范化程度较低，多数仅是提供集中的交易场所，不能提供配套、系列化服务；二是市场硬件设施不完善，普遍缺少农药残留检测设备、微机联网、先进计量器具和先进的信息连接发布平台；三是市场交易者经营水平和组织化程度低，入场交易的买方多为个体农户或农户自主形成的联合体，外地大客商、知名农产品企业少；四是交易产品以原产品和初级产品为主，附加值低，效益不高。
4、农村实用技术人才在数量、素质和结构上还不能适应经济社会发展的要求。从行业分布上看，从事种植、养殖等生产周期较长等行业的人才较多，从事农产品精深加工及农产品流通人才、农村经济人、专业合作经济带头人和协会带头人相对较少。
5、农村服务业规模小、专业化和社会化水平低、竞争能力弱，抵御风险能力低。据调查，我市有相当一部分农村服务业组织是农户依托一些种养业大户发展起来或是同业联合组成的，缺乏龙头企业的带动，不能形成规模，自身经济实力不强；业务范围仅局限在一个乡镇或一个县的经济区域内，缺少同类组织之间的横向和纵向的联合；专业类型主要集中在经济效益较低的种植、养殖业等方面，很少涉足农产品的加工、销售等领域，导致农村服务业组织服务功能弱，内部约束机制及抵御风险的能力也相对薄弱。再加上人们品牌意识淡薄，富有地方特色的自主品牌缺乏，优质产品不能实现优价，有的甚至靠贴牌才有销路等等，大大制约了农业增效、农民增收和农村经济的发展。
三、农村服务业与现代服务业联动发展的思路和对策
国务院发布的《关于加快发展服务业的若干意见》指出：“贯彻统筹城乡发展的基本方略，大力发展面向农村的服务业，不断繁荣农村经济，增加农民收入，提高农民生活水平，为发展现代农业推进社会主义新农村建设服务。”我市农业资源丰富、农产品生产量大。截止到xx年底，全市主要农产品产量粮食455.54万吨、棉花9.2万吨、蔬菜（含瓜果）951.63万吨、肉禽蛋水产品215.16万吨，农产品丰产丰收既满足了我市人民生活生产消费的需求，也为全省、全国做出了突出贡献。随着惠农政策的进一步落实，国际国内农产品消费需求的刚性增长，食品加工、化工、医药生物能源等行业发展迅速，人民生活消费对农产品的品种、质量要求的不断提高，农产品价格上涨趋势将保持一个相当长的时期，这是我们加快农业发展的绝好机遇。但同时也应该看到，由于我市农产品大路货多，名优产品比例低；一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少；还有人多地少，家庭联产承包责任制一直没有解决农业生产资源的市场化配置问题，要素没能够充分自由地流动，也不利于农业规模化经营；再加上农业生产资料价格上涨、病虫害侵袭频繁以及自然灾害影响等原因，惠农政策的好处、物价上涨的因素很大一部分被成本提高所抵消，与农民打工和其他行业收入比，比较效益还是明显下降。因此，发展农村服务业已经成为农业增产、农民增收的现实需要和历史 必然。要坚持以科学发展观为指导，立足市情，把加快农村服务业发展作为推进农业产业结构调整，转变农村经济增长方式，推动农村剩余劳动力转移，增加农民收入，促进农村经济全面、协调、可持续发展的重要举措。现根据现代服务业发展趋势和我市农村服务业发展现状，就进一步加快农村服务业与现代服务业联动发展的问题，提出如下建议：
(一)上下联动促进农村服务业发展。目前，我市已经进入加快推进农业和农村现代化建设的重要阶段，各级党委、政府应该从统筹城乡发展、解决“三农”问题的高度出发，大力推进农村服务业发展。一要认真宣传发展农村服务业的必要性、可行性，统一广大干部群众的思想认识，营造上下联动的发展氛围；二要在市、县、乡三级政府建立农村服务业发展工作领导小组，组成强有力的工作班子，形成一级抓一级、层层抓落实的考核机制，特别是各乡镇要把主要职能放在搞好农村服务业发展上，要像抓工业、上项目那样抓好农村服务业建设；三要构筑农村服务业发展平台，提供多层次、全方位的政策保障，尽量缩小农村服务业与城市服务业之间的差距，为全面提高我市现代服务业的整体水平创造有利条件；四鼓励多种经济成分投资、参与我市农村服务业，增加总量，提高质量，促进我市现代服务业的全面发展。
(二)抓紧制订农村服务业发展规划。要使农村服务业得到合理布局和可持续发展，必须进行科学规划，要牢固树立“以工补农、以农促工”的发展理念，按照“抓二带一促三”与“抓三带一促二”相结合的思路，加大城市支持农村、工业反哺农业的力度。要按照突出重点、合理布局的原则，有计划地在全市建设了一批粮、棉、油、瓜果菜、肉禽蛋、种子等优势产品、特色产品和绿色产品的生产基地。在搞好一定区域内农业经济综合开发的同时，重点抓好几个主导产业，特别要把一种或几种产品做大做强，切实做到批量大、质量好、货源稳，有利于发展农产品加工业，有利于创造品牌，逐步形成具有市场竞争力的产业带和产业群。要立足于丰富的农副产品资源，积极实施品牌兴农工程，引导广大农户参与到农产品商标注册和品牌认证中来，实行品牌化经营，培植一批有地域特色的优质品牌，提升农产品知名度，叫响“**特产”口号；要大力推行标准化生产，按造优质、高效、生态、安全的要求，加快标准体系和质量检测体系建设，对已建立起的243.7万亩标准化基地，制定管理制度，建立管理档案，确保农产品生产、加工、流通各个环节全部严格实施标准化，进一步提高农产品质量和安全。
(三) 提高农民组织化程度，大力发展各类专业合作组织。要大力贯彻《农民专业合作社法》，鼓励分散的农户结成合作社与各类龙头企业进行交易，切实解决分户经营与统一市场对接问题，让农民进入到农副产品的加工和销售领域，使合作社的产品直接进入超市等销售网络，从而让农民分享到二、三产业的利润，使农民专业合作经济组织真正成为农业增效、农民增收的重要载体。要以种植、养殖优势为基础，着力拉长贮存、加工、运输、销售产业链条，不断提高产业效益。积极鼓励和引导龙头企业、农村种养大户、农业技术人员等牵头创办各种形式的农村专业合作经济组织，要按造“民办、民管、民受益”的原则，发展以农产品生产和营销专业户为主体的农民专业合作组织，提高农业产业化经营水平。要积极鼓励依托农村贩销大户、经纪人和生产大户、各类农业龙头企业、农产品批发市场等农村现代生产经营主体，以及农业技术推广、供销等部门和农村基层组织，利用各自的优势组建专业合作社，并在其中选择和培育一批优势明显、运行规范、带动辐射作用大、市场品牌叫得响的农民专业合作组织作为示范单位，在买、卖、销、等各个环节发挥作用，让农民切实感受到参加农业合作组织带来的好处。
（四）按照“扶优、扶强、扶大”的原则，培育和引进一批大型农副产品加工企业。加快推进农业产业化是推进传统农业向现代农业转变，解决千家万户小生产和千变万化大市场之间矛盾的必然选择。围绕我市农副产品资源优势，要着力加强农副产品加工业。一是大力发展畜禽产品加工业，带动鸡、牛、羊、猪等畜禽养殖业的发展，使资源优势转变为经济优势；二是大力发展粮食加工业，巩固和发展我市全国粮食基地优势，提高粮食生产效益；三是大力发展蔬菜、食用菌的深加工，带动绿色无公害蔬菜基地和食用菌基地建设；四是大力发展林果加工业，进一步提高林果产品的附加值。与此同时，要积极引导龙头企业采取建立风险基金、制订最低收购保护价、按农户出售产品的数量适当返还利润等多种方式，与基地和农户签订服务和购销合同，结成利益共享、风险共担的紧密型利益共同体，实现企业和农户双赢的发展目标。要不断加大对农业龙头企业的支持力度，以提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率为目标，努力探索“政府引导、企业开发、市场化运作、产业化经营”的运行机制，拓展农业功能，发展精深加工，延长产业链条，发展一批产业关联大、带动辐射面广、精加工能力强的农业龙头企业，着力培育一批国家级和省级农业龙头企业，把龙头企业的第一生产车间延伸到农村一线，实现企业技术、资金优势与农村劳动力、土地资源的有机结合。
