关于落实区委全委会精神确保完成各项市考目标任务的安排意见
为贯彻落实区委十六届七次全会精神，区考核办就加快推进市考指标进度，确保圆满完成各项市考目标任务，提出以下安排意见，请结合各自实际抓好落实工作。
一、认清形势，切实增强紧迫感
一是要正确看待上半年经济形势。上半年，我区经济形势可以用两句话、16个字概括，即“稳中有进、趋势向好”；“欠账较多、压力巨大”。“稳中有进、趋势向好”仅仅说明我们的发展态势是好的，表现在GDP、财政、规模以上工业、固投、服务业增加值、社会消费品零售总额等主要指标增速或绝对量进度好于一季度。但是，从完成情况与时序进度要求相比，我们“欠账较多，压力巨大”。上半年，我区生产总值与目标增速相差5.4个百分点，绝对量欠账约 28.5 亿元。固定资产投资与目标增速相差8.4个百分点，绝对量欠账约27亿元。规模以上工业增加值与目标增速相差12.3个百分点，绝对量欠账约11亿元。服务业增加值与目标增速相差2.2个百分点，绝对量欠账约9亿元。社会消费品零售总额与目标增速相差2.6个百分点，绝对量欠账约2.6亿元。这么多欠账，对下半年按期完成市考年度目标任务构成严峻挑战，全区面临的困难和压力空前巨大。
二是主要指标7月大幅回落形势更加严峻。从指标7月上报情况看，财政一般预算收入完成5025万元，较6月减少11183万元，降幅达69%，按月进度要求欠账5058万元；固定资产投资完成16.25亿元，较6月减少16.23亿元，降幅达50%，按月进度要求欠账4.75亿元，累计欠账已达31.75亿元；规模以上工业总产值完成35.8亿元，较6月减少9.1亿元，降幅达20%，按月进度要求欠账4.7亿元，累计欠账已达37亿元。这些指标进度，打破了我们“确保稳步回升、杜绝欠新账”的底线要求，进一步加剧本来就很严峻的形势。
三是区委全委会对全年目标任务提出明确要求。8月6日，区委全委会提出“任务不减、标准不降、干劲不松，确保全面完成”的明确要求。对此，各单位要把思想统一到全委会精神上来，对年初既定目标，不能再有任何讨价还价的想法，务必坚定信心，积极正视和面对当前的严峻形势，要有坐不住的紧迫感，勇于担当的使命感，埋头苦干抓好落实，确保圆满完成全年各项目标任务。
二、突出重点，全力以赴抓赶超
（一）全力抓好经济指标，补齐短板。
一是狠抓工业生产，提高规模以上工业增加值增长速度。区经贸局，要首先抓好陕鼓、延长中立、伊利、银桥、标缝、邦淇等骨干企业，特别是仍处于负增长的陕鼓、伊利和增长乏力的银桥、标缝4大企业，要充分发挥领导的包抓作用，积极为企业解决实际问题，帮助企业提升产能效益。其他负增长企业，由各承担产值任务街道和部门负责，确保三季度止跌回升。其次，积极关注中国黄金、蓝色太阳能等今年可以新纳入规上的企业，力争12户、确保6户以上企业进入规上行列，促进全区规模以上工业企业产值任务全面完成。三是，要用足用好我区2000万元工业扶持资金，尽早兑现，尽早见效。同时，进一步加大争取上级工业扶持政策和资金的力度。通过这些措施的落实，确保规模以上工业增加值增长17.5%的目标顺利实现。
二是重视服务业发展，提高对GDP的贡献率。
从全市产业情况看，服务业赶超工业的情况越来越明显。我区也要确实转变重视工业轻视服务业发展的问题。确保加快服务业各项政策措施快速落地、快出成效。区旅游局要切实抓好旅游业发展，积极推进旅游业资源整合、品牌创建、设施完善、服务提升和宣传推介等工作，重点抓好旅游旺季各项配套服务，围绕大景点做好接待工作，进一步延伸产业链，推动旅游服务业快速增长，努力实现景区全年接待人数2214万人次，旅游直接收入17亿元以上。区发改委要加快规模以上服务业群体扩大步伐，特别是解决9大服务行业的全覆盖问题，并确保年内新增5个以上规上服务企业。区经贸局要负责完成年内新增6户以上限额以上批发零售、住宿餐饮企业任务。通过各方共同努力，实现服务业增加值增长9.8%的目标，进一步提高服务业对GDP的贡献率。
三是加快重点项目建设，提高固定资产投资增长速度。
首先，抓好15个未开工项目。由区重点办负责，协调包抓项目的区级领导，解决土地、资金等影响项目开工的问题，8月底前全部开工建设。其次，抓好未纳入固投统计年度计划投资54亿元的31个区级重点项目。由区发改委、统计局协调、项目责任单位负责，力争9月底前纳入统计名录库，实现应统尽统。三是，集中开工一批新签约项目，年内投资量要不低于50亿元，以确保全年固投任务全面超额完成。签约项目由各牵头区级领导和责任单位负责，要跟紧跟实，加大协调力度，加快落地和开工的各项工作进度。
四是抓重点片区建设，要有突破性进展。全力加快以渭北工业区、度假区为龙头的十大片区建设，确保十大片区160亿元的固定资产投资任务、基础设施建设、产业项目建设、签约项目落地等任务全面超额完成。三季度，区考核办要对旅游商贸主城区、国家旅游休闲度假区、现代工业组团、新区、现代物流区、临渭经济协作区、航空工业组团扩展区逐一进行专题调研，督促全年目标任务率先完成，并有进一步突破。
五是全面抓好深化改革，强化考核督查。全面深化改革任务，年初已纳入各单位目标责任考核内容。区委全面深化改革领导小组办公室、各专项小组要对区委明确的重点任务建立台账，指导各级各部门列出计划清单，拿出具体措施，确保如期完成改革任务。区考核办要会同区全面深化改革领导小组办公室，拿出具体考核办法，严格考核，考核结果作为年底奖优罚劣的依据。
