一、背景概述
随着社会老龄化加剧，行动不便老人的转运、患者出院等非急救转运需求激增，占用大量急救资源，而120急救属于院前急救医疗资源，是针对需要到院进行急救的病员以及大型突发事件事故的紧急救援，并且非急救转运服务产业良莠不齐，“黑救护车”转运普遍存在。
2023年5月，国家卫生健康委、国家中医药局印发《改善就医感受 提升患者体验主题活动方案（2023—2025年）》，提出“积极探索非急救转运服务。直辖市、计划单列市、省会城市等要率先开展非急救医疗转运服务试点，建立非急救医疗转运服务平台，实现统一呼叫号码、统一受理呼叫、统一指挥调度，对急救与非急救进行分类调派和管理，不断满足患者急救和非急救医疗转运需求。”
非急救医疗转运是为患者在非急救情形下前往医院就诊提供的院前转运护送服务，以及出院后返回住处或其他场所提供的院后转运护送服务。该服务以救护车为工作平台，车上照护内容主要包括吸氧、监护、输液等延续医院内治疗的行为及相关护理、照看工作。这就是非急救转运服务的意义，为大量不属于院前急救的转运患者提供安全、专业、舒适的转运服务为保障。此前120急救和非急救转运服务分割不清，随意拨打120院前急救热线会占用有限的公共急救资源。因此，积极探索非急救转运服务，建立规范机制，势在必行。
二、建议
（一）引入社会力量，成立市场化运营平台。鼓励和引导社会力量参与非急救事业发展，成立集调度、客服、转运为一体的非急救转运平台，提供规范化非急救转运服务。加强非急救转运平台能力建设，完善运营资质和管理、机构规模、硬件与软件配置等标准规范，建立准入退出、责任追溯、服务反馈、质量监督等工作机制，及时将符合条件机构纳入非急救转运体系。
（二）建立信息化服务平台，实施多方式预约服务。以信息化为支撑，开展官方网站、微信公众号等线上24小时预约服务，群众能够时时网上预约车辆和结算，获知派出车辆运行轨迹，查询“救护车”真伪，同时开通电话预约服务，方便老年人等群体。当群众拨打120时，市急救中心将呼入电话推送到非急救转运平台，实现无缝衔接。
（三）开展多元化转运服务，满足百姓多种需求。提升急救与非急救分级管理、分类调派的能力，制订分级办法，将急救需求、航空需求、非急救需求分级，由市急救中心、非急救转运平台分别调度，实现非急救呼叫有效分流，提高急救与非急救服务效率。针对非急救转运需求，平台可以将其分为普通护送、高级护送、护理护送、监护护送等多种类型，在设备配置、人员配备上提供个性化服务。