关于深化党建引领加强社区治理的若干措施
（讨论稿）
为认真落实中央和省委、市委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的要求，切实做好当前和今后一个时期社区治理各项工作，结合我区实际，制定如下措施。
一、加强党对社区治理的全面领导
（一）健全党领导社区治理体制
1．全面推进“街道党工委—社区党总支（党委）—小区党支部（党总支）—楼栋党小组（党支部）—党员中心户（居民党小组）” 五级组织体系建设，把党组织建到小区、楼栋（楼院）和单元。各乡镇（街道）结合实际，按照有利于加强管理、有利于发挥作用的原则，创新党支部设置和活动方式，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。以“五星”党支部创建为抓手，深化党支部标准化规范化建设，开展基层党建示范点创建、季度观摩等活动，常态化整顿软弱涣散基层党组织。
责任单位：区委组织部
2．加强乡镇（街道）党（工）委和社区党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，完善乡镇（街道）党（工）委议事规则和决策程序，提升社区“一征三议两公开”工作法规范运用水平，推动涉及基层治理重要事项、重大问题都由党组织研究讨论后按程序决定。
责任单位：区委组织部
3．积极推行社区党组织书记通过法定程序担任居民委员会主任、社区“两委”班子成员交叉任职。注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，推动党的领导和党的建设有关要求依法写入各类组织章程。探索建立基层各类组织向党组织定期报告工作、进行年度述职等制度。
责任单位：区委组织部
（二）构建党委领导、党政统筹、简约高效的管理体制
4．深化乡镇（街道）机构改革，优化和综合设置乡镇（街道）机构，规模较大、管理任务较重的限额12个，其他为10个，严禁超出限额设置机构或将挂牌机构实体化；除上级明确要求设置的机构外，其他要在机构限额内根据实际设置。除上级明确要求实行派驻体制的机构外，区直部门设在乡镇（街道）的机构原则上实行属地管理，2022年9月前完成划转归属工作；继续实行派驻体制的，要纳入乡镇（街道）统一指挥协调。
责任单位：区委编办
（三）完善党建引领的社会参与制度
5．坚持党建带群建，持续加强基层群团组织建设，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责。统筹基层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织承担公共服务职能。
责任单位：区总工会、团区委、区妇联、区科协、区残联、区侨联
6．大力发展公益慈善类社会组织，2021年12月底前培育登记社会工作服务机构2个以上、志愿服务组织5个以上。优先发展家庭、健康、养老、育幼等居民服务类社区社会组织。支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目。完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动机制。建立乡镇（街道）购买社会工作服务机制，设立社区基金会等协作载体，吸纳社会力量参与应急救援。推进社会工作服务机构和社会工作者链接公益慈善资源参与治理；统筹整合政府购买服务资金和彩票公益金，引导社会资金支持乡镇（街道）社会工作服务站项目。加强卫生健康类社会团体管理，推动发挥作用。
责任单位：区民政局
7. 大力发展社区志愿服务组织，完善社区志愿服务制度，支持和鼓励志愿服务组织常态化参与社区治理、在重大急难任务中有效发挥作用。发挥党员干部示范带动和科技教育、文化艺术、卫生法律等行业人才骨干作用，注重网络志愿服务队伍建设，建强壮大志愿服务队伍。策划实施一批社区志愿服务项目，丰富志愿服务活动内容，推进志愿服务项目运作，促进志愿服务供需对接，探索积分兑换等激励机制，开展最美志愿服务队评比争创活动，创建志愿服务品牌。
牵头单位：区委宣传部
8. 健全机关企事业单位党组织和社区党组织联建共建工作机制，逐级落实党建工作联席会议制度，推动重心下移、力量下沉、资源下沉。深化机关企事业单位党组织和党员干部到社区“双报到”制度，推动党员干部下沉社区常态化，推进组织共建、活动共联、资源共享。原则上，每个机关企事业单位固定联系1至3个社区，每个社区至少有1个机关企事业单位联系，固定时间开展结对帮扶、联建共建等活动，参与基层治理、有效服务群众。
责任单位：区委组织部
二、加强街道社区治理能力建设
