同志们：
7月22日，省局召开了全省市场监管工作座谈会，传达学习全国市场监管工作座谈会和家豪书记视察省局重要讲话精神，曙光局长就上半年工作作了全面总结，安排部署了下半年工作任务。湘凌书记就怎样抓好贯彻落实提出了具体要求。两位领导的讲话立意深远、思路清晰、内涵丰富、重点突出、操作性强，为我们下半年的工作指明了方向。为贯彻落实全省市场监管工作座谈会精神，全面安排部署调度下半年工作，市局决定召开全市市场监管工作座谈会。刚才，富金同志总结了今年上半年取得的工作成绩，安排部署了下半年的重点任务，请大家认真抓好落实；相关负责同志对重点专项工作进行了安排，提出了要求；各县市区局作了交流发言，大家谈得很实，既充分交流了工作成绩，又实事求是指出了困难和问题，同时也提出了一些好的意见和建议，达到了相互启发、相互学习、相互借鉴、相互提高、改进工作的目的。
在大家发言的基础上，我讲四点意见。
一、客观审视形势，坚定发展信心
在改革融合的攻坚关键之时，叠加疫情防控的艰巨任务，让市场监管面临的形势更加复杂、暴露的矛盾更加凸显、应对的工作更具挑战。习近平总书记强调，要科学分析形势、把握发展大势，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险和挑战，努力在危机中育新机、于变局中开新局。
(一)要充分认清“大考之下”市场监管面临的新形势。组建一年多的实践证明，我们还存在不少问题和短板。一是改革融合方面的问题。虽然机构改革基本到位，但执法支队和事业单位改革还未完成，甚至还存在不确定的因素。职能整合、队伍融合还有一段路要走，尤其是市局和县市区局、市局科室和执法支队、执法支队和区局的事权还亟需厘清，工作机制有待摸索完善。二是监管任务方面的问题。市局“三定方案”规定的职能有25大类，市政府公布的部门权责事项清单有826项，监管的市场主体已突破27万户。市场监管涉及的事项之多、覆盖之广、对象之多，没有哪一个部门可以比拟，压力可想而知。三是风险防控方面的问题。社会主义初级阶段的客观现实，决定了我们的发展基础还较为薄弱。从近期全国、全省市场监管领域发生的一些案例来看，食品安全、特种设备安全等传统风险还无法完全管控，网络经济、地摊经济等新兴产业存在监管盲区。四是队伍建设方面的问题。一方面是能力水平的问题，区局下放、县级局三局合一后，专业人员流失、老化现象严重，许多干部的能力和素质跟不上“进一次门查多项事”的综合监管需要。另一方面，作风不实、责任心不强、工作不上心的情况时有发生。对此，我们要有清醒认识，要强化责任意识，以问题为导向，主动作为，严格履职。
（二）要准确把握“六稳六保”赋予市场监管的新使命。做好“六稳”工作、落实“六保”任务，是以习近平同志为核心的党中央科学研判当前国内外疫情防控新形势、经济社会发展新任务作出的重大部署。其中，六稳以六保为重，六保以保市场主体为首。市场监管部门承担着“保市场主体”的重要职责，这不仅是经济问题，更是民生问题、政治问题。习近平总书记强调，市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。只有稳住市场主体，搞活小微企业和个体经济，保就业、保民生才有基本支撑。我们要以“六稳六保”为第一要务，持续深化“放管服”改革，以“放得更精准、管得更科学、服得更高效”，让市场监管成为市场经济的强大助推剂。当前，要加强市场主体情况分析，围绕保住市场主体总量规模、优化市场主体发展环境、提升市场主体内生动力、帮助市场主体解难纾困，全面优化政务服务、全面清理规范涉企收费、全力帮扶中小微企业。要秉持包容审慎原则，引导地摊经济、夜间经济等新业态新模式合法、有序经营发展，以创业带动就业。真正让市场主体在特殊困难时期卸下包袱、轻装上阵，推动我市经济快速复苏、高质量发展。
（三）要全面落实“决战决胜”对市场监管提出的新要求。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，面临着“决战脱贫攻坚”和“决胜全面小康”的艰巨任务。年初以来，我们结合市委经济工作会议、市政府工作报告和省、市市场监管工作会议等精神，梳理明确了今年市场监管的工作任务。其中，省真抓实干表彰激励4项工作，省对市绩效考核2项指标，市委经济工作会议3项任务，市政府工作报告3项任务，“三创”工作10项任务，另外还有市绩效考核工作任务20余项。这些都是上级对我们的要求，是我们市场监管服务大局、心系群众的主抓手。总体看，这些工作稳步推进，但受疫情影响，进展不一、压力不小。全市系统要充分意识到，这些指标任务，事关怀化的发展大局，事关群众的幸福安康，是我们必须高标准完成的硬指标。我们要挂图作战，销号管理，确保高质量完成各项指标任务，把大考之年变为大成之年。