（五）抓好市场建设。按造“内建市场、外设窗口”的原则，继续加大农产品专业市场建设力度，不断完善市场基础功能配置。在农产品主产区、传统集散地、交通要道或城镇驻地，建成大量农产品综合交易市场和专业市场，通过乡镇农贸市场、大宗农产品产地批发市场、农产品专业市场和城市综合农贸市场的建设，形成较为完善的市县乡农产品市场流通体系，重点支持建设一批特色鲜明、集散功能强、辐射面广、面向全省乃至全国的大型农产品批发交易市场，让农产品货畅其流、实现增值。继续加快实施“万村千乡”市场工程，以县城和中心城镇为重点，以连锁超市、便利店为主要流通业态，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农村消费品流通体系，促进农村地区流通设施升级，构建适应农民需求的生活服务体系，满足农民日益增长的物质文化需求；建立覆盖乡村、服务规范的新型流通服务网络，形成集科技服务、信息交流、消费服务、文体娱乐、医疗服务、宣传教育等功能于一体的农村社区服务中心，进一步提高农村服务业发展水平。充分发挥我市区位、交通和特色产业的比较优势，重点发展物流园区、物流中心和第三方物流，加快构建包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能在内的现代物流体系，使我市农副产品真正实现“物尽所值、货畅其流”。
（六）切实发挥政府在农村服务业发展的主体作用。我市是农业大市，农村人口多，农民收入低，城乡差距长期存在是我们的一大特点。要按照各级政府在教育、文化、医疗卫生、人口和计划生育、社会保障等方面的公共服务职能，不断加大财政投入，扩大服务供给，逐步提高公共服务的覆盖面和社会满意度，为各类服务业的发展提供强有力的支撑的要求。一是要继续加强农村通讯和“路水电气医学”等基础设施建设，抓好农产品流通设施和消费品市场建设，促进城市商业向农村延伸。二是要依托和利用现有供销、农技、中国小信息化工程和党员远程教育网络等便捷、通畅的信息通道，整合各类信息资源，延伸信息服务范围，推动城市技术、信息、指示灯愿向农村传递，构建农业信息网络，为农民提供包括技术、信息、加工、运输等产前、产中、产后的全过程配套服务。三是要突出抓好农民职业技术培训、培育发展劳务市场和中介组织，加快农村剩余劳动力向非农产业、小城镇、大中城市和国外转移的步伐，实现由本乡本土向县外市外、由零星盲目向大批有序、由体能型向技能型、由打工挣钱向回乡创业的转变。要规范劳动者、企业和市场中介组织的市场行为，进一步打响**劳务品牌。四是要着重建立健全联通市、县、乡三级的畜禽、农作物病虫害监控防治体系，确保农副产品生产安全。要整合技术服务资源，将全市农业、畜牧、林业、科技等部门的技术力量，进行有效整合，形成合力，发挥整体优势。要进一步健全检验检测体系，整合各级各类检验检测设备的力量，建立农业、畜牧、质检等农产品质量检测中心，在重点蔬菜、畜禽、林果生产区建立快速检测点，实现农副产品生产、运输、加工各个环节全过程、无缝隙检验检测，确保农副产品的优质、安全。
（七）、培养现代服务业人才。发展农村服务业最缺的是人才。因此，要重视培养适应农村发展需要的专业人才，及时调整中高等职业（技术）院校的专业结构，为现代服务业多培养适用人才。以“全面提升农民素质工程”和“阳光工程”为重点，制定农民培训规划，实施新农村实用人才培训工程，培育新型农民，为现代化农业建设提供人才保障。发现、培养并造就一批懂经营、会管理、有闯劲、重实干的农村服务业的业务骨干, 吸引服务业人才向产前产后集聚, 从而带动农村服务业的全面发展。
县服务业发展调研报告
服务业是国民经济的重要组成部分，是连接生产和消费的桥梁，其发展是衡量某一地区经济发展水平和现代化程度的重要标志。近年来，县委、县政府高度重视服务业发展，采取了一系列鼓励和支持服务业发展的政策措施，提高了经济总量，改善了产业结构，服务业在促进经济社会发展中起到了不可忽视的作用。因此，及时准确把握服务业发展现状，对于促进我县经济社会又好又快发展、推动综合经济实力跃上新台阶，为打造活力、实力、魅力新沂南具有非常重要的意义。本文通过实地走访调研，分析研究我县服务业发展现状，剖析我县服务业发展中存在的问题，对提升我县服务业发展水平的对策思路作初步探讨，并提出相关发展对策，供领导参考。
一、我县服务业发展现状
近年来，随着工业化、城市化和现代化进程的不断加快，我县服务业迈入快速发展期，初步形成了“以商贸流通为基础、金融房地产为支撑、旅游休闲为亮点”的产业架构，已成为提高人民群众生活水平、推动经济增长的重要力量。
总量持续增长，规模不断扩大。xx年以来，我县紧紧围绕“服务富县”战略，通过构建社会化服务体系建设，加大招商引资力度，搭建融资和信息平台，加强与县外企业合作，改善了投资环境，营造了经济发展的良好氛围。全县服务业呈现出总量快速增长，规模不断扩大的良好局面，并成为我县工业化、城市化建设的重要推力。xx年全县服务业实现增加值47.5亿元，同比增长14.6 %，占地区生产总值比重和xx年相比，提高了4.1个百分点，达到37.1%，拉动经济增长5.2个百分点。xx年服务业国、地税收入分别突破亿元大关，达1.18亿元和1.4亿元，分别增长7.2%和31.8%，占全县税收比例达40.58%。服务业从业人员达到21万人，约占全县二、三产业从业人员总量的49%。xx年1-5月份，预计实现增加值32亿元，比去年同期增长41%。
现代物流产业稳步发展。xx年，我县加大对交通基础设施建设的投入，道路建设步伐明显加快，承运能力大大提高。全县通车里程达到2800公里，全年完成公路货物运输量1596.3万吨，货运周转量460290.4万吨公里，完成客运量1052.8万人次，客运周转量74543.6万人公里。今年全县共有物流企业38家，1-5月份，完成公路货物运输量989.2万吨，货运周转量271460.9万吨公里，同比增长31%，完成客运量448.2万人次，客运周转量46570.5万人公里，比去年增长39%，现代物流业发展稳中有进。
商贸流通产业保持快速增长。随着流通领域竞争加剧，超市、连锁店、专卖店、便利店等新型经营模式不断崛起，多元化的商贸流通竞争格局初步形成。许多县外具有一定实力、有一定知名度的大型商业集团如：东方、百姓、金鹰、百成汇等纷纷入驻我县，抢滩占领市场。我县商贸整体水平在一定程度上得到提升，消费环境明显改善。农村消费市场体系进一步完善，“万村千乡市场工程”、“家电下乡”深入推进，下乡产品销售数量、销售金额持续攀升，为拉动我县农村市场消费提供了有力的支撑。1-5月份，全县共销售家电下乡产品59279台部，销售金额1.47亿元，补贴资金0.1911亿元，同比增长159%。预计全县实现社会消费品零售额23.1亿元，同比增长16.21%。全县批发业商品销售额2.06亿元，同比增长8.64%，零售业商品销售额15.66亿元，同比增长13.39%，住宿餐饮业营业额5.35亿元，同比增长29.08%，商贸流通已成为我县服务业发展新的经济增长点。
科技信息产业飞速发展。经济全球化和信息网络化的大发展，使科技信息业成为服务业乃至国民经济中最为突出的行业之一。1-5月份，我县邮电业务总收入4422万元，同比增长13.6％。通信网络实现了由人工向自动，模拟向数、小容量向大容量、单一业务向综合业务的转变。全县固定电话用户达到9.88万户，移动用户达到12.11万户，宽带用户达到5.08万户；1-3月份累计申请授权28项，专利60项，同期递增81.82%，从事科技成果研究的厂办、民办科研信息机构87家。科技信息业已成为引人注目的高增长行业，对经济增长的贡献逐渐增大。
房地产产业逐年增大。随着城市化的推进，房地产开发建设步伐明显加快，商品房消费持续扩大，居民购买房产继续成为消费热点。房地产开发投资逐年增大，xx年，我县房地产开发投资11.7亿元，占规模以上固定资产投资额的比重为25.2％，全县新上房地产开发项目38个，开发面积83.57万㎡，同比增长31.7%，销售面积23.1万㎡，销售额4.12亿元，同比增长45%。进入xx年以来，随着我县《鼓励低收入家庭进城购买商品房》政策的实施，房地产开发更加火爆，1-5月份审批129万㎡,开工建设房地产项目21个，开发面积49万㎡，预计全年完成房地产开发面积110万㎡。
