**县是国家扶贫开发工作重点县，地处云贵交界，是云南的东大门，全县国土面积*平方公里，辖**镇**乡**街道、*个村（社区）、*个自然村，********年末户籍人口*人。**境内煤炭资源丰富，是全国******个重点产煤县之一，全省重要的煤炭能源基地县，**魔芋和大河乌猪两个地方品牌享誉全国，大河乌猪是国家两个地方生猪优良品种之一。为了发展产业带动贫困户脱贫增收，********年以来，**县与广东温氏集团签订合作协议，计划建设温氏扶贫生猪养殖小区****个，直接带动建档立卡贫困户********余户脱贫增收。
一、养殖小区基本建设及运行情况
在建或已建的****个养殖小区，初步估算总投资**********万元，到目前到位项目资金********万元、群众贷款融资**********万元、温氏设备垫资********万元，下差资金********万元。
**、*街道：共建设温氏扶贫养殖小区**个，初步估算投资******万元，现到位资金******万元（贫困户贷款******万元、整合资金****万元，温氏垫资******万元），**个小区在进行主体建设施工，**个小区在进行附属设施施工。
**、*街道：共建设温氏扶贫养殖小区**个，建设地点在后所镇迤后所社区者黑居民小组，工程项目总投资******万元，资金来源******万元（援滇项目******万元，中央产业发展奖励******万元，易地搬迁产业扶持****万元，温氏垫资******万元），**个小区正在进行附属设施建设。
**、*镇：共建设温氏扶贫小区****个（其中双诺村平场未建），在建的****个养殖小区分**个点建设，****个养殖小区初步估算投资需********万元（平均每个小区******万元），已到位资金********万元（贫困户贷款********万元，财政补助资金******万元，入股大户、村集体、合作社等投入******万元，温氏垫资********万元）。****个养殖小区已投入生产的**个，正在安装设备和可安装设备的**个，猪舍主体完工的小区有**个，正在进行猪舍施工的**个，未安装漏粪板的小区有**个。****个小区中有**个处于停工状态，分别是迤后所养殖小区**个、迤后所异地搬迁养殖小区**个。
**、*镇：共规划建养殖小区****个，**个未动工，在建的养殖小区建设分布在****个村委会建设，****个小区建设初步估算需资金********万元，现已到位资金********万元（贫困户贷款********万元，到位整合资金******万元，温氏垫资******万元）。有**个小区正在进行设备安装，有**个小区进行钢屋架施工，有**个小区完成漏粪板安装，有**个养殖小区未安装漏粪板。****个小区中有**个养殖小区处于停工状态，分别是补木、九河、清水、加克养殖小区。
**、*镇：共建养殖小区**个，养殖小区分布在**个点建设，初步估算投资********.****万元，平均每个小区******万元，现已筹集资金********万元（其中贫困户贷款********万元，整合资金******万元，温氏垫资******万元），**个小区有**组可进行设备安装，有**组在进行附属设施施工，进行主体屋面施工的小区有**个。**个养殖小区有**个处于停工状态，分别是圭山、篆湾、庵子、大河小区。
**、*镇：共建设温氏小区**个，建设地点分布在**个村委会建设，**个小区建设初步估算需资金********.**万元，到位资金********万元（贫困户贷款********万元，整合资金 ******万元，温氏垫资******万元），有**个小区正在进行设备安装，可安装设备的小区有**个，完成主体施工的有**个，未安装漏粪板的小区**个。**个小区中有**个小区处于停工状态，是海丹养殖小区。
**、*镇：共建设养殖小区**个，建设地点分布在**个村委会建设，**个小区建设初步估算需资金******万元，到位资金******万元（贫困户贷款******万元，整合资金 ****万元，温氏垫资******万元），可安装设备的小区有**个，未安装漏粪板的小区**个。**个小区中有**个小区处于停工状态是乐乌村养殖小区。
**、富村镇：共建设养殖小区****个，建设地点分布在****个村委会建设，****个小区建设初步估算需资金********万元，到位资金********.