（四）要加速构建“现代化”的市场监管治理新体系。发展市场经济最核心的是处理好政府与市场的关系。市场监管部门直接面向市场主体，是推动市场发挥决定性作用、更好发挥政府作用的重要职能部门。推进市场监管治理能力和治理体系现代化，对实现市场化改革方向地位特殊、尤显重要。省委家毫书记在省局调研时强调，要从更高站位谋划和推进市场监管治理能力和治理体系的现代化。当前，全市市场监管系统的四梁八柱已基本搭稳，各项改革正逐步到位。我们要把主攻目标放在治理能力和治理体系的现代化上，用现代理念引领市场监管，用现代科技支撑市场监管，用现代监管方式推进市场监管，在职能整合、流程再造中，进一步处理好政府与市场、监管与服务、安全与发展、当前与长远的关系，加速推进大融合、大市场、大监管、大服务，营造更加宽松便捷的营商环境、更加公平公正的市场竞争秩序、更加放心满意的市场消费环境，构建具有怀化特色、符合时代要求的市场监管现代化治理新体系。
二、协调统筹推进、提升工作效能
市场监管工作点多面广线长，做好确实不容易，必须放大格局、拉高标杆、精准施策、统筹兼顾、提升工作效能。
一要统筹工作全局和重点任务。没有重点就没有一般。我们做工作一定要学会弹钢琴，在全面检视今年上半年工作任务完成情况的基础上，对照今天会议部署的下半年重点任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，把握关键环节、重点领域，做一件成一件、做一件像一件，以重点工作突破带动全面工作完成。
二要统筹疫情防控与市场监管工作。目前疫情虽已进入防控常态化阶段，但全球疫情还存在很大的不确定性，6月份北京、7月份乌鲁木齐、大连又出现新的疫情，“外防输入、内防反弹”的压力仍然很大。这就要求我们切实强化“守土有责”的意识，一手抓疫情防控，一手抓市场监管，在防控疫情的同时充分发挥职能作用，做好“六稳”工作，落实“六保”工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
三要统筹长远规划和年度目标。今年是“十三五”的收官之年。面对新形势新挑战，我们既要立足当前，又要着眼长远，在全面完成好今年各项目标任务的同时，紧紧围绕市场治理体系和治理能力现代化，提前谋划和布局今后一个时期的工作，科学编制好“十四五”市场监管规划，在新的历史起点上推动市场监管事业不断向前发展。
四要统筹市局工作和基层管理。就是要把对下负责和对上负责有机地统一起来。市局要加强系统内部的业务指导和交流，围绕基层工作的主要内容和重点环节，指导县级市场监管局、市场监管所规范化、制度化建设。各县市区市场监管部门要强化属地管理的意识，守好自己的门，看好自己的人，管好自己的事，在“一亩三分地”里做好自己的工作，争取不给地方党委、政府和上级部门添堵添乱，发现问题要及时向报告，做到信息互通、互学互鉴，构建全市监管执法联动、上下步调一致的工作格局。
三、找准目标定位，聚焦重点任务
下半年工作怎么抓？富金同志刚才在报告中强调了8个方面的工作。我的理解是“围绕中心排兵布阵，紧跟大局亮剑发声”。具体来讲就是根据中央和省委省政府、市委市政府决策部署，在疫情防控常态化前提下，把握“六稳”“六保”新形势，找准市场监管新定位，突出重点，切实做好“防、保、稳、进”工作。
一要坚持“防”这个前提。要对疫情防控常态化作较长时间的思想准备，切实规范市场秩序，严管产品质量，保障应急物资供应，充分发挥市场监管部门在疫情防控中的主力军作用。7月31日，国务院召开了联防联控机制严防聚集性疫情做好秋冬季防控工作电视电话会议，省委省政府、市委市政府也召开了相关会议，对秋冬季疫情防控做了安排部署。全市市场监管部门要认真学习贯彻，在防控工作中对重点进行调整，进一步强化冷链食品、猪肉制品、海鲜等重点产品及农贸市场、商超等重点场所监管，坚决防止疫情反弹。要认真落实内部常态化防控措施，管好自己的人、守好自己的门。
二要守住“保”这个底线。要把“保市场主体”作为当前一项重要工作，努力“保存量”，为应对疫情，各级政府出台了多项助企纾困政策措施，我们也出台了《怀化市市场监管系统服务企业复工复产十条措施》，这些政策是用来执行的，不能躺在抽屉里“睡大觉”，大家要认真推动政策从纸上“走”到地上；“促增量”，进一步提高市场准入便利化程度，激发市场主体活力；“提质量”，坚定不移推进质量提升、品牌强市、知识产权工作；“扩容量”，营造宽松包容的创业环境、公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境。
三要夯实“稳”这个基础。思想上要有“稳”这根弦，各项改革措施的出台，都要积极稳妥，稳慎把握时机、节奏和方法。进一步压紧压实“四大安全”监管责任，牢牢守住不发生重大食品、药品、特种设备、工业产品安全事故的底线，确保市场监管领域安全形势平稳向好。密切关注市场活动走势和环境变化，对严重扰乱市场秩序的问题快速反应、有效处置，确保市场秩序稳定。