文化旅游产业迅猛崛起。近年来，我县坚持把发展文化旅游业作为转方式、调结构的着力点，采取“政府推动、市场运作、民间参与、多方受益”的旅游开发模式，努力将旅游业打造成国民经济的动力产业、优势产业，并以此为经济结构调整的切入点、发展服务业的突破口，确立了“打文化牌、唱生态戏”的旅游业发展战略。截至目前，已建成开放景区10处，其中aaaa级景区2个、aaa级景区4个，省级工业旅游示范点1个、省级农业旅游示范点3个，打造了“智圣故里、红嫂家乡、温泉之都、休闲胜地”的旅游品牌。到沂南“逛汉街、游竹泉、受教育、泡温泉”已成为一张名片。xx年全县共接待国内外游客396万人次，实现旅游业总收入19.8亿元，增长230%，全县服务业产值占比提高了1.5个百分点。今年1-5月份，全县共接待国内外游客185万人次，实现旅游业总收入9.25亿元，增长18%。文化旅游业的蓬勃发展，已成为我县现代服务业发展的重要推动力量。
金融保险产业稳步发展。随着临商银行入驻沂南，目前全县共有金融机构9家，保险机构27家，各种与金融机构发生业务的中小担保民间融资机构7家。1-4月份，全县金融机构各项存款余额达121亿元，同比增长12.7%，各项贷款余额53.34亿元，同比增长6.1%。保费收入1.561亿元，同比增长38%。
服务业重点项目投入加大。近年来，我县不断加大对交通、通信、城乡电网改造、房地产开发、城乡基础设施建设、旅游开发等方面的投入，服务业对一、二产业的支撑作用越来越强，投资成倍增长，竹泉、汤泉、诸葛亮城等一批重点工程相继完工。今年1－5月份，全县36个服务业重点项目，总投资达34.3亿元，其中新开工项目15个，续建项目21个，截至目前已完成投资4.6亿元。服务业投资增长成为扩大需求、促进增长的重要因素，更重要的是为一、二产业的发展提供了有力的支撑。
二、我县服务业发展中存在的主要问题和制约因素
（一）主要问题
近年来，我县服务业虽然得到了较快发展，但与全省及周边兄弟县区相比，仍存在着速度不快、层次较低、比重偏小、支撑力不强等突出问题。一是总量不足、比重偏小。xx年全县实现地区生产总值131.5亿元，其中第二产业完成工业增加值56.69亿元，同比增长16.1%。第三产业完成增加值47.5亿元，同比增长14.6%，占地区生产总值的比重为37.1%，与先进地区比较，占比偏小。二是服务业的发展相对滞后，服务企业的基本状况是“低、小、散、弱”，即档次低、规模小、分布散、竞争力弱，缺乏具有带动区域性发展的规模企业。多数企业是自发投资形成的，小规模经营，服务内容仍主要集中在传统服务等行业，较高层次的知识、技术型服务业包括现代中介咨询、物流、信息等较为落后。三是我县服务业行业之间发展也不平衡，传统型、消费性服务业一直处于主导地位，而金融业、信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业等高技术含量的现代服务业发展缓慢。
（二）制约因素
制约我县服务业发展的因素，主要有以下几个方面：一是城镇化水平和居民收入水平不高，制约了服务业的快速发展。服务业发展必须以城镇化水平的大幅提高和居民收入水平的快速增长为基础。我县城镇化进程较慢，目前县城城区人口仅为15万人，人口集聚度不够，居民收入水平也不及周边县区，导致对服务产品的需求不够旺盛，制约了服务业快速发展。二是缺乏科学的规划引导，服务业发展仍处于自发状态。我县服务业发展缺乏专门的规划引导，绝大部分处于自发状态，空间布局不合理，区域分工不明确，空间资源开发无序，发展重点不够突出，同质化竞争严重，特别是生产性服务业远未形成集聚发展态势。三是缺乏龙头企业带动。服务业发展需要有载体，需要有龙头企业、特别是大企业集团的带动，但我县没有叫得响的服务业企业集团。四是缺乏专业类人才。现代服务业发展需要大量的专门人才，像企业管理、市场服务、科技研发、技术推广、信息技术、电子商务、金融保险、综合物流等知识密集型服务行业的发展，更离不开高端人才的支撑。长期以来，由于我县受地理位置和经济条件的影响，多数服务行业人员主要由农村进城务工人员和城镇下岗人员构成，文化程度普遍偏底，其素质和能力不能适应服务业迅速发展的需要。特别是高技术等级的人才短缺，多数从业人员缺乏专业技术培训，服务水平低，成为制约服务业发展壮大的重要因素。
三、我县服务业发展面临的机遇
新一轮经济增长为我县服务业发展营造了良好的发展环境。“十二五”期间，我县将加快产业调整速度，大力发展服务业已列入“十二五”规划，服务业将成为沂南经济的支柱产业之一。外部条件和内部环境都为服务业快速发展提供了机遇，我县产业规模的不断扩大，必然对生产性服务业提出更多的要求，从而促进物流、金融、研究开发、市场营销、广告咨询等现代服务业的发展。面临的机遇是：
消费结构升级，有利于服务业领域的进一步拓展。“十二五”期间，我县人均gdp将从xx美元向3000美元迈进，居民消费结构加快升级，并逐步过渡到发展和消费需求的新阶段。消费需求和消费结构的变化将直接推动教育、旅游、医疗保险、住宅、汽车服务等行业的发展。
城镇化进程加快，有利于促进服务业水平和结构的提升。城镇化过程提供的结构转换空间将为服务业产业规模扩张提供新的条件。到，随着我县城市化进程和工业化的加快，户籍制度的改革,农村人口向城市不断集聚，我县城镇化水平将达到50%，城镇人口进一步集聚，将有力推动城市房地产业、现代商贸业、教育、文化、体育、卫生等相关行业的发展和提升，将推动我县消费需求总量的扩大和结构的调整。
市场需求，为服务业发展拓展了空间。近年来，伴随着电动车产业园、制鞋产业园等一批重点园区的建设，沂南自身加工业的快速发展，对各类服务产品的需求旺盛，这给生产性服务业带来了发展机遇。同时，随着人们收入水平的提高，生活质量飞跃，已开始追求高品味的休闲旅游、高档住宅、绿色健康等高品质的生活方式，这又给发展生活性服务业创造了机遇。
政策支持，为服务业发展提供了发展机遇。党中央、国务院高度重视服务业发展。国家《“十二五”规划纲要》把加快服务业发展摆在非常突出的位置，国家、省、市分别出台了《促进服务业加快发展的若干意见》等文件，xx年我县也出台了《关于加快服务业发展的意见》，这为服务业的发展提供了政策依据。
四、发展服务业的对策和建议
1、依托工业产业化，促进生产性服务业的发展。今后较长时间内，工业产业化将是我县经济发展的主流，工业化的发展离不开服务业的支持。要正确处理工业增长与服务业增长之间的关系，依托工业的发展，提升服务业的等级，形成协调发展的互动机制。在新一轮经济发展战略中，必须以第二产业与第三产业联动发展带动经济的全面、持续发展，突出服务业为第二产业尤其是为工业服务的力度。依托第二产业结构调整和产业升级，大力发展与之相匹配的交通、通讯、信息、物流等服务业，构筑完整的、统一的和竞争性强的资源配置市场平台。
2、改造提升生活性服务业，培育发展新兴服务业。一方面，要对交通运输、商贸流通、住宿餐饮等生活性服务业进行改造提升。对这些传统行业要通过创新，完善商业零售业态的结构和布局，推进连锁经营、物流配送、电子商务等组织形式和服务方式的发展，大力培育龙头企业和引进品牌企业，转变只注重物质层面的传统经营理念，积极塑造企业文化，打造服务业品牌，提升服务质量和城市品位。另一方面，加快培育和发展新兴服务业。加快发展现代信息服务，大力推进领域信息化、区域信息化、企业信息化和社会信息化进程。第三，加强农村商品市场体系和商业网点建设，改革农村流通体制，活跃农村市场，促进农村流通业的快速、健康发展。
