为进一步加快城中村改造进程，规范城中村改造行为，确保城中村改造工作稳步推进，根据市政府泰政发[2004]71号、泰政发[2008]31号和区政府泰山政发[2008]80号等文件精神，现就城中村改造监督管理工作提出如下意见：
一、明确监管原则，落实监管责任
按照市政府泰政发[2004]71号文件关于“市区村庄综合改造坚持统一规划、政府组织、市场运作、各方受益”和“责、权、利相统一”的原则，落实城中村改造的监管责任：村（居）委会，是实施城中村改造的责任主体，对本村居的旧村改造工作全面负责；街道办事处、镇政府，是旧村改造工作的监管主体，对本辖区内的旧村改造工作负全面监管责任；区直相关部门，根据本单位的职责权限，分别对旧村改造工作实施监督管理。
二、突出监管重点，强化监管措施
实施城中村改造工作的全程监督管理，对规范城中村改造行为、确保城中村改造工作稳步推进尤为重要。改造前的监管是关键，改造中的监管是重点，改造后的监管是落脚点，在具体工作中重点把握以下三个环节的监管：
（一）夯实基础，落实改造前的监管措施
1、严格条件，慎重确定实施改造的村居。改造条件是否成熟，是城中村改造快速、顺利推进的前提条件，必须对此严格审查、把关。各街道、镇要按照区政府泰山政发[2008]80号文件的要求，优先选择两委班子坚强有力、群众基础好、地理位置优越、具备开发改造条件的村居作为改造对象，并将初审意见书面上报区领导小组，纳入实施改造计划范围。
未经区领导小组和市指挥部的批准，坚决不允许实施村居民的拆迁和改造工程建设。
2、抓住关键，认真落实公开公示制度。启动旧村改造，夯实群众基础是关键，必须认真落实“一个方案、两个名单”公开公示制度。各村居要根据区公安分局出具的户籍证明，认真核实拆迁安置户数；结合本村居的实际，科学合理地制定拆迁补偿安置方案，并分别召开党员会、群众大会或群众代表会广泛征求意见建议，扩大和夯实旧村改造的群众基础。各街道、镇要监督村居将拆迁补偿安置方案、拆迁安置户名单、同意拆迁补偿安置方案的拆迁户名单在村居内张榜公示，接受监督，并将公示情况拍照上报区领导小组办公室。
3、突出重点，择优选择合作开发商。采取捆绑打包联合改造模式进行旧村改造的，开发商的选择是改造工作能否健康、顺利进行的关键，各街道、镇务必高度重视，严格审查，优中选优。
对开发商的选择一般采取公开招标的方式进行，也可以采取招商引资和考察筛选的方式进行。采取公开招标方式选择的，要严格标准、条件和招标程序，按照“公开、公平、公正”的原则择优选择开发商；采取考察筛选方式选择的，考察对象一般不低于3家，各街道、镇要与村居共同对开发商的资质等级、资金实力、技术力量、开发业绩、社会信誉等情况全面考察了解，择优选择。
在与开发商签订合作协议之前，各街道、镇要认真填写《城中村改造合作开发商选择意见书》，将开发商的基本情况、选择方式、选择过程、街道（镇）的选择意见等内容，上报区领导小组办公室。
（二）精密组织，狠抓改造中的监管工作
城中村改造实施中的监管，重点是“一个优先、两个规范、三个清晰、四个禁止”。“一个优先”即：优先建设回迁工程；“两个规范”即：规范拆迁程序，规范拆迁行为；“三个清晰”即：旧村址占地和改造用地界定清晰，回迁和开发用地界定清晰，回迁和开发工程界定清晰；“四个禁止”即：禁止在回迁工程开工前建设开发工程，禁止在非国有出让土地上建设开发工程，禁止将回迁工程作为商品房销售，禁止未取得《商品房预售许可证》预售房屋。各街道、镇要具体从以下四个方面落实监管措施：
1、监督村居依法实施拆迁。拆迁前，按规定办理拆迁许可证、张贴拆迁公告、召开拆迁动员大会。拆迁中，坚持“公开、公正、公平”的原则，做到“三到底”、“四统一”，即：一把尺子量到底，一个标准评到底，一个办法补到底；统一政策、统一标准、统一解释、统一做法。拆迁后，张贴公布拆迁补偿安置协议，接受村（居）民和社会监督。
2、定期调度手续办理情况。首先，要求各村居和开发商提供旧村改造规划方案，在图中明确划分回迁和开发用地范围、回迁和开发工程具体楼号；其次，督促开发商加快各项手续的办理工作，定期调度、汇总回迁工程和开发工程办理的每个批次主要手续；最后，监督开发商实行招标、质监、安监、监理等工程制度，以确保工程质量和施工安全。
3、定期统计上报进展情况。对居民的拆迁和回迁安置情况、投资情况、回迁和开发工程的建设等情况，要每周调度一次，汇总填写《城中村改造建设工程完成情况周报表》，于每周五上报区领导小组办公室。对开发工程的手续办理情况、开工和竣工的栋数、建筑面积、商品房的销售等情况，要每月调度一次，填写《城中村改造开发工程完成情况月报表》，于每月的25日上报区领导小组办公室。
4、及时制止纠正违规行为。发现开发商违规建设开发工程、违规销售商品房时，各街道、镇必须立即采取强有力的措施坚决制止，同时上报规划、建设、房管等相关行业主管部门予以查处。
（三）完善措施，延伸改造后的监管工作
1、周密组织，妥善安置拆迁村居民。做好村居民的回迁安置工作，是旧村改造成功与否的重要标志。各街道、镇要监督村居召开村（居）民代表会议，研究制定回迁安置方案，精心组织、周密安排，确保拆迁村居民及时妥善回迁安置。回迁楼分配完成后，要及时将回迁楼分配结果张榜公布，接受社会监督。
2、检查督促，完善公建配套设施建设。在组织村居民回迁安置的同时，要与村居对照旧村改造规划方案，督促开发商尽快完善配套公建及道路、绿化、路灯等基础设施建设，完善小区功能。同时，要指导村居选举产生业主委员会，招标选聘物业管理企业，对小区实行规范的物业管理，创造良好的居住生活环境。
3、协调配合，办理回迁工程相关手续。回迁工程建设完成后，要加强与开发商和国土、房管等相关行业主管部门的沟通协调，帮助村居办理社区公建、社区商业及村（居）民回迁住宅的相关手续。区国土资源分局、区房管局要做好土地和房屋的测量、登记等相关服务工作，帮助回迁村（居）民办理完善土地证、房产证。
三、加强组织领导，确保监管实效
1、加强组织领导。各街道办事处、镇政府作为本辖区城中村改造的监管主体，必须进一步提高认识，加强领导，成立专门的组织机构，明确任务，落实责任，研究制定具体的监管方案和保障措施，确保各项工作监管到位。
2、强化调度考核。对城中村改造监管工作的情况，实行“月调度、季讲评、年终考评”制度。各街道、镇须在每月25日前上报监管工作情况，监督管理办公室汇总后全区通报。对城中村改造操作不规范，街道、镇监管措施不力、监管不到位的，停止该街道、镇的所有旧村改造事项的审批。
3、抓好信访稳定工作。各街道、镇、村（社区）必须坚持“公开、公平、公正”原则，自觉接受监督，保障群众的知情权、参与权和选择权，让群众了解政策，支持城中村改造工作。要及时研究解决改造过程中出现的新情况、新问题，防止和化解可能出现的各种矛盾和问题，确保城中村改造工作稳步推进。
泰山区城中村改造工作领导小组
二○一○