********万元（贫困户贷款********万元，整合资金 ********.****万元、温氏垫资******.**万元），****组养殖小区已全部完成主体工程建设，其中百年井建设点已投入生产**组，出猪**批次。富村、居核、大凹子**组养殖小区全部完成建设工程，等待猪苗进入，其他****个村委会养殖小区主体工程均已完成，均在进行不同程度的附属工程建设。
**、*镇：共建设养殖小区**个，建设地点分布在**个村委会，**个小区建设初步估算需资金********万元，到位资金********万元（贫困户贷款******万元，整合资金 ****万元，温氏垫资******万元），**组养殖小区已全部完成主体工程建设，正在进行附属施工。
****、*镇：共建设养殖小区**个，建设地点分布在**个村委会建设，**个小区建设初步估算需资金********万元，到位资金******万元（贫困户贷款******万元，整合资金 ****万元、温氏垫资******万元），**组养殖小区已全部完成主体工程建设，有**个小区已完成设备安装，可进行安装设备的小区**个。
****、*镇：共建设养殖小区**个，建设地点分布在**个村委会建设，**个小区建设初步估算需资金********.****万元，到位资金********.****万元（贫困户贷款******万元，整合资金 ******.****万元、温氏垫资******万元），**组养殖小区已全部完成主体工程建设，进行投产饲养的小区有**个，有**个小区已完成设备安装，可进行安装设备的小区**个。
****、*乡：共建设养殖小区**个，建设地点集中在**个村委会建设，到位资金******万元（贫困户贷款******万元，整合资金 ****万元），由于地质灾害未进行施工。
二、存在问题
（一）资金投入不足。一是对投资的估算不充分。前期县政府与温氏公司签订的框架合作协议太宽泛，操作性不强，按照项目设计每个小区计划投资******万元（其中建档立卡贫困户贷款******万元，温氏公司垫资****万元，政府整合补助****万元），只涉及猪舍主体，没有考虑附属设施（包含土地，大门、围墙、变压器等附属设施）以及需要增加设备的投资。在实际建设中，****个养殖小区建好待进猪苗饲养阶段平均投资实际需要******万元左右，个别小区由于土建工程大等原因，像胜境街道、老厂镇等小区投资******万元左右，****个小区平均缺口资金每个在****万元左右，个别的缺口达到******万元。二是小额信贷资金融资不够。按计划每个养殖小区贫困户贷款融资******万元，****个养殖小区计划贷款**********万元，实际贷款**********万元，还有********万元融资贷款缺口，只有****个小区农户贷款达到******万元，目前由于贫困户贷款条件、银行及贫困户对还款持怀疑态度等原因已无法进行贷款融资。三是项目资金补助标准不一。全县****个建设的养殖小区中，已安排********年、********年沪滇合作项目、壮大村集体经济试点项目、四位一体项目、易地扶贫搬迁项目等各类整合项目补助资金的小区有****个（未施工建设但有项目资金补助的小区有**个，其中墨红镇异地搬迁**个****万元、古敢乡补掌村委会小区****万元），总下达补助资金********万元，其中：各类项目补助资金达****万元的小区有****个，各类项目补助资金****.****万元的小区有**个，各类项目补助资金****万元的小区有**个，各类项目补助资金达****万元以上的小区有****个。无项目补助资金的小区有****个（补助资金县政府已批准，财政还未下拨）。四是无管理经营资金。调研中发现，在养殖过程中，需要开支水、电、人工工资以及维修等运营管理费用，由于养殖期间无收益，无资金来源，造成小区建成后难以正常养殖。