（一）增强乡镇（街道）行政执行能力
9．根据乡镇（街道）履责需要，重点下放乡镇（街道）对区直职能部门派驻机构综合执法指挥调度权、多部门协调解决综合性事项的统筹协调和考核督办权、职能部门派驻乡镇（街道）机构负责人的任免前征求意见权和工作情况考核评价参与权、下沉资金与人员的统筹管理和自主支配权；赋予街道对辖区设施规划编制、建设和验收参与权，以及涉及辖区重大事项和重大决策的建议权。加强乡镇（街道）综合行政执法机构建设，确保每个机构定编10名左右，实行“一支队伍管执法”；推行综合执法公示制度，实行“双随机、一公开”监管模式。
责任单位：区委编办
（二）增强乡镇（街道）和社区为民服务能力
10．制定乡镇（街道）和社区政务服务事项通用目录，梳理规范乡镇（街道）政务服务及公共服务、公共安全等事项，梳理公布社区直接办理或代办的政务服务事项，将就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理等事项依法下放。推动街道落实“门前责任制”“路长制”等，完善提升城市街区功能和综合环境，做好市政市容管理、物业管理、流动人口管理、社会组织培育引导等工作。实施基层社会救助能力提升工程，充实基层社会救助力量。推进乡镇（街道）社会工作服务站全覆盖。推动上级投入社区的公共服务资源，由社区党组织统筹整合，为群众提供服务。
责任单位：区民政局
11．实施县域医疗卫生服务均等化行动、基层医疗卫生机构建设三年行动计划，统筹推进乡镇（街道）卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，推进街道、社区医疗卫生服务一体化管理，持续加强医疗卫生人才队伍建设。推进乡镇（街道）分级诊疗制度和签约医生服务制度。按照医养结合的思路，将养老服务中心与社区卫生服务中心同步谋划建设。整合华龙区人民医院、铁路医院、大化医院等医疗资源，下沉至医养机构服务，实现资源利用最大化。
责任单位：区卫健委
（三）增强乡镇（街道）和社区议事协商能力
12．完善街道民主协商制度，围绕涉及群众切身利益的事项确定乡镇（街道）协商清单，健全乡镇（街道）党（工）委主导的议事协商机制，完善座谈会、听证会等协商方式，推行人民建议征集、重大事项听证、重要会议旁听等制度，完善人大代表联系群众意见建议处理机制，推动政协委员列席乡镇（街道）有关会议参与议事协商。全面落实乡镇（街道）政务公开制度。探索建立社会公众列席乡镇（街道）有关会议制度。加强和完善社区协商机制，聚焦群众关心的民生实事和重要事项，进一步规范协商程序、拓展协商范围、丰富协商内容，定期开展民主协商；创新协商议事形式和活动载体，推动形成会议协商、对话协商、书面协商、网络协商等多样化基层协商格局，加强协商结果运用。
责任单位：区民政局
（四）增强乡镇（街道）和社区应急管理能力
13．成立乡镇（街道）应急管理委员会，健全突发事件应急指挥机制；强化应对自然灾害的预报、预判、预警、预案、预演，加强应急避难场所建设，广泛开展应急知识宣传普及活动，每年开展综合演练，提高应急处突能力。统筹协调人武部、派出所、消防站和社会救援等力量，每个乡镇（街道）建立不少于50人的综合应急救援队伍。依据自然灾害救助应急预案，加强应急物资储备库建设。建立乡镇（街道）应急备用金制度，加大财政投入力度，强化人、财、物支持，推动乡镇（街道）科学高效做好应急处置工作。深化以党组织为领导，下沉一线干部、基层党员群众、志愿者、社会组织、民兵连等共同参与的“一核多元”工作模式。
责任单位：区应急局、区人武部
14．增强社区组织动员能力，健全社区“两委”班子成员联系群众机制，经常性入户走访，及时发现解决问题。建立常态与应急状态转化机制，强化应急处置演练，加强群防群治、联防联控建设，健全应急状态下社区“两委”统筹调配区域内应急资源力量机制。以社区现有基干民兵为基础，以转业军人为重点，打造一支召之即来，来之能战的高素质民兵队伍。开展综合减灾（安全）示范社区创建，普及全民防灾减灾知识和避灾自救技能。
责任单位：区应急局、区人武部
（五）增强乡镇（街道）和社区平安建设能力
15．坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善“综治中心+网格化+信息化”治理体系，推进乡镇（街道）、社区两级综治中心规范化建设，加强乡镇（街道）综治中心与人民法庭工作对接。开展“零上访零事故零案件”社区创建工作，深化“一居一警一法律顾问一支民调员队伍”模式，持续开展“三官一员”进社区，建立法官、检察官、警官挂职居委会副主任制度，健全矛盾纠纷一站式多元化解决机制，实施矛盾纠纷大排查大化解暨命案防范等专项行动。提升“雪亮工程”建设水平，开展智慧平安社区创建活动。探索建立乡镇（街道）信访工作联席会议机制。