3、积极推进城镇化进程，创造新的消费群体。一方面，扩大城市规模，提升城市功能，集聚城市要素，在县城西部继续加大汉城建设的同时，结合东部新城区建设，规划一片欧式建筑群，达到“古洋”结合，升华城市影响力，加快城市化建设。另一方面，要加快工业园区建设。引导乡镇企业合理集聚，不断降低农民“进城门槛”，使进城农民在教育、卫生、就业、社会保障等公共服务上享有同等权力。第三，加快改革现行户籍管理制度。打破户籍壁垒，进一步促使农民到城市、到城镇落户，不断扩大小城镇服务消费群体，增加服务业就业人口。
4、加快培育服务业大企业集团，着力推进服务业发展。在培育和发展服务业大企业集团方面，要拓宽思路，可以探索性地去尝试。如依托电动车、石英砂、肉类、蔬菜等产业集聚和交通优势，整合现有资源，建设以运输、仓储、配送、信息服务的物流型大企业集团。
5、加快服务业人才培育，着力推进服务业上档次上水平。当前，我县正处在工业化的初期阶段，面临经济结构调整加速、产业升级压力加大、城市化深入推进的现实，迫切需要大批人才为我县经济社会的持续发展提供人才和智力保障。一方面要加大“招智引才”力度，研究制定吸引人才的优惠政策，让其安居创业。另一方面是要注重培育本土人才。选送一批可塑性强，善于经营的优秀青年到著名院校、企业进行深造，使其尽快成长。
【第5篇】烟草九统服务生产合作社发展调研报告
烟草九统服务生产合作社发展调研报告
_____县_____乡烟草生产专业合作社（以下简称_____乡烟草生产合作社）是我县第一个经县工商局注册登记成立的农民专业合作社，注册时间在20xx年7月19日。烟草作为国家限制性生产和政府烟草部门垄断性收购行业，农民在烟草年产量控制和交售价格上没有多少自主决策权，一切都要听从国家宏观调控和地方政府决策安排。在这个限制性前提下，_____乡烟草生产合作社无法组织社员统一销售，只能在行业协会的基础上更进一步，狠抓各项科技兴烟措施的落实，大力提高烟农烟叶生产技术，攻质增效的同时，推进烟叶生产的规模化、区域化、集约化、专业化发展。_____乡烟草生产合作社正是基于这一信念，一直坚持开展 “九统”服务，为社员排忧解难，带动农户增产增效，不断提高凝聚力、号召力，深受社员支持、群众拥护，稳步走过一个个春秋冬夏。
一、基本情况
_____乡烟草生产合作社现有社员113人，其中农民社员112人；注册资本10万元，其后社员按每人每年每亩200元的标准向合作社交纳服务费，待每年烟草收购工作结束后进行结算，多退少补。20xx年，_____乡烟草种植面积达3600余亩，亩均产量332斤，平均售价7.10元，创历史新高；_____乡烟草生产合作社社员平均亩产达375斤，平均售价为7.50元，分别高出全乡平均水平的13％和5.6％。
二、主要做法
1、坚持“九统八分”服务模式，想社员之所想，解社员之所急。_____乡烟草生产合作社紧密结合烟草生产的实际特点，科学合理地设置内部组织结构，在社员大会、理事会、监事会规范、有序运作的前提下，分设技术管理服务部、应急小组和财务部。技术服务部内设烟田规划员、农资供应员、田间技术管理员、病虫害防治员、烘烤技术指导员、分级扎把技术指导员等岗位，通过社员大会将社内能人选配到相应的技术岗位；应急小组则及时帮助社员解决劳力、突发性灾害、烤房不足等实际困难，解社员燃眉之急。围绕烟草生产的产前、产中、产后服务需求，木兰乡烟草生产合作社制定并严格坚持“九统八分”服务模式，即：统一烟田种植规划、统一稻草还田、统一农资供应、统一商品化育苗、统一农事安排、统一技术培训指导、统一病虫害防治、统一调剂烤房、统一调剂劳力，分户冬翻整地、分户配方施肥、分户种植烤烟、分户田间管理、分户采摘烘烤、分户新改建烤房、分户清级扎把、分户烟叶交售。这种服务模式的坚持和运用，有效地促进了烟草生产各项技术措施的落实，实现了稳产、高产、优质，凝聚了人心。如_____村丰林下病虫害防治员王美良，利用合作社购置的电动喷雾器对社员种植的烤烟进行统防统治，尽管去年
五、六月份持续低温高湿，但由于防治到位，社员种植的烤烟无一发生病虫害现象；又如_____村幽兰岗社员何小平，家中青壮年劳动力全部外出，去年他栽种了7亩烤烟，还没到烤烟采摘时他就经常为烟叶采摘和鲜烟编竿的事担心，但没想到的是每到烤烟采摘时节，合作社应急小组就组织社员为其采摘烟叶，帮他编竿上烤，烤不下时还给他调剂烤房，解了何小平的心头之急，让他大大地松了一口长气。
2、争取上级政府及部门扶持，建设烟水配套工程，夯实烟草生产基础。_____乡人民政府为进一步推进_____乡烟草生产合作社的发展，积极向县人民政府及县烟草部门争取项目扶持，在全乡7个村全面实施烟水配套工程建设，并狠抓工程质量监理，奠定了烟草产业发展的坚实基础，赢得全乡群众的热烈称赞，社员种烟积极性空前高涨。此外，县、乡两级政府还在信贷支持、政策优惠等方面给予合作社大力支持，县烟草公司按种烟面积给予社员每亩30元的资金扶持。
三、存在的问题
1、烟草收购的垄断性特点极大地束缚了_____乡烟草生产合作社实力的增强，限制了烟草生产合作事业的扩大和永续发展，不利于烟草生产合作社的长远规划。
2、农民土地流转的积极性不高，难以提高机械化作业率、促进专业化分工、推动社会化服务和培植规模种植大户。
3、年轻农民大都外出务工或经商去了，种烟农民呈现出老龄化的状态，面临着青黄不接的局势。
四、建议
1、各级政府和部门要加大扶持力度，制定优惠政策，鼓励和促进土地规模集中，营造发展机械化耕作、专业化分工、社会化服务和规模化经营的烟草生产良好氛围，形成烟草生产合作社发展壮大的外部支持环境。
2、允许烟草生产合作社成员代表参与政府及部门研究、讨论、制定烟草发展规划、生产布局、价格确定等重大决策行为，充分体现民情、反映民意、确立民价。
【第6篇】我市服务业发展调研报告
服务业又称第三产业，主要包括商贸餐饮、交通运输、邮电通讯、金融保险证券、旅游、房地产、教育、文化、卫生等在内的提供服务的行业。发展服务业是促进市场经济发育、优化社会资源配置、提高国民经济效率的重要途径，认真分析我市服务业发展的现状和问题，理性思考，合理定位，全面营造良好的服务业发展环境，对加快经济社会的发展具有非常重要的意义。
一、我市服务业发展的现状和问题
近年来，虽然我市服务业呈现快速健康发展的好势头，在国民经济中的地位也不断提高，但仍存在不少问题，主要表现在:
（二）服务业对经济增长的贡献加大，但拉动作用不明显。服务业对经济增长的贡献率是反映服务业发展水平的一个标志。，我市服务业实现税收6.49亿元，占全市税收的27.4%，其中服务业提供营业税4.15亿元，比上年增长23.8%。服务业已成为新的增长亮点，对全市经济发展贡献在增大。但从我市三次产业对国民生产总值的贡献和对经济增长的贡献率来看，第二产业的贡献率长期以来处于60％左右，而第三产业即服务业的贡献率在30％左右，我市服务业对经济增长的拉动远远落后于第二产业，还未与工业化和城市化形成良性互动，从“工业经济型”社会向“服务经济型”社会转变还任重道远。
（三）服务业成为吸纳劳动就业的重要渠道，但其潜力仍没有发挥出来。“十五”以来，我市的就业结构发生了不小的变化：第一产业就业比重不断下降，第二产业就业基本稳定，第三产业就业比重稍有上升。国际经验表明，随着人均国内生产总值的提高和城镇化进程的加快，服务业(第三产业)将成为吸纳劳动就业的主渠道。全市服务业从业人员达24.98万人，比2000年增加6.78万人，服务业从业人员占从业人数的比重由2000年20.6%提高到的25.4%，上升了近4.8个百分点。尽管我市第一产业就业人数在持续下降，但就业比重仍高达33.9%，与第一产业占gdp的比重9.9%不相称，这表明我市服务业在吸纳农村劳动力转移方面的潜力远未发挥出来。
（五）农村服务业发展落后。我市农村服务业总体上看处于萌芽、分散状态，仍是传统服务业多，现代服务业少，农村服务业供给不足、比重偏低、结构落后、质量不高、竞争力差，已成为推进我市城市化进程和新农村建设的瓶颈。我市服务业单位主要在城市，面向农村的较少，且农村服务业主要以农村交通运输、批发零售贸易与餐饮等传统行业为主，而与“三农”工作关系较大的科技、信息、农村金融、商品流通、法律咨询等行业相当缺乏。相对于农村社会经济发展的客观需求而言，我市农村服务业发展明显滞后，不能满足农民、农村的客观需要。