（二）施工管理不规范。一是施工过程中质量把关不严。存在部分施工队未认真按照温氏养殖小区图纸施工，整改环节多，导致工期延迟，成本增加。如富村百年井小区防水施工出现渗漏质量问题，猪舍顶部瓦片扣接存在缝隙导致保温差的问题；存在设计不规范等问题，如富村百年井小区由于设计坡度不够导致水泡粪排不出来，由人工清理。消毒房和出猪台设计不规范导致后期整改等问题；存在地基基础施工部分回填土未按照分层压实，导致养殖小区建设过程中地基出问题，如后所镇外后所者黑小区出现地基沉降从而返工的现象；存在水泥标号不够猪舍灰尘增加，容易诱发猪只呼吸道疾病，如十八连山岔河小区在进猪苗后，小猪在圈舍内活动，地面水泥灰尘增多，被仔猪吸入容易诱发呼吸道疾病；存在前期地勘评估工作不细导致地基下沉、塌陷，如古敢乡养殖小区、墨红镇的法土小区。二是完工后未进行竣工决算和验收。由于小区建设主体和进度不一等原因，小区完工后乡镇（街道）都未统一进行竣工决算和初验，对小区建设符不符合标准、质量合不合格、资金实际投入是多少都难以认定和掌握。三是设备质量难以把关。温氏垫资购买的设备是由温氏推荐厂家，合作社直接签订合同购买，其余设备由合作社自行购买。由于购买人员不专业，情况不熟，在实际使用中存在设备负荷不够、无法匹配、难以使用等问题。如富村、十八连山都反映温氏垫资设备存在一定的质量问题。
（三）施工进度较慢。全县养殖小区建设中，除胜境街道是按照招投标进行的，其他乡镇施工方多数是自己进行议标的本地小包工头，资金实力不强，在前期有资金的情况下施工进度还可以，没有资金投入后施工进度慢甚至处于停工状态。技术水平不高，未完全按照猪舍施工图纸进行施工，整改环节多，延缓了猪舍施工进度。另外，由于各乡镇（街道）领导去年忙于脱贫攻坚，工作重心没放在温氏小区建设上，也是导致小区工期缓慢的原因。
（四）温氏公司技术指导力量不够。全县****个养殖小区分布广，前期温氏公司投入指导人员少且变动频繁，已经更换第三批人，在小区的施工指导上，存在小区建设指导环节中预约不能及时跟进和指导不够细致的问题，也造成不同程度猪舍建设整改事项增多、工期延迟等问题；存在设施、设备供应不及时，主要表现在漏粪板、设备的供应上；在与合作社法人处理合作事项的沟通方面不够，比如说细小设备的添置、合作保证金的交纳等方面沟通宣传不够，导致理解存在分歧。
（五）运行管理机制不健全。以富村镇佳园综合农业开发专业合作社为例，目前养殖小区已出栏**批猪，具体生产经营情况是：该小区进猪苗********头，上市出售********头，损失******头，上市率达****.****%，消耗饲料料肉比达**.****：**，实际单头毛利****.****元，考虑到各乡镇（街道）建设温氏小区的积极性，经多方争取温氏公司支持，温氏公司最后结算单头毛利为******.****元。具体饲养管理情况是：投苗的猪在**至**周（**至****天）的死亡控制较为合理，期间有温氏公司人员驻点帮扶，没有出现较大的死亡；温氏公司人员在猪群稳定后（****天）左右的时候进入正常的巡查后；猪群******天后的死亡明显上升，特别是临近卖猪阶段死亡数飙升。主要原因一是饲养员责任心差。在养殖过程中死亡数、效益好坏跟他们没有直接关系，导致一些异常猪发病处理不及时，特别是出现两次停水的情况，饲养员也没有上报给合作社和公司，导致猪群没有水喝达到**天时间之久，**天时间共损失了****头大猪，直接经济损失达**万多元。二是没有合理的监管及激励机制。小区管理基本处于任由饲养员发挥的状态，没有严格按规章流程进行规范管理。饲养员整体的年龄大、接受能力差，对公司安排的工作不落实或落实效果不好。三是管理人员工作繁杂。小区管理人员是村委会的相关干部，由于脱贫工作任务繁重，对猪场的管理精力有限，对饲养员的日常操作无法跟踪到位，不能及时的掌握饲养员的动态；另外猪群饲养管理中需要的物质不能及时配置到位，主要是因为村委会购买物资需要走流程打申请，或者个人垫付。四是资金管理不规范。小区养殖生猪出栏后，收入管理、成本费用核算、收益分配、资金管理都没有一个明确的制度，在资金使用上容易出现问题。五是与温氏公司合作不顺畅。********年**月****日签订的《曲靖市沾益区温氏畜牧有限公司肉猪养殖合同》仅有养户方签字签章，合同中肉猪品种、数量、价格、保证金、回收标准、回收价格、回收时间、甲方签章、甲方委托代理人均未填写，直至临近猪只出栏，养户多次催促，温氏公司方才整改完善。猪只出栏时间难以确定，温氏公司未及时完成猪只出栏工作，致使养户饲养成本持续增加。在猪苗购买过程中，直接由温氏直接配送，合作社签字，合作社对猪苗的质量选择、猪苗的价格没有任何话语权，造成养殖风险、养殖成本的增加。上述情况表明，猪只饲养管理、合作社人员管理、乡镇监管机制、与温氏公司合作还存在很多问题。
（六）贷款期限内无法偿还贷款。按照全县目前小区的建设进度和养殖情况，贫困户的小额信贷到期后无法偿还银行，将导致贫困户的征信、政府的信誉、贷款逾期率出现极大风险。
