道县2010年优化经济环境和机关效能建设工作总结<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2010年，在省、市纪委，省、市优化办和县委、县政府的正确领导下，我县优化经济发展环境和行政效能监察工作紧紧围绕县委、县政府开展的“项目建设年”、“干部管理年”活动和“在****率先崛起、跻身全省经济强县”战略目标的要求，以“提高行政效能，优化经济环境，建设诚信道州”为中心、以“执行政策零折扣、部门服务零距离、生产经营零干扰、处理问题零缺位”为目标，全面落实优化经济环境和加强机关效能建设各项政策和措施，大力优化承接产业转移软环境，为促进道县经济又好又快发展提供了有力保障。现将工作情况总结如下：
一、2010年的主要工作情况
（一）、精心安排部署，明确工作职责
1、结合实际，认真制定工作方案。年初，我们根据县委经济工作会议和全市优化经济环境电视电话会议精神，紧密结合我县实际，制定和下发《道县优化经济环境和机关效能建设工作实施方案》，进一步明确了单位的各项具体工作任务及工作职责。《实施方案》下发后，各单位结合部门实际制定了操作性强的工作方案，从内强素质、外树形象上下功夫；同时进一步建立健全了岗位责任制、服务承诺制等八项制度，目前全县各单位已基本形成了以岗位责任制来明确工作职责、以服务承诺制来明确服务要求、以首问责任制来增强服务意识、以限时办结制来提高行政效率、以效能告诫制和行政过错责任追究制来严肃工作纪律、以绩效考核制来评价效能建设效果的良好机制。特别是各单位一把手，按照县委、县政府出台的投**办工业一系列优惠政策，于2009年12月通过电视对全县人民进行公开服务承诺，并在道县政府网和道县优化经济环境和行政效能监察网上予以了公布，取得了良好效果。
2、签订责任书，强化服务意识。县委、县政府将优化经济发展环境纳入每年目标管理考核的重要内容，在目标管理考核100分中占5分。同时，县委、县政府与优化经济环境责任单位签订了责任书，明确了目标管理考核细则，全县各单位优化经济环境服务意识明显增强。
（二）、建立健全投诉机制，严格责任追究
1、出台强硬措施，严肃责任追究。为进一步优化我县投资环境，打造“服务型”政府，县委、政府相继推出一系列新举措，优化全县投资环境。一是凡不执行县委、县政府出台的优惠政策，导致来道县投资客商离开道县或减少投资的；对不依法行政，不按程序办事，行政慢作为、不作为、乱作为等影响道县投资环境和道县人形象的，经有关部门核实，对责任部门主要负责人和分管副职就地免职。二是连续两年被评为“最差服务单位”的，属县管的单位，由县委组织部、县优化办按有关规定免去该单位主要负责人职务，单位领导班子其他成员就地免职；属省市垂直管理的单位，由县委、县政府建议其上级主管部门调整其党政主要领导职务。三是对纪检监察、组织部门和优化办作出的上述处理决定，县委常委会予以认可，不再召开专门会议研究。
2、完善行政效能投诉中心建设，畅通投诉渠道。按照省市的有关要求，县委、县政府在2009年底专项拨款二十万元，购买设备，特设了县政府行政效能投诉中心，开通了“12342”行政效能投诉热线，专门负责受理群众和企业关于优化经济环境和行政效能投诉工作，并出台了《道县行政效能投诉暂行办法》和《投诉岗位责任制》等相关制度，拓宽了群众投诉受理渠道。2010年来县优化办、县政府行政效能投诉中心共接待群众来信来访投诉24件次，办结件24次，收到市优化办、市行政效能投诉中心交办件5件，办结5 件。
3、拓宽监督渠道，促进工作开展。每年，我们都从县人大代表、政协委员、机关工作人员、私营企业主中聘请15名社会特邀监察员，加强对县直有关单位优化经济发展环境和机关效能建设的监督。同时，我们在2009年创办了道县优化经济发展环境和行政效能监察网，及时登载县委、县政府有关的政策、工作动态和好的作法；每年向优化经济环境责任单位和招商引资重点企业、重点项目印发简报10余期，对优化经济环境工作做出实效的单位进行表扬，对破坏和损害经济发展环境的单位和个人进行通报批评。此外，我们还借助“道县政务广场”平台，大力宣传县委、政府招商引资的各项优惠政策，公开各单位优化经济环境的公开承诺，接受群众监督。
（二）、建立长效机制，巩固工作成果
1、完善招商措施，激发发展活力。县委、县政府对原来的招商引资政策进行了修改完善，取消了为投资商无偿配套提供商业用地的政策；推行标准厂房分层奖励，鼓励企业建高层厂房，集约节约用地。同时，明确了“招商以政府为主、服务以部门为主”的工作机制。在招商方式上，从“珠三角”、“长三角”、“**三角”地区聘请了招商顾问和信息员，帮助道县招商引资。设立了招商引资信息奖，按固定资产1‰给予信息奖励。举办了理学文化节，实现“节会搭台、经贸唱戏”。