二、制约我市服务业发展的主要因素
（一）城镇化进程滞后。服务业的发展要求人口须达到一定规模，服务企业才能盈利，才能作为产业来经营。这就是服务业往往主要集中在城市特别是大城市的根本原因。专家认为，一个城市最低的规模经济人口是50万，而我市不把湘东10万人口统计在内，中心城区的常住人口约46万。城镇化水平不高，制约了服务业发展所需的集聚效应，影响了服务业的发展壮大。
(二)市场化程度不高。主要表现在煤气、公路、自来水、公交、电力、卫生等行业，市场准入门槛高，存在着部门或行业垄断，民营经济难以介入，从而使这些服务领域供给能力的扩张受到制约。，萍乡服务业非公有经济增加值占生产总值的
比重虽然高达55%以上，但主要是批发零售贸易、住宿餐饮业和房地产业中非公有经济占比分别达96.2%、94%的贡献，而在其他行业如邮政，水利、公共设施管理、文教卫体和社会福利等行业国有经济投资继续占绝对比例，同时，文化、商业系统、物资流通业、旅游、广电等体制机制不活，改革步伐缓慢，技术市场、资本市场、产权交易市场、物资市场、人才市场、劳务市场等服务体系培育还不完善。
（三）制造业粗放式扩张，导致生产型服务需求不足。服务业，特别是现代服务业的发展，有赖于物流与营销、研发与人力资源开发、软件与信息服务、金融与金融保险服务、财务法律中介等生产型服务需求的拉动，它们又在很大程度上取决于制造业链条上研发、设计
、生产、营销及售后服务等环节的分工、分离与专业化，但我市制造业的技术创新能力较弱，科技含量低，对第三产业需求不旺，制约了服务业的快速发展。
三、加快发展我市服务业的建议
（一）制定出台促进服务业发展的指导性文件，为推进服务业又好又快发展提供科学指导。根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔〕7号文件）的规定，结合实际，尽快制定我市加快发展服务业的政策措施，明确加快发展服务业的重大意义、总体要求、主要目标和相关措施，对我市的服务业发展进行科学规划，合理布局，并与工业规划和城市发展规划结合起来、与点线面结合起来、与近中期和中远期发展目标结合起来，使我市服务业健康有序发展。同时，成立相关机构，负责指导和协调服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针政策，部署涉及全局的重大任务。
（二）突出重点，发展本市特色服务业。通过抓重点、抓特色带动全市服务业的发展。一是要巩固和提升传统服务业。对批发和零售贸易、餐饮业、交通运输邮电等传统服务行业进行技术改造，以改造增压力，求动力，强活力，提升传统服务业的竞争力。二是促进新兴服务业发展。进一步依法放开各类市场，放宽经营范围，鼓励社会资本办教育、医院、研究所、体育、旅游、中介服务等新兴行业，培育和壮大新兴服务业产业链，建立和完善以民间投资为主体的社会投资及法律保障体系。三是推动为农服务的服务业发展。围绕农业生产的产前、产中、产后服务，建立以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系，推进农村水利、交通、医疗卫生、计划生育和教育等基础设施建设，通过发展园艺业、特种养殖业、乡村旅游业等，发展农村生活服务业，提高农民生活质量。四是发展特色服务业。我市要着力从旅游业、物流业、社区服务业中创造特色，增加服务业的竞争力。旅游业要着力建设生态武功、红色安源、杨岐名寺、义龙洞等四大旅游区以及中国傩文化园主题公园，突出“工业摇篮、绿色家园”主题特色。物流业要按照“城市大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流”的思路，构建安全、便捷、畅通、高效的现代商贸物流体系。社区服务业要结合各地的实际，挖掘特色，发挥优势，有条件的地方还可以创办养老、托幼、健身等各种便民服务业。
（三）加快工业化和城市化进程，扩大服务业发展空间。要依托雄厚的工业基础，重点发展生产服务业，尽快把研发、信息、物流、营销服务的水平搞上去，争取把生产性服务环节的利润更多地留在萍乡，走出一条制造性与服务业互相促进、良性发展的富有竞争力的新型工业化道路。同时，通过加快工业化进程，不断做大经济总量，在提高城乡居民收入的同时，提高城乡居民的消费水平，促进传统服务业的发展。还要把发展服务业与实施城镇化战略结合起来，鼓励引导农村居民进入城镇社区居住，提高中心城镇人口聚集程度，增加消费需求，促进服务产业向中心城镇集聚，扩大中心城镇服务业的经营领域，使中心城镇服务业发展成为城镇经济发展的新增长极，带动周边小城镇及农村的经济社会发展。
（四）完善服务业市场体系和竞争机制，为服务业发展创造良好环境。一是要继续放宽市场准入，加快垄断行业管理体制改革。降低服务业市场准入门槛，放开竞争性服务业的市场准入条件，逐步放松对非自然垄断服务的市场限制，通过引入市场机制防止非自然垄断服务业垄断经营。二是按政企分开、政事分开、企业与事业分开原则，进一步推进服务领域的产业化、社会化进程。加大教育、医疗、卫生、文化、科技、体育与事业单位中的营利性服务和非营利性机构改革工作，营利性服务机构要向企业化转变，平等参与市场竞争。对非营利性服务机构，政府要保障投入，加强监督，提高服务效率和质量。推进机关事业单位的会议服务、公共交通、物业管理、环卫保洁、食堂等内部服务工作社会化，以及内部服务机构向独立法人企业改制工作。三是加快“引进来，走出去”步伐，增强服务业发展活力。加大服务业对外招商引资力度，建立起多层次、全方位、有序化的招商网络、渠道和格局，广泛吸纳社会资本，本着谁投资、谁管理、谁受益的原则，积极吸引一批有规模、有实力、有优势的省内外民营企业来我市投资服务业发展。
（五）培养造就一批服务业管理、专业技术人才队伍。一是加强服务业岗位技能培训，加强对下岗失业人员、农村劳动力转移人员从事服务业的再就业培训工作，全面推行服务业资格证书制度。二是大力引进物流、旅游、教育培训、商贸流通、文化传媒、休闲娱乐、体育健身等领域急需的高层次策划、管理、经纪人才，依托高等院校和职业学校，增设服务业紧缺专业，为服务业发展提供智力支撑。三是财政设立服务业发展基金，用于扶持具有发展前景的服务业企业，在全社会营造重视服务业发展的浓厚氛围。
【第7篇】县财政支持服务现代农业发展调研报告
xx县位于xx省西北部，湘西自治州中部，武陵山脉中段，是“九山半水半分田”的典型山区县，又是集“老、少、边、穷、山、库”于一体的国家扶贫开发工作重点县。到xx年底，有常耕地11_3万亩(其中稻田面积8.4万亩)，财政收入3339万元，农民人均纯收入1742元，辖4个镇、8个乡，140个行政村，总人口13.8万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占85.3%，农业人口11-3万人，占81.9%;国土面积1297.5平方公里，有“茶叶之乡”、“林业之乡”、“歌舞之乡”、“举重之乡”的美誉。
一、xx县农业发展现状
近几年来，在上级有关部门的大力扶持下，xx县认真实施“绿色产业兴县，生态家园富民”的发展战略，在抓粮食生产的同时，大力调整产业结构，立足地理资源优势，狠抓茶业、以椪柑为主的林果业、草食畜牧业、无公害蔬菜等四大特色支柱产业，取得了一定的成效。
(一)围绕提高粮食综合生产能力，加强农业基础设施建设
近年来，财政先后投入5330多万元，修建小水电19处、集雨节水池(窖)1500口、沼气池5128口，除险加固1座中型、4座小i型、17座小ii型病险水库，修复各类水毁水利设施7000多处;投放各类蔬菜大棚220个，高标准钢架网箱150口。xx年，在继xx年遭遇春夏连旱的情况下，全县仍然完成粮食作物播种面积15.4万亩，总产2.84万吨，较常年3.5万吨减少0.66万吨，减幅18.9%，同比增产0.60万吨，增幅26.9%;完成国民生产总值(gdp)5.51亿元，同比增长10.4%;农业增加值1.25亿元，占gdp的22.7%，同比增长5.5%;财税收入3339万元，同比增长19.25%;农民人均纯收入1’742元，同比增加150元，增长9.4%。localhost