（七）经营模式难以持续。目前的经营管理模式主要是由合作社管理，温氏负责技术指导和生猪销售。从调研的情况看，由于管理人员的责任心、业务能力、合作过程中的不对等以及体制机制等各种弊端，以村集体来管理养殖小区将很难产生收益，失败的风险极高。
三、下步实施建议
（一）加强组织领导和督促指导。乡镇（街道）是温氏扶贫生猪养殖小区建设、运行、管理的牵头实施主体，应当明确谁来管、管什么、怎么管的问题，做到定人、定责，形成长效监管机制。党委政府主要领导必须高度重视，要亲自进行研究推进，不要只是交给分管领导甚至是村委会就完事了，要做到守土尽责、守土负责。县农业农村局作为行业扶贫部门，要把温氏扶贫生猪养殖小区建设管理作为一项重要的工作抓实抓好，加强督促指导，要专门抽调一批懂建设、懂技术的人员组成工作组，定期不定期的对全县温氏扶贫生猪养殖小区建设运行情况进行检查，及时发现工作中存在的问题，提出整改意见建议，并督促整改。县扶贫办、县财政局等县直单位要加强项目资金的拨付、监管和小额信贷资金的协调。
（二）加大建设资金筹措力度和加强资金监管。按照现在的小区建设资金需求情况，每个小区都还差建设资金，为推进未完工养殖小区的建设进度，确保**月底前全部投入猪苗进行生猪养殖，针对养殖小区建设资金缺口问题，乡镇党委政府应牵头从财政整合资金、贫困户小额贷款、社会融资三个方面进行资金筹措。县财政在原来整合安排每组小区建设项目补助资金****万元的基础上，要想办法再筹集一些资金给予补助，确保每个养殖小区整合各类项目补助资金达到****万元以上，不足的建设资金各乡镇（街道）可从********年统筹整合财政涉农资金中安排解决。各乡镇（街道）要加强建设资金监管，严格审批程序、按照施工进度、核定工程量进行拨款，确保每一笔资金都要用得实、用得准，建设廉洁优质工程。在养殖小区竣工投产前各乡镇（街道）要组织纪委、财政、农经等部门对小区建设投入情况进行审计结算，核准核实固定资产投入。
（三）延长贫困户小额信贷资金期限。养殖小区自********年启动建设以来，由于各种原因导致工期迟缓，贫困户小额信贷资金近**年未发挥投产收益，需在原贷款期限上再争取延长**年。
（四）加强建设质量监管。各乡镇要加大对养殖小区建设的质量监管力度，对在建养殖小区，根据需要可聘请有资质的监理员现场督促施工方按质施工，对不按照温氏公司图纸施工的养殖小区，监理人员配合温氏公司技术人员下达整改通知书，施工方整改完成后方可进行下一阶段施工流程工；对已经建好的小区，在投入猪苗前还要组织人员进行一次全方位的排查，对发现的问题及时整改到位，确保在投产时不发生因工程质量问题影响生猪的养殖。在保证小区建设质量的前提下，各乡镇（街道）还要想方设法加快工程建设进度，全县在建的****个养殖小区必须在**月底前全部完成主体工程建设，**月底前设备全部安装调式完成，**月底前全部投入猪苗进行生猪养殖。
（五）加强技术指导。温氏公司下派的技术员要精干能干，更不能频繁变动，在小区建设过程中要加强各个环节的技术指导，确保猪舍建设一次性成功，不要出现因施工程序质量不到位，造成工程返工，资源资金浪费，增加建设成本；温氏公司要加大漏粪板、设施等配套设备的供应，在各小区达到相应的建设标准条件后，及时组织设备供应和安装；做好饲养人员的培训，加强饲养技术培训，确保养殖小区生猪饲养管理工作到位。
制定完善运行管理机制。全县****个养殖小区已经陆续投入运营，对在建小区在确保质量的前提下加快进度建设，对建好即将投产的小区需尽快制定完善运行管理机制。**.选择好养殖小区运营模式。从三种运营模式中选择，即自主经营型、大户参股型、温氏公司托管型。合作社自主经营模式，该模式由合作社委托职业经理人对养殖小区养殖进行管理，合作社负责对小区资产及财务进行管理，完善生产经营管理考核方案。大户参股型模式，该模式是大户投入建设资金占资产的较大份额，合作社可委托大户对养殖小区进行全权管理，完善股权投资合作及收益分配方案。温氏公司托管型，该模式是由温氏公司自行管理，自负盈亏，每年向合作社支付约定的托管费，完善托管协议。各养殖小区可结合自身发展条件，选择适宜的模式进行运营管理。**.理顺养殖小区的责、权、利关系。合作社作为责任主体，要对养殖小区的资产进行有效管理，要完善制定与温氏公司的合作关系，与贫困户、村集体、职业经理人、参股大户、托管方的利益关系，做到资产清晰，责、权、利明确。