2、为企业挂牌保护，落实优惠政策。按照县委、县政府的统一安排，通过调查摸底，我们联合县检察院、县公安局对**市科茂林化有限公司、捷宝电讯等固定资产总投资在500万元人民币以上、年纳税20万元人民币以上、已经投产或正在兴建厂房的15家合法民营企业颁发了“民营企业重点保护单位”牌匾，实行挂牌重点保护，切实保护了企业的利益。
3、深入企业调研，帮助解决问题。县优化办多次组织人员深入全县各重点招商引资项目和民营企业进行调研，就工程阻工、办证办照、交费交税、优惠政策落实等方面进行调查，帮助企业协调解决矛盾问题，落实各项优惠政策等。今年3月，个别企业反映治超收费过高等问题后，县优化办得知情况后，及时进行调查，并责令县公路局、县交警大队限期整改。同时，组织公安机关对少数非法阻工、强买强卖、强揽工程的社会人员进行了依法打击，共立刑事案件6起，依法刑事拘留犯罪嫌疑人6名，查处治安案件5起，治安拘留5人，追缴违法所得2万余元，企业业主对此非常满意。
4、建立备案机制，实行资格准入。根据县委、县政府《关于进一步鼓励投**办工业的若干规定》（道发[2010]20号）等文件精神，经县优化经济环境领导小组办公室研究决定，从2010年5月起，对全县招商引资重点企业和项目重新发放“绿卡”，同时对进入县“一园一走廊两小区”执法检查的部门实行发放准入证管理。今后全县任何单位部门如需到“一园一走廊两小区”进行执法检查，除涉及人民群众生命财产安全、公共安全的执法检查外，一律先到县优化办办理准入证，然后持准入证才能进入“一园一走廊两小区”进行执法检查，否则，“一园一走廊两小区”企业、项目负责人有权拒绝接受检查。同一部门单位同一事项对同一企业开展检查的次数，原则上每年不得超过一次。对其它招商引资企业、项目的执法检查，执法检查部门单位要先到县优化办备案。否则，县优化办将追究相关部门的相应责任。今年来，县优化办共办理“检查准入证”9份，发放企业“绿卡”5份，切实维护了企业的利益，为企业的安全有序生产提供了有力保障。
（三）、加强专项督查，促进工作落实
1、进一步加强了对县政务中心的监管，完善电子监察系统。目前，全县已有县工商局、规划建设局、国土资源局等29个单位，266项行政审批和服务项目纳入政务中心窗口集中办理，基本形成了“一条龙”服务，“一站式”办结。同时为进一步监督入住县政务服务中心的部门为企业和群众服好务，我办依托县政务中心建设，利用高科技手段创新实行政监察工作，建立了具有实时监控、预警纠错、绩效测评、信息服务、投诉处理五大功能的电子监察系统,对进驻中心办公的单位行政审批事项全面进行电子监察，并且还实行了红牌警告制度，对超期办理和群众投诉服务不优查实的予以红牌警告。据统计，今年来，共发出红牌警告17人次。
2、结合“干部管理年”活动，开展行政效能专项监察活动。2010年是全省的“效能建设年”，我县确定为“干部管理年”。今年来，县纪委、县作风办多次对县政务中心办事窗口及相关单位的办证大厅等开展明察暗访，对督查中发现工作人员办事拖拉、对工作不落实、限期不整改等干部作风问题，予以了严肃处理。据统计，今年来，全县共立案查处干部作风建设方面违纪案件4起7人，其中副科级以上干部2人，并将相关情况在全县予以了通报。
3、积极开展村级财务专项效能监察，化解农村信访问题。
年初，县纪委牵头，组织县财政局、县经管局制定下发了全县“村账乡代管”实施方案，并在全县予以实施。今年来，共清理村级财务136个，清理资金2154万元，查处违纪金额215万元。
4、抓好政府采购监管工作，提高政府采购效率。在政府采购工作中，我们始终贯彻落实《政府采购法》，坚持“公开、公平、公正、诚信”的原则，开标、评标、定标严格依法按程序办事，做到客观、公正、廉洁、节约，坚决杜绝暗箱操作。并灵活采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购和确定协议供货等方式，加大政府采购的工作效率和监管力度，尽力为采购单位和采购人服好务。
（四）、加大案件查处力度，严肃党纪党规
县优化办、县纪委行政效能监察室紧紧围绕“强责提效，问责促优”这个主题，狠抓案件查办工作。2010年来，县优化办、县纪委行政效能监察室共立案查处影响经济环境和行政过错责任追究案件10件，责令作出书面检查3人（次），通报批评或诫勉谈话5人（次），给予党政纪处分5人。如县民政局工作人员何宜光、杨迪孝等遗失1977年部分复员退伍士兵档案问题案件等。