(二)围绕增加农民收入，加强农业支柱产业建设
以专业村、户带动形式建设支柱产业，通过多年不懈努力，到xx年，全县茶叶、以桠柑为主的林果业、草食畜牧业、无公害蔬菜等四大特色支柱产业建设已初具规模，发展各类专业村40个，各类专业大户3000户。一是茶叶种植面积5.6万亩，可采茶园面积2.5万亩，良种化率25%，年产茶叶1300余吨，年产值4500余万元;二是柑桔种植面积5-3万亩，年产柑桔2.4万吨;三是草山草坡160万亩，居全省之首，全县山羊饲养量16万余只，牛6万余头，畜牧水产产值突破’7800万元，占农业总产值比重的34%;四是蔬菜种植面积5.1万亩，年产蔬菜8万吨，总产值5000万元。
(三)围绕提高农业综合效益，加强农业产业化经营
多年来，特别是20xx年以来，我县农业产业化龙头企业在各级财政的支持下取得了历史性突破。一是茶多酚厂、雅洁公司、泰森木材加工厂等一批农产品加工龙头企业得到发展和壮大，有效地带动了相关产业的发展;二是神宝牧业、中顺牧业、群博公司、绿园茶场、小背篓茶苑等一批企业，按照“公司+基地+农户”、“公司+大户联农户”等产业化经营方式进行规范运作，辐射带动各类专业户80c10多户。
二、20xx年以来财政支农惠农政策及利弊分析
20xx年来，中央连续6年出台了1号文件，安排部署农业农村工作，把“三农”工作摆在全党工作的重中之重。各级财政部门按照党中央国务院的部署，制定了一系列的支农惠农政策。这些政策的出台实施，为农业发展、农民增收、农村稳定作出了突出的贡献。
(一)财政支农政策推动了农业经济的发展
1、财政扶贫成果显著。六年来各级财政投入扶贫资金共计10806万元，帮助全县1170名绝对贫困者和7632名低收入者脱贫，组织培训并安排外出务工就业贫困劳动力4000余人;新增和改造农田240公顷;新建和改建公路1213公里;解决了农村4.2万人、16.78万头牲畜饮水困难。
2、农民减负增收效果明显。通过减免农业税、减免除烟叶外的农业特产税，发放粮食直补、良种、农机和农资综合补贴(简称“两减免、三补贴”)，每年全县减少农民负担117.1万元，新增收入432万元。
3、特色产业建设得到较快发展。近年来各级财政投入项目扶持专项资金3000万元，改良茶园1.5万亩，新增茶叶开发面积1万亩、桠柑为主的林果业面积2.1万亩、牛羊为主的节粮型草食牧畜1 6.78万头、大棚蔬菜为主的无公害蔬菜基地1200亩，全县四大特色支柱产业初具规模，并成为农民增收的重要渠道。
4、生态环境进一步优化。财政安排农村生态建设资金270万元，推广农村沼气能源建设，项目区农民以沼气代柴火，既减少空气污染，又保护植被林木，目前已建设沼气池6’735口。据统计，节省柴草18万吨，相当于封山育林6万余亩。实施生态公益林等项目建设，新增造林18.5万亩，恢复了生态环境，减少了水土流失，促进了环境可持续发展。
(二)财政支农政策对发展现代农业的障碍因素分析
xx年，中央1号文件明确提出了以发展现代农业引领社会主义新农村建设。各级财政部门通过一系列优惠政策的实施，促使农业基础设施建设得到一定加强，农户种粮积极性和农业综合生产能力得到一定提高，农村支柱产业得到一定发展，农业产业化龙头企业得到一定壮大，但是，目前财政支农政策措施与发展现代农业要求存在相当大的差距。主要表现在：
1、财政支农投入仍然相对偏低，基础产业难以做大做强。往年财政等先后投入大量资金，xx县的四大支柱产业得到了较快的发展。但是由于地处山区，各方面因素制约，发展生产的前期投入成本相对其它经济发达的县市高。一方面xx县农业产业规模小、效益低，产业没有规模和效益优势，另一方面财政支农投入政策强调规模，扶优扶强，致使xx县同其它发达县市相比，很难争取各级财政大力支持，进一步拉大了与发达县市的发展差距，如xx县的茶叶产业，有品牌优势，但无规模，只有5.6万亩，难以达到财政支持10万亩以上的规模要求，财政支持力度小，难以扭转xx县茶叶有品牌无产业优势的局面。
2、财政支持基础设施建设，偏重农田水利硬件基础设施建设，忽视其它软件方面的基础设施建设。多年来，虽然各级财政先后投入大量的资金，加强农业基础设施建设取得了一定成效，但其支持只局限在加强农田水利、农村清洁能等方面的农业基础设施建设上。对农业科技推广体系、农业市场体系、服务体系、执法体系、检验检测体系等方面建设支持不够，甚至没有。由于农业产业体系不健全，农村现代物流体系没有建立，服务水平低，标准化生产难以推广，品牌意识和质量安全意识难以加强，致使农产品市场竞争力低，很难适应现代农业发展形势。如我县茶叶产业，尽管茶叶加工实现了由手工制作向机械化制作转变，茶叶生产逐渐向高、精、深产品转型。但是由于联合协作生产经营机制、市场监控机制及网络营销机制仍停留在较低效的状况，仍然改变不了“xx毛尖”家庭式作坊加工“有品牌、礼品茶，无市场”的局面，难以发挥联动效益。
3、财政支农资金没有形成合力，难以发挥资金统筹效益。多年来，财政支农资金分别掌握在发改委、扶贫办、农办、财政、农业、畜牧、水务等多个部门，在缺少切实可行的系统科学规划的前提下，导致财政支持政策紊乱，资金统筹使用困难，项目实施范围和建设内容有相当程度的交叉重复，难以发挥资金统筹效益。
4、财政支持农业科技推广服务力度小，科技成果转化率低，与现代农业发展相脱节。现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业，需要有农业科研单位、高等院校的支持，将现代农业科技项目转化为成果，发展优质、高效农产品生产，而xx县在这些方面因财政困难等原因几乎没有投入，依靠的是单位自筹资金引进数量有限的设备，从业人员在推广过程中去逐步摸索，难以达到用现代物质技术条件装备农业、发展农业的要求。
5、财政支持农民教育培训形式落后，难以为发展现代农业培养高素质农民。近几年，我县在各级财政的大力支持下，深入开展了农业实用技术、“阳光工程”和新型农民等培训。几年来，共投入财政资金67.5万元，累计培训农民4000余人次。由于培训形式单一落后，且大多数技术人员专业知识老化、知识更新速度慢，培训效果不太乐观。
6、财政支农项目资金地方配套“一刀切”，严重制约财政支持现代农业的发展。xx县是一个财政穷县，xx年财税收入仅3339万元，每年需向上争取转移支付维持运转。相关部门下达xx县的项目任务都要求县财政配套资金，但是象xx这样的穷县、小县根本无力配套，形同虚设。由于实施项目单位没有工作经费来源，迫使部门冒险违规挪用项目专项资金作为工作经费的现象时有发生，这样既影响了项目设计效益，又加重了部门压力和负担，也严重挫伤了部门争取财政支持发展现代农业的积极性。
三、财政支持现代农业发展的建议
作为承担国民收入再分配的财政部门，在财政支农政策的设计和安排上，应按照现代农业的内涵要求，把思路统一到统筹城乡经济发展的高度上来，突破固有体制的束缚，加大投入力度，及时进行财政支农政策调整创新。
(一)围绕发展现代农业，继续加大对农业农村的支持力度
发展现代农业的过程，就是改造提升传统农业，发展农村生产力的过程，就是优化产业结构，统筹城乡发展的过程。农业是第一产业，也是基础性产业。但就产业而言，它与其它非农产业相比具有明显的弱势，不但点多、线长，而且短期效益不明显，任何时候都需要政府强大支持力度和保护力度。就区域来讲，xx县与其它发达县市相比，财力更弱，发展更困难，更需要中央、省财政的优先支持，确保财政支农投入优先增长、稳定增长的政策充分落实到位，加大财政支农力度，推动现代农业的发展。
(二)围绕现代农业特性，结合县域农业的实际，突出财政支农重点