责任单位：区委政法委
16．改进社区网格化管理服务，全面实现社区服务和社区治理精准化、精细化。合理设置社区网格，把党建和综治、民政、城管、信访、应急管理等各类网格整合成“一张网”，做到网格统一划分、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准。结合机关事业单位人员下沉，加强资源整合、充实人员力量，每个网格至少配备1名网格长，每150户常住居民配备1名网格员，实行分片负责、责任到人。把党组织建在网格、党员作用发挥在网格，做到需求在网格发现、信息在网格采集、隐患在网格排查、环境在网格维护、服务在网格开展。健全完善网格发现、社区收集、街道吹哨、协同处置工作机制，有效解决矛盾问题和群众诉求。
责任单位：区委政法委
（六）增强乡镇（街道）和社区智慧治理能力
17. 加强乡镇（街道）便民服务中心建设，推动一体化综合自助终端向基层延伸，为群众提供“一站式”综合便民服务。持续推进政务服务事项标准化，推动“一网通办”。建设覆盖全部社区，集行政管理、社区事务、便民服务于一体的综合管理服务信息平台。加大信息资源多方共享、业务协调办理，在社区推行“一门式”服务模式。强化社区综合管理服务应用，加强信息资源共享、交流、互动。推动标准化、规范化智慧小区建设，开展小区智能安防、流动人员管理、停车服务、邮件快件存放等智慧化应用。加强大数据分析研判，促进社区治理科学化、精准化、便捷化、高效化、普惠化。
责任单位：区大数据局
三、加强社区自治、法治和德治建设
（一）提升社区自治建设水平
18．加强社区居民委员会规范化建设，发挥居民委员会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会作用，居民委员会根据需要设立环境和物业管理等委员会。坚持和完善居民委员会成员履职承诺和述职制度。推动乡镇（街道）指导社区依法制定居民公约，健全备案和履行机制，确保符合法律法规和公序良俗。组织开展优秀居民公约评选宣传活动。
责任单位：区民政局
19．规范社区“两委”换届选举，强化党组织领导把关作用，全面落实社区“两委”班子成员资格联审机制，坚决防止政治上的两面人，受过刑事处罚、存在涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题人员，非法宗教与邪教的组织者、实施者、参与者等进入社区“两委”班子。
责任单位：区委组织部、区民政局
20．持续开展“红色物业”创建，推进物业服务行业和物业服务企业党的组织和党的工作全覆盖，推行社区“两委”成员与业主委员会、物业服务企业负责人双向进入、交叉任职，健全社区党组织领导的居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。加强社区党组织、居民委员会对业主委员会、物业服务企业的指导和监督。将物业服务企业建立党组织、开展党的工作等情况与物业招投标、信用征集、行业评优等挂钩。建立社区物业管理服务居民满意度调查机制，综合运用居民物业服务满意度调查结果和物业企业诚信体系，督促物业企业改进物业管理服务水平。鼓励和支持乡镇（街道）探索建立公益性企业、物业公司托管等物业管理模式，对无物业管理的老旧小区实施物业服务保障。
牵头单位：区房管局、区住建局
21. 加强社区综合服务设施建设，按照每百户居民不低于40平方米的标准，通过新建、改（扩）建和整合共享等方式，进一步提升社区党群服务中心建设水平。探索“1+7+N”社区治理服务模式，健全1套组织架构，融合医疗、敬老、托幼、文化、体育、志愿服务、综合治理等7项基本服务内容，鼓励和支持社区发挥“一室多用”的综合功能，与市场主体和社会力量合作，创新服务形式，提高服务质量。落实“15分钟服务圈”要求，推进社区党群服务中心“一有七中心”规范化建设，推动品牌家政企业进社区，加强对困难群众和特殊人群的关爱照护，做好传染病、慢性病防控等工作。
牵头单位：区民政局
（二）提升社区法治建设水平
22．持续提升基层党员、干部的法治素养，把习近平法治思想、宪法法律等纳入党组织“三会一课”“主题党日”和理论学习、干部培训的重要内容，把依法履职情况纳入干部考核评价内容。组织国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，常态化送法进社区，引导群众积极参与、依法支持和配合基层治理。
责任单位：区司法局