四要拓展“进”这个态势。在改革创新上“进”。做好机构改革“后半篇文章”，稳妥推进执法支队改革，理顺职能职责，完善制度体系，推动“物理整合”向“化学融合”转变，激发内生发展动力；在营造良好营商环境上“进”。落实好商事制度各项改革措施，持续深化“一件事一次办”等便民措施，在服务怀化高质量发展有更大作为；在绩效考核上“进”。有针对性地超前谋划、早作准备，关注两个重大考核的完成，即省对市、市对县市区食品安全、发明专利申请量的考核，这是一个硬杠杠、铁门槛，必须以敢打必胜的精神担起来、完成好。在完成重点工作上“进”。围绕“三年治本”的要求，深入开展扫黑除恶斗争。落实好国家、省市有关长江禁捕会议精神，深入开展打击市场销售长江流域重点水域非法捕捞渔获物专项行动，全力做好“打非断链”工作。持续开展食品安全隐患大排查大整治百日行动，全力护航人民群众“舌尖上”的安全。
做好下半年工作，必须始终坚持党的领导，落实全面从严治党责任。要强化政治机关建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，抓好《习近平谈治国理政》第三卷学习，抓实基层党支部“五化”建设，做好巡察反馈问题整改工作，凸现市场监管部门“旗帜鲜明讲政治”的政治成色。要加强干部队伍建设，正确选人用人，实施正向激励，完善干部考核评价制度，引导干部担当作为。要关爱干部身心健康，多做暖人心、得人心、稳人心、聚人心的工作。要抓好党风廉政建设，坚持严字当头、一严到底，支持配合驻局纪检监察组的监督执纪工作，精准运用“四种形态”，加强对党员干部全方位的管理监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要落实意识形态和网络意识形态工作责任制，健全意识形态领域的各项工作制度，掌握意识形态工作主动权，把握网络平台舆论导向，加强预警监测和阵地建设，加强负面舆情管控，妥善处理突发事件，防止引发负面影响。
四、强化保障措施，确保任务完成
现在时间已经是8月中旬，对照年初的目标任务，我们有些工作还未过半，相比兄弟市州，有些工作已经滞后。做好下半年工作，既要有抓落实的决心干劲，又要有抓落实的能力本领，知耻后勇，奋起直追。
一要笃定决战决胜之志。一代人有一代人的使命。无论是决战脱贫攻坚，还是决胜疫情防控，我们能够参与其中，这是时代赋予我们的使命。抗疫的实践充分证明，党的坚强领导、中国之治的制度优势、人民群众的磅礴之力，是我们战胜一切困难的法宝。尽管我们的融合之路还很长，面对的困难还很多，只要我们坚定“两个维护”，坚守信仰信念，锁定目标团结一心，拼搏进取全力冲刺，定将无往而不胜。
二要砥砺责任担当之勇。担当，体现的是站位、是胸怀、是品质，是对自己所负使命的忠诚。改革后的市场监管部门，是一个大局，大局要有大局的境界，更要有大局的担当。分内之事，要尽职尽责；困难之事，要敢于攻坚；应急之事，要挺身而出。要以担当的自觉行动，来事不推、遇事不躲，履行好肩上的公权职责，担负起人民的福祉重任。
三要提升履职尽责之能。不断变化的形势，更高的事业追求，对我们的专业能力、治理能力、攻坚能力、应急能力、驾驭能力等提出了更大考验。市场监管领域涉及的法律、法规、规章有600多部，要加强学习，学用结合，善于运用底线思维、法治思维和创新思维处理问题，提高依法行政和驾驭风险的能力，做到“在其位谋其职、在其位行其事、在其位懂其行”。
四要铆足狠抓落实之劲。千招万招，不抓落实就是空招。系统上下要紧盯年度目标任务和省市考核评价指标，不折不扣抓贯彻、千方百计抓推进，形成“攻坚决战、善作善成”的强大合力。要善谋新招，敢用硬招，多出实招，确保党的建设、队伍建设、基层基础等长期性建设不松懈，日常监管和服务大局等常态化工作不等靠，疫情防控、扫黑除恶、脱贫攻坚、长江禁捕、食品安全百日行动等攻坚性任务不断档。
五要狠下苦干实干之功。决战冲刺，既考验能力，更考验作风。要坚决克服形式主义和官僚主义，扑下身子苦干实干，弘扬干事创业的主旋律，推动问题在一线解决、工作在一线推进、业绩在一线创造，形成不见落实不松劲、不出成效不放手、不达目标不罢休的实干作风，真正让吃苦的吃香、优秀的优先、有为的有位、能干的能上。
同志们，船到中游浪更急，路到半山坡更陡。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，咬定目标不放松、加快发展不停步、狠抓落实不懈怠，锐意进取、真抓实干，确保全年目标高质量完成，为怀化夺取统筹疫情防控和经济社会发展双胜利，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会做出新的更大贡献！