在当前乃至今后一段时期，财政支农投入要突出以下几个重点：一是突出农业基础设施投入，重点抓好水、电、路的建设及改造和耕地质量的提升，保证农业可持续发展;二是突出科技创新和科技推广投入，建立和完善农业科技创新推广体系;三是突出农业社会化服务体系建设投入，提升农口部门社会化服务能力，以适应农业产业对社会化、专业化服务的需要;四是突出优势农产品良种栽培、精深加工、贮运技术研究推广投人，重点抓好茶叶、柑桔、草食牧业的发展，推进xx县的优势产业的改造升级;五是突出生态农业、有机农业基地建设投入，充分发挥我县生态环境优势，打造xx绿色有机农产品品牌。与此同时，要进一步完善资金管理制度，切实加大财政资金监管力度，实行项目申报公开透明管理，成立以各级政府为主的资金整合协调领导小组，提高资金的使用效益。
(三)针对发展现代农业不同对象和环节，优化财政支农政策
财政项目资金作为政府引领现代农业发展的政策手段，要根据不同的支持对象和环节，采用不同的支持方式，才能达到政策效果：一是加大财政无偿投入，在产业化经营中的纯公益部分，属于公共财政履行职能的范围，财政应无偿地投人。如农产品基地的基础设施包括水利工程、机耕道路等;二是创立财政有偿投入，对于产业化经营中属于市场筹资部分，财政可采取有偿投入，支持企业扩大生产规模;三是继续加大财政贴息，鼓励企业使用银行贷款，进行深加工技改、优良品种繁育、新产品开发、新技术推广、市场改建扩建、配套服务设施建设等，财政可在一定时期内给予全额或部分贴息;四是创立以奖代补制度，对于龙头企业开发引进推广良种和新技术，培训和指导农民，开展农产品原料生产基地建设，引进推广应用农产品精深加工、包装、储藏、保鲜等技术，申报农产品质量标准认证、培育产品品牌、提供食品安全服务，开展市场信息服务、建立营销网络、举办产品宣传推广活动等，财政可采取以奖代补方式进行支持。
(四)落实少数民族贫困地区优惠政策，取消贫困县地方项目配套资金政策
多年来，要求地方财政“配套资金政策”，脱离了贫困地区财力十分薄弱的实际，也与国家《民族区域自治法》的相关规定相悖(《民族区域自治法》第五十六条第二款规定：“国家在民族自治地方安排基础设施建设，需要民族自治地方配套资金的，根据不同情况给予减少或者免除配套资金的照顾”)。象xx县这样特殊贫困地区，财政靠转移支付维持运转，实在无力配套资金搞建设，国家应该对贫困县市和发达县市区别对待，根据实际情况取消xx这样民族自治地区项目建设要求地方配套资金的政策，并给予资金倾斜照顾，切实把中央有关民族优惠政策落实到位。
【第8篇】县服务业发展调研报告
服务业是国民经济的重要组成部分，是连接生产和消费的桥梁，其发展是衡量某一地区经济发展水平和现代化程度的重要标志。近年来，县委、县政府高度重视服务业发展，采取了一系列鼓励和支持服务业发展的政策措施，提高了经济总量，改善了产业结构，服务业在促进经济社会发展中起到了不可忽视的作用。因此，及时准确把握服务业发展现状，对于促进我县经济社会又好又快发展、推动综合经济实力跃上新台阶，为打造活力、实力、魅力新沂南具有非常重要的意义。本文通过实地走访调研，分析研究我县服务业发展现状，剖析我县服务业发展中存在的问题，对提升我县服务业发展水平的对策思路作初步探讨，并提出相关发展对策，供领导参考。
一、我县服务业发展现状
近年来，随着工业化、城市化和现代化进程的不断加快，我县服务业迈入快速发展期，初步形成了“以商贸流通为基础、金融房地产为支撑、旅游休闲为亮点”的产业架构，已成为提高人民群众生活水平、推动经济增长的重要力量。
总量持续增长，规模不断扩大。XX年以来，我县紧紧围绕“服务富县”战略，通过构建社会化服务体系建设，加大招商引资力度，搭建融资和信息平台，加强与县外企业合作，改善了投资环境，营造了经济发展的良好氛围。全县服务业呈现出总量快速增长，规模不断扩大的良好局面，并成为我县工业化、城市化建设的重要推力。XX年全县服务业实现增加值47.5亿元，同比增长14.6 %，占地区生产总值比重和XX年相比，提高了4.1个百分点，达到37.1%，拉动经济增长5.2个百分点。XX年服务业国、地税收入分别突破亿元大关，达1.18亿元和1.4亿元，分别增长7.2%和31.8%，占全县税收比例达40.58%。服务业从业人员达到21万人，约占全县二、三产业从业人员总量的49%。XX年1-5月份，预计实现增加值32亿元，比去年同期增长41%。
现代物流产业稳步发展。XX年，我县加大对交通基础设施建设的投入，道路建设步伐明显加快，承运能力大大提高。全县通车里程达到2800公里，全年完成公路货物运输量1596.3万吨，货运周转量460290.4万吨公里，完成客运量1052.8万人次，客运周转量74543.6万人公里。今年全县共有物流企业38家，1-5月份，完成公路货物运输量989.2万吨，货运周转量271460.9万吨公里，同比增长31%，完成客运量448.2万人次，客运周转量46570.5万人公里，比去年增长39%，现代物流业发展稳中有进。
商贸流通产业保持快速增长。随着流通领域竞争加剧，超市、连锁店、专卖店、便利店等新型经营模式不断崛起，多元化的商贸流通竞争格局初步形成。许多县外具有一定实力、有一定知名度的大型商业集团如：东方、百姓、金鹰、百成汇等纷纷入驻我县，抢滩占领市场。我县商贸整体水平在一定程度上得到提升，消费环境明显改善。农村消费市场体系进一步完善，“万村千乡市场工程”、“家电下乡”深入推进，下乡产品销售数量、销售金额持续攀升，为拉动我县农村市场消费提供了有力的支撑。1-5月份，全县共销售家电下乡产品59279台部，销售金额1.47亿元，补贴资金0.1911亿元，同比增长159%。预计全县实现社会消费品零售额23.1亿元，同比增长16.21%。全县批发业商品销售额2.06亿元，同比增长8.64%，零售业商品销售额15.66亿元，同比增长13.39%，住宿餐饮业营业额5.35亿元，同比增长29.08%，商贸流通已成为我县服务业发展新的经济增长点。
科技信息产业飞速发展。经济全球化和信息网络化的大发展，使科技信息业成为服务业乃至国民经济中最为突出的行业之一。1-5月份，我县邮电业务总收入4422万元，同比增长13.6％。通信网络实现了由人工向自动，模拟向数字、小容量向大容量、单一业务向综合业务的转变。全县固定电话用户达到9.88万户，移动用户达到12.11万户，宽带用户达到5.08万户；1-3月份累计申请授权28项，专利60项，同期递增81.82%，从事科技成果研究的厂办、民办科研信息机构87家。科技信息业已成为引人注目的高增长行业，对经济增长的贡献逐渐增大。
房地产产业逐年增大。随着城市化的推进，房地产开发建设步伐明显加快，商品房消费持续扩大，居民购买房产继续成为消费热点。房地产开发投资逐年增大，XX年，我县房地产开发投资11.7亿元，占规模以上固定资产投资额的比重为25.2％，全县新上房地产开发项目38个，开发面积83.57万㎡，同比增长31.7%，销售面积23.1万㎡，销售额4.12亿元，同比增长45%。进入XX年以来，随着我县《鼓励低收入家庭进城购买商品房》政策的实施，房地产开发更加火爆，1-5月份审批129万㎡,开工建设房地产项目21个，开发面积49万㎡，预计全年完成房地产开发面积110万㎡。
文化旅游产业迅猛崛起。近年来，我县坚持把发展文化旅游业作为转方式、调结构的着力点，采取“政府推动、市场运作、民间参与、多方受益”的旅游开发模式，努力将旅游业打造成国民经济的动力产业、优势产业，并以此为经济结构调整的切入点、发展服务业的突破口，确立了“打文化牌、唱生态戏”的旅游业发展战略。截至目前，已建成开放景区10处，其中aaaa级景区2个、aaa级景区4个，省级工业旅游示范点1个、省级农业旅游示范点3个，打造了“智圣故里、红嫂家乡、温泉之都、休闲胜地”的旅游品牌。到沂南“逛汉街、游竹泉、受教育、泡温泉”已成为一张名片。XX年全县共接待国内外游客396万人次，实现旅游业总收入19.8亿元，增长230%，全县服务业产值占比提高了1.5个百分点。今年1-5月份，全县共接待国内外游客185万人次，实现旅游业总收入9.25亿元，增长18%。文化旅游业的蓬勃发展，已成为我县现代服务业发展的重要推动力量。