（五）、认真组织开展满意不满意单位和优秀及最差股所队长的评选活动，推动优质服务上台阶。
为进一步优化经济环境，提高机关效能，改进机关作风，自2007年起，我们已连续3年在全县优化经济环境和机关效能建设工作重点服务单位开展了满意不满意单位和优秀及最差股所队长评选活动，对评选出的满意单位和优秀股所队长予以重点奖励，对评选出的不满意单位和最差股所队长发放黄牌予以警告，限期整改，并在全县通报。此举在全县反响很大，有力的推动了全县的优化经济发展环境和机关效能建设工作。
（六）、扎实开展规范权力运行制度建设、专项效能监察和重要岗位效能监督及行政处罚自由裁量权等专项工作，增强权力实施的透明度
1、认真抓好规范权力运行制度建设工作。7月6日，市委、市政府召开了全市规范权力运行制度建设工作电视电话会议后，我县县委、县政府高度重视，立即成立了以县委常委、常务副县长尹**为组长，县委常委、县纪委书记唐小青为常务副组长的领导小组，制定下发了《道县规范权力运行制度建设工作实施方案》，从县政府法制办、县政务中心和县纪委行政效能监察室抽调工作人员成立了专门的办公室，并召开了专门的会议，对全县的规范权力运行制度建设工作进行了系统的安排和部署。目前全县大多数单位已经编制了职权目录，绘制了权力运行流程图，正在组织起草规范权力运行的相关制度。在实施过程中，我们采取“以点带面”的方式，重点检查指导了县交通局、县工商局、县规划建设局等单位的工作，组织其他一些单位到这三个单位进行学习，促进了工作的全面铺开。
2、积极组织实施“四个减少、一个缩短”工作。在今年4月底，我县县委、县政府出台了《关于进一步鼓励投**办工业的若干规定》（道发[2010]20号）等文件，该文件明确规定了一是要切实减少对企业的执法检查。从今年5月起，对全县招商引资重点企业和项目重新发放“绿卡”，同时对进入县“一园一走廊两小区”执法检查的部门实行发放准入证管理。今后全县任何单位部门如需到“一园一走廊两小区”进行执法检查，除涉及人民群众生命财产安全、公共安全的执法检查外，一律先到县优化办办理准入证，然后持准入证才能进入“一园一走廊两小区”进行执法检查，否则，“一园一走廊两小区”企业、项目负责人有权拒绝接受检查。同一部门单位同一事项对同一企业开展检查的次数，原则上每年不得超过一次。对其它招商引资企业、项目的执法检查，执法检查部门单位要先到县优化办备案。否则，县优化办将追究有关部门有关人员的相应责任。据统计，截止到八月底，我们共办理“检查准入证”10份。二是进一步减少涉企收费。凡涉及“一园一走廊两小区”内企业的行政事业性收费一律全免，各项服务性收费除环评费外，其余全免，由政府包干支付。三是关于减少审批项目和减少年检年审项目的问题。在今年8月25日，市政务中心主任张帆到道县检查指导政务公开工作时，我们就已经提到了这个问题，由于减少审批项目和年检年审项目的权限是在市里，而据县政府法制办的工作人员说市里此项工作目前还没有完成，因此要等市里此项工作完成后，我们才能进行此项工作，目前我们与县政府法制办、县政务中心正在积极抓紧落实。四是进一步缩短了办结期限。各项行政许可和审批的办结期限在法定期限内再缩短三分之一以上，能够即时办结的，必须即时办结，凡新审批的企业，属县内办理相关手续的，在7个工作日内办结。
3、扎实开展对重点单位开展专项效能监察和重要岗位效能监督工作。按照省、市的安排，我们在今年7月份制定下发了《关于在县直有关单位开展专项效能监察和重要岗位效能监督的实施方案》，确定在县教育局、县卫生局、县环保局、县国土资源局、县工商行政管理局和县质量技术监督局等6个单位开展专项效能监察和重要岗位效能监督工作，各单位按照工作实施方案，较好的完成了各项工作，其中搞得较好的单位有县质量技术监督局和县工商局等，取得了较好的效果。
二、2011年工作打算
1、根据实施方案继续深入开展规范权力运行制度建设和四个减少、一个缩短”工作，巩固专项效能监察和重要岗位效能监督工作效果。
2、认真抓好群众投诉，切实维护群众和企业利益。
3、加大案件查办力度，加强办案力量，集中查处一批乱作为、不作为、慢作为的案件，影响和干扰重点项目建设、重点企业和中心企业发展的案件，以及因行政效能等问题严重损害群众利益、严重影响经济发展环境、引发群体性事件等典型案件。
4、认真抓好优化经济环境和行政效能监察的其它工作。
2010年11月5日