（二）重视社会性指标和民生指标，提升“群众满意度测评”分。
按照西安市上半年目标任务完成情况分析推进会透露的信息，今年，市上对物价、空气质量、城市环境等事关民生问题和社会问题，要进行群众满意度测评，我们千万不要轻视这个环节。上半年，我区空气质量优良天数、保障性安居工程等工作全市排名靠后，需要采取有力措施，尽快加以扭转。治污减霾、垃圾无害化处理、农村环境连片整治、秦岭生态保护、城市精细化管理、食品安全、农产品安全、安全生产、移民搬迁等事关社会、民生的工作，一刻都不能松懈，务必抓紧抓好。同时，要加大宣传工作力度，让公众了解、支持并积极参与进来。
（三）安全类和一票否决指标坚决不能出问题。
上半年，我区社会稳定、信访工作、食品安全、安全生产、党风廉政建设、环境保护、违法建设整治、人口和计划生育等安全类和“一票否决”指标均进展良好。这些指标一旦出了问题，社会影响面大，对考核结果的影响也大，各责任单位务必有针对性做好详细周全的安排部署。三、四季度，是问题高发期，特别是今年10月份将召开十八届四中全会，我们更要高度关注，不能有丝毫懈怠，要逐项排查问题，消除隐患，确保万无一失。
（四）关注新增指标，让其成为我区考核的优势指标。在重视传统指标的基础上，要高度关注新增指标。今年，我区市考新增指标28项，分别是：引进国内500强企业落户、外贸进出口总额、规模以上工业成本费用利润率、战略性新兴产业增加值增长率、新增规上服务业企业户数、完成服务业试点任务相关工作、产业类项目占重点项目年度计划投资比例、百元GDP财政收入含量、单位GDP占用建设用地下降率、政府债务、城中村（棚户区）保障房摸底准备工作、治理农村集体土地上违法抢建搭建相关工作、旅游市场整治、加快旅游业发展、重大项目社会稳定风险评估率、交办信访事项到期办结率、农产品质量安全、大气污染物减排、创建国家森林城市、渭河堤顶道路建设和绿化、农村环境连片整治示范工作、减排重点项目完成率、区域环境督办和重特大环境事件、煤炭消费量、气象防灾减灾和人工影响天气工作、保密工作、统战工作。这些指标，都属于年度统计指标，平常关注度不高，容易忽视和轻视。从现在开始，这些指标的责任单位（见临考核发〔2018〕12号），要高度重视起来，积极与上级部门加强联系，及时掌握考核方面和指标推进中的信息，不断完善、提高我们的工作。要力争让这些新增指标变成我区的优势指标，成为今年我区考核工作上的突破点，闪亮点。
三、勇于担当，形成合力保完成
按照区上主要领导再次明确目标任务的要求，区考核办结合上半年市考指标进度、7月份街道、部门主要经济指标完成情况，分别提出市考指标下半年奋斗目标、街道部门主要经济指标后5个月任务（见附表）。各单位要心中有数、勇于担当、形成合力，确保全区各项市考指标任务全面完成。
一是责任单位“一把手”要强化责任意识。
各责任单位党政“一把手”是落实市考指标目标任务的第一责任人，对区委、区政府负责。这是一项政治任务，必须确保完成。因此，各单位“一把手”务必强化责任意识，要亲自对三季度指标推进和四季度冲刺工作进行详细安排部署，亲自督查督办进度，定期深入基层单位和企业走访调研，及时发现、解决指标推进中的问题和困难，千方百计出实招，求实效，确保任务按时间节点落实到位。特别是下半年的每个月都不能欠新账，这个底线坚决不能打破。
二是协助单位“一把手”要有大局意识和担当精神。
各协助单位，是市考指标具体任务的执行者。全区任务完成好坏，取决于各协助单位。因此，各协助单位必须形成合力， “一把手”要强化大局意识和担当精神。规模以上工业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额、招商引资等指标，未达到进度要求的，力争三季度实现赶超，确保年底前全面完成，坚决不拖全区后腿；达到进度要求的，思想上不能保守，要多争超额，为全区任务全面超额完成做贡献。
三是强化沟通协调和领导包抓作用。
首先，加强沟通、灵通信息。市考指标责任单位要及时了解掌握市级部门考核的新要求、区内各协助单位指标推进情况及存在问题、支撑指标完成的数据情况，尽早做好应对。在市考指标报送、认定等方面要建立及时、有效的动态沟通机制，第一时间获取信息，第一时间掌握基础资料，确保我区工作能够得到及时准确的反映。承担具体任务的市考指标协助单位，要主动加强与区统计局、发改委及其他职能部门的联系沟通，确保更多完成情况纳入统计和认可范围。其次，发挥区级领导包抓作用。各单位要积极协调区级包抓领导介入到指标进展过程中，帮助解决指标推进中较为棘手的问题和困难，加快指标进度。三是，注重沟通协调成效。跟踪落实沟通衔接是否到位、意见是否采纳、指标是否认定，不到最后一刻绝不放弃，不达目的，决不罢休。生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入等重点指标要确定专人抓落实，确保取得理想结果，确保各项考核指标全面超额完成。
附表：1. 2018年市考指标1—7月完成进度及下半年奋斗目标
2. 2018年街道、部门主要指标1—7月完成进度及后5个月任务