23．完善基层公共法律服务体系，推进公共法律服务中心规范运行，加强以乡镇（街道）司法所为依托的公共法律服务工作站规范化建设，推动在社区建立公共法律服务工作室。推行“一社区一法律顾问”制度，开展社区法律顾问集中服务实践活动，落实社区法律顾问考核评估制度。
责任单位：区司法局
（三）提升社区德治建设水平
24．培育践行社会主义核心价值观，持续开展“党的创新理论万场宣讲进社区”活动，组建“百姓宣讲团”开展分众化、互动化、精准化宣讲，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进基层入人心。健全道德评议机制，健全社区道德评议机制，开展道德模范评选表彰活动。围绕文明城市创建、卫生城市创建、防汛抗议等，开展“最美社区人”选树等活动。加强家庭家教家风建设，聚焦身边人讲好身边事。通过巡回宣讲、文艺节目等多种形式，大力弘扬“守正创新、厚德自强、吃亏奉献、勇毅担当”的新时代濮阳精神，展现新时代濮阳人的精神风貌。
责任单位：区委宣传部
四、加强社区治理组织保障
（一）健全责任落实机制
25．建立健全社区治理工作领导协调机制，定期研究社区治理工作，切实解决困难和问题。区委将社区治理列为“书记工程”，成立由区委书记任组长的社区治理工作领导小组，抓好统筹谋划和协调指导。区委组织部牵头抓总，成立工作专班，负责组织推动、督导检查。乡镇（街道）和区直部门要健全抓落实工作机制，明确工作职责和具体责任人，党组织书记履行好第一责任人责任，做到亲自抓、抓具体，推动形成书记抓书记、一级抓一级的责任落实机制。
责任单位：区委办、区纪委监委、区委组织部、区政府办
（二）健全考核评价机制
26．规范乡镇（街道）、社区权责事项，并为权责事项以外委托工作提供相应支持。未经区委和区政府统一部署，区直各职能部门不得将自身权责事项派交乡镇（街道）、社区承担。完善考核评价体系，加强全区督查检查考核计划的审核把关和集中统筹，坚持对乡镇（街道）、社区以综合考核为主，严格控制考核总量和频次；持续清理规范工作台账、报表以及“一票否决”、签订责任状、出具证明事项、创建示范等项目，切实减轻基层负担。
责任单位：区营商办
（三）健全队伍建设机制
27．在乡镇全面设立党建工作办公室或党建工作站、配备专职组织员。不断优化社区“两委”班子特别是带头人队伍，实行社区党组织书记县级备案管理，建立后备人才库。实施新时代基层干部主题培训行动计划，以乡镇（街道）干部、社区干部为重点，每年将社区党组织负责人轮训一遍，提高基层干部素质，提升基层治理水平。
责任单位：区委组织部、区委编办、区民政局
28．推动现有空编缺员的乡镇（街道）在2年内补齐人员。选派区直事业单位差额补助和经费自理编制人员到乡镇（街道）工作，对符合条件、期满考核合格的，纳入乡镇（街道）全供事业编制管理或享受全供事业编制人员同等待遇。加大面向社区党组织书记定向招录公务员和招聘事业单位人员力度。把长期扎根基层、工作实绩突出、群众公认度高的社区党组织书记选拔到乡镇（街道）领导岗位。
责任单位：区委组织部、区委编办、区人社局
29．将社区工作者队伍建设纳入全区干部人才队伍建设规划，加快建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍。按照精简高效、科学合理的原则，依据区域面积、人口结构、管理幅度、社区规模等具体情况，确定社区工作者队伍规模，实施总量调控，保持适度规模，形成合理结构。适时制定出台社区工作者管理办法，建立完善社区工作者岗位序列和薪酬体系。把年纪较轻、潜力较大、一贯表现好的社区党组织书记列为区管后备干部，建立后备干部队伍库。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的社区党组织书记作为党代表、人大代表、政协委员候选人，提供更多参政议政、发挥作用的舞台。加大“全科社工”培养力度，加强对社区工作者的教育培训，支持其参加社会工作职业资格评价和学历教育等，对获得全国社会工作职业水平证书的给予职业津贴。
责任单位：区委组织部、区委编办、区人社局、区民政局、区财政局
（四）健全投入保障机制
30．加大乡镇（街道）经费保障力度，指导乡镇（街道）按照全省统一规范流程办理集中支付业务，推进乡镇（街道）国库集中支付电子化改革。不断拓宽社区治理资金筹集渠道，健全以财政投入为主、多渠道筹措、多元化投入、多方位监管、正常增长的经费保障监督机制。
责任单位：区财政局
31. 建立健全社区治理服务工作褒奖激励机制，选树“最美社区工作者”。开展全国和谐社区创建工作，将基层治理宣传与疫情防控、平安建设等宣传结合起来，深入挖掘先进典型，推进基层治理理论进乡村、进社区，营造推进基层治理现代化建设的浓厚氛围。
责任单位：区委宣传部、区民政局