金融保险产业稳步发展。随着临商银行入驻沂南，目前全县共有金融机构9家，保险机构27家，各种与金融机构发生业务的中小担保民间融资机构7家。1-4月份，全县金融机构各项存款余额达121亿元，同比增长12.7%，各项贷款余额53.34亿元，同比增长6.1%。保费收入1.561亿元，同比增长38%。
服务业重点项目投入加大。近年来，我县不断加大对交通、通信、城乡电网改造、房地产开发、城乡基础设施建设、旅游开发等方面的投入，服务业对一、二产业的支撑作用越来越强，投资成倍增长，竹泉、汤泉、诸葛亮城等一批重点工程相继完工。今年1－5月份，全县36个服务业重点项目，总投资达34.3亿元，其中新开工项目15个，续建项目21个，截至目前已完成投资4.6亿元。服务业投资增长成为扩大需求、促进增长的重要因素，更重要的是为一、二产业的发展提供了有力的支撑。
二、我县服务业发展中存在的主要问题和制约因素
（一）主要问题
近年来，我县服务业虽然得到了较快发展，但与全省及周边兄弟县区相比，仍存在着速度不快、层次较低、比重偏小、支撑力不强等突出问题。一是总量不足、比重偏小。XX年全县实现地区生产总值131.5亿元，其中第二产业完成工业增加值56.69亿元，同比增长16.1%。第三产业完成增加值47.5亿元，同比增长14.6%，占地区生产总值的比重为37.1%，与先进地区比较，占比偏小。二是服务业的发展相对滞后，服务企业的基本状况是“低、小、散、弱”，即档次低、规模小、分布散、竞争力弱，缺乏具有带动区域性发展的规模企业。多数企业是自发投资形成的，小规模经营，服务内容仍主要集中在传统服务等行业，较高层次的知识、技术型服务业包括现代中介咨询、物流、信息等较为落后。三是我县服务业行业之间发展也不平衡，传统型、消费性服务业一直处于主导地位，而金融业、信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业等高技术含量的现代服务业发展缓慢。
（二）制约因素
制约我县服务业发展的因素，主要有以下几个方面：一是城镇化水平和居民收入水平不高，制约了服务业的快速发展。服务业发展必须以城镇化水平的大幅提高和居民收入水平的快速增长为基础。我县城镇化进程较慢，目前县城城区人口仅为15万人，人口集聚度不够，居民收入水平也不及周边县区，导致对服务产品的需求不够旺盛，制约了服务业快速发展。二是缺乏科学的规划引导，服务业发展仍处于自发状态。我县服务业发展缺乏专门的规划引导，绝大部分处于自发状态，空间布局不合理，区域分工不明确，空间资源开发无序，发展重点不够突出，同质化竞争严重，特别是生产性服务业远未形成集聚发展态势。三是缺乏龙头企业带动。服务业发展需要有载体，需要有龙头企业、特别是大企业集团的带动，但我县没有叫得响的服务业企业集团。四是缺乏专业类人才。现代服务业发展需要大量的专门人才，像企业管理、市场服务、科技研发、技术推广、信息技术、电子商务、金融保险、综合物流等知识密集型服务行业的发展，更离不开高端人才的支撑。长期以来，由于我县受地理位置和经济条件的影响，多数服务行业人员主要由农村进城务工人员和城镇下岗人员构成，文化程度普遍偏底，其素质和能力不能适应服务业迅速发展的需要。特别是高技术等级的人才短缺，多数从业人员缺乏专业技术培训，服务水平低，成为制约服务业发展壮大的重要因素。
三、我县服务业发展面临的机遇
新一轮经济增长为我县服务业发展营造了良好的发展环境。“十二五”期间，我县将加快产业调整速度，大力发展服务业已列入“十二五”规划，服务业将成为沂南经济的支柱产业之一。外部条件和内部环境都为服务业快速发展提供了机遇，我县产业规模的不断扩大，必然对生产性服务业提出更多的要求，从而促进物流、金融、研究开发、市场营销、广告咨询等现代服务业的发展。面临的机遇是：
消费结构升级，有利于服务业领域的进一步拓展。“十二五”期间，我县人均gdp将从XX美元向3000美元迈进，居民消费结构加快升级，并逐步过渡到发展和消费需求的新阶段。消费需求和消费结构的变化将直接推动教育、旅游、医疗保险、住宅、汽车服务等行业的发展。
城镇化进程加快，有利于促进服务业水平和结构的提升。城镇化过程提供的结构转换空间将为服务业产业规模扩张提供新的条件。到2015年，随着我县城市化进程和工业化的加快，户籍制度的改革,农村人口向城市不断集聚，我县城镇化水平将达到50%，城镇人口进一步集聚，将有力推动城市房地产业、现代商贸业、教育、文化、体育、卫生等相关行业的发展和提升，将推动我县消费需求总量的扩大和结构的调整。
市场需求，为服务业发展拓展了空间。近年来，伴随着电动车产业园、制鞋产业园等一批重点园区的建设，沂南自身加工业的快速发展，对各类服务产品的需求旺盛，这给生产性服务业带来了发展机遇。同时，随着人们收入水平的提高，生活质量飞跃，已开始追求高品味的休闲旅游、高档住宅、绿色健康等高品质的生活方式，这又给发展生活性服务业创造了机遇。
政策支持，为服务业发展提供了发展机遇。党中央、国务院高度重视服务业发展。国家《“十二五”规划纲要》把加快服务业发展摆在非常突出的位置，国家、省、市分别出台了《促进服务业加快发展的若干意见》等文件，XX年我县也出台了《关于加快服务业发展的意见》，这为服务业的发展提供了政策依据。
四、发展服务业的对策和建议
1、依托工业产业化，促进生产性服务业的发展。今后较长时间内，工业产业化将是我县经济发展的主流，工业化的发展离不开服务业的支持。要正确处理工业增长与服务业增长之间的关系，依托工业的发展，提升服务业的等级，形成协调发展的互动机制。在新一轮经济发展战略中，必须以第二产业与第三产业联动发展带动经济的全面、持续发展，突出服务业为第二产业尤其是为工业服务的力度。依托第二产业结构调整和产业升级，大力发展与之相匹配的交通、通讯、信息、物流等服务业，构筑完整的、统一的和竞争性强的资源配置市场平台。
2、改造提升生活性服务业，培育发展新兴服务业。一方面，要对交通运输、商贸流通、住宿餐饮等生活性服务业进行改造提升。对这些传统行业要通过创新，完善商业零售业态的结构和布局，推进连锁经营、物流配送、电子商务等组织形式和服务方式的发展，大力培育龙头企业和引进品牌企业，转变只注重物质层面的传统经营理念，积极塑造企业文化，打造服务业品牌，提升服务质量和城市品位。另一方面，加快培育和发展新兴服务业。加快发展现代信息服务，大力推进领域信息化、区域信息化、企业信息化和社会信息化进程。第三，加强农村商品市场体系和商业网点建设，改革农村流通体制，活跃农村市场，促进农村流通业的快速、健康发展。
3、积极推进城镇化进程，创造新的消费群体。一方面，扩大城市规模，提升城市功能，集聚城市要素，在县城西部继续加大汉城建设的同时，结合东部新城区建设，规划一片欧式建筑群，达到“古洋”结合，升华城市影响力，加快城市化建设。另一方面，要加快工业园区建设。引导乡镇企业合理集聚，不断降低农民“进城门槛”，使进城农民在教育、卫生、就业、社会保障等公共服务上享有同等权力。第三，加快改革现行户籍管理制度。打破户籍壁垒，进一步促使农民到城市、到城镇落户，不断扩大小城镇服务消费群体，增加服务业就业人口。
4、加快培育服务业大企业集团，着力推进服务业发展。在培育和发展服务业大企业集团方面，要拓宽思路，可以探索性地去尝试。如依托电动车、石英砂、肉类、蔬菜等产业集聚和交通优势，整合现有资源，建设以运输、仓储、配送、信息服务的物流型大企业集团。
5、加快服务业人才培育，着力推进服务业上档次上水平。当前，我县正处在工业化的初期阶段，面临经济结构调整加速、产业升级压力加大、城市化深入推进的现实，迫切需要大批人才为我县经济社会的持续发展提供人才和智力保障。一方面要加大“招智引才”力度，研究制定吸引人才的优惠政策，让其安居创业。另一方面是要注重培育本土人才。选送一批可塑性强，善于经营的优秀青年到著名院校、企业进行深造，使